«ویتنام فقط باید ۴۵ تا ۵۰ استان و شهر را حفظ کند»

(دن تری) - بویی هوای سون، نماینده مجلس ملی، گفت که استان‌هایی با جمعیت بسیار کم یا مساحت بسیار محدود باید ابتدا برای ادغام در نظر گرفته شوند. ویتنام فقط باید ۴۵ تا ۵۰ استان و شهر را حفظ کند.

دانشیار دکتر بویی هوای سون، نماینده مجلس ملی و عضو دائمی کمیته فرهنگ و آموزش مجلس ملی، در مصاحبه با خبرنگار دن تری در مورد درخواست دفتر سیاسی و دبیرخانه برای بررسی جهت‌گیری ادغام تعدادی از استان‌ها که مورد توجه زیادی از سوی افکار عمومی قرار گرفته است، صحبت کرد.

چرا افکار عمومی موافق است؟

درخواست دفتر سیاسی و دبیرخانه برای بررسی ادغام برخی از واحدهای اداری استانی در روزهای اخیر توجه عمومی زیادی را به خود جلب کرده است. می‌توانید دلایل اصلی چنین حمایت عمومی را توضیح دهید؟

- من فکر می‌کنم دلایل مهم زیادی وجود دارد. یکی از دلایل اصلی، نیاز به بهبود اثربخشی و کارایی دستگاه اداری است. ساده‌سازی واحدهای اداری به کاهش سطوح میانی کمک می‌کند و در نتیجه همپوشانی و بوروکراسی را به حداقل می‌رساند و سرعت پردازش کار را افزایش می‌دهد. در نتیجه، خدمت‌رسانی به مردم و مشاغل سریع‌تر و مؤثرتر می‌شود.

وقتی این دستگاه به طور روان و بدون واسطه‌های غیرضروری کار کند، منابع نیز به طور منطقی‌تری تخصیص داده می‌شوند و شتابی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد می‌کنند.

یکی دیگر از دلایل مهم برای تأیید عمومی، تمایل به صرفه‌جویی در بودجه و تمرکز سرمایه‌گذاری بر حوزه‌های ضروری است. هنگام ادغام واحدهای اداری، دستگاه دست و پا گیر ساده‌سازی می‌شود، که به معنای کاهش هزینه‌های عملیاتی، کاهش تعداد سازمان‌های اداری، کاهش کارکنان و در نتیجه صرفه‌جویی در بخش قابل توجهی از بودجه دولت است.

این بودجه می‌تواند در حوزه‌های مهمی مانند مراقبت‌های بهداشتی، آموزش، زیرساخت‌ها، تأمین اجتماعی و غیره سرمایه‌گذاری مجدد شود و به بهبود کیفیت زندگی مردم کمک کند.

نماینده مجلس ملی، بویی هوای سون (عکس: فام تانگ).

عامل دیگری که باعث حمایت افکار عمومی می‌شود، انتظار برنامه‌ریزی و توسعه محلات در یک چشم‌انداز پایدار، همزمان و بلندمدت است. در حال حاضر، استان‌ها و شهرهایی با جمعیت کم و منابع محدود وجود دارند که توسعه قوی آنها را در چارچوب رقابت و ادغام دشوار می‌کند.

وقتی مناطق محلی بر اساس یک مبنای معقول با هم ادغام شوند، می‌توانند از مزایای جغرافیایی، منابع و زیرساخت‌های خود نهایت استفاده را ببرند و در نتیجه مراکز اقتصادی و فرهنگی بزرگی با نفوذ قوی‌تر در منطقه و کل کشور تشکیل دهند.

افکار عمومی به این موضوع علاقه‌مند و از آن حمایت می‌کند، زیرا این یک تصمیم بزرگ و استراتژیک است که نوآوری در تفکر حکومتداری ملی را نشان می‌دهد. سازماندهی مجدد واحدهای اداری صرفاً تغییر در مرزها نیست، بلکه اصلاحی عمیق در نحوه سازماندهی دستگاه‌ها، نحوه مدیریت و عملکرد دولت است که هدف آن حرفه‌ای‌گری، کارایی و مدرنیته بیشتر است.

این کاملاً با روند توسعه جهانی سازگار است، زمانی که بسیاری از کشورها نیز اصلاحات اداری مشابهی را برای افزایش کارایی حکومتداری انجام داده‌اند.

با چنین مزایای آشکاری، علاقه و اجماع عمومی برای این سیاست کاملاً قابل درک است.

با این حال، برای دستیابی به بالاترین راندمان در ادغام، تحقیقات دقیق، یک نقشه راه اجرایی معقول و به ویژه گوش دادن به نظرات مقامات محلی، کارشناسان و مردم برای اطمینان از اجماع بالا در کل جامعه مورد نیاز است.

باک نین کوچکترین استان ویتنام با مساحت ۸۲۲.۷۰ کیلومتر مربع و جمعیتی نزدیک به ۱.۵ میلیون نفر است که در رتبه‌بندی جمعیتی ویتنام در رتبه ۲۲ قرار دارد (عکس: روزنامه باک نین).

به نظر شما، چه معیارها و شرایط خاصی باید برای بررسی ادغام استان‌ها مورد استفاده قرار گیرد؟ چه تجربیات عملی در گذشته باید هنگام ادغام واحدهای اداری در سطوح بخش و کمون به کار گرفته شود؟

- مطالعه ادغام استان‌ها باید بر اساس معیارها و شرایط خاصی باشد تا اثربخشی، عقلانیت و تناسب با واقعیت تضمین شود. اول از همه، من می‌بینم که مهم‌ترین عوامل، اندازه جمعیت و مساحت طبیعی هستند. استانی با جمعیت یا مساحت بسیار کم ممکن است با محدودیت‌های زیادی در توسعه اجتماعی-اقتصادی مواجه شود، در حالی که استانی که بسیار بزرگ است ممکن است مشکلاتی در مدیریت ایجاد کند.

بنابراین، محاسبه یک مقیاس منطقی که تعادل بین جمعیت، مساحت و ظرفیت مدیریت را تضمین کند، ضروری است.

استان‌های ادغام‌شده باید از نظر ساختار اقتصادی، سطح توسعه و درآمد سرانه، شباهت‌هایی داشته باشند یا یکدیگر را تکمیل کنند تا از تفاوت‌های زیاد که باعث ایجاد مشکلاتی در مدیریت و تخصیص منابع می‌شود، جلوگیری شود.

اگر یک استان اقتصاد قوی داشته باشد در حالی که استان دیگر هنوز با مشکلات زیادی روبرو باشد، ادغام به یک نقشه راه روشن نیاز دارد تا هماهنگی را تضمین کند و باعث ایجاد نارسایی در سیاست‌ها و فرصت‌های توسعه نشود.

علاوه بر این، عوامل فرهنگی - تاریخی - اجتماعی نیز بسیار مهم هستند. ادغام باید شباهت‌های سنت‌های فرهنگی، آداب و رسوم و هویت‌های منطقه‌ای را در نظر بگیرد تا انسجام در جامعه تضمین شود و از تفاوت‌هایی که ممکن است منجر به مشکلات در مدیریت و عملکرد شود، اجتناب شود. اگر دو استان تفاوت‌های فرهنگی و اجتماعی زیادی داشته باشند، فرآیند ادغام ممکن است با موانعی روبرو شود که بر ثبات و توسعه بلندمدت تأثیر می‌گذارد.

عوامل جغرافیایی و زیرساخت‌های ترافیکی نیز باید به دقت محاسبه شوند. استان‌های ادغام‌شده باید ارتباطات ترافیکی مناسبی داشته باشند و به دلیل عوامل پیچیده زمینی مانند کوه‌ها، رودخانه‌ها یا فاصله جغرافیایی زیاد از هم جدا نشده باشند تا مدیریت و عملکرد روان تضمین شود. در عین حال، ادغام باید توانایی توسعه سیستم‌های شهری و مراکز اداری جدید را به روشی معقول و مناسب برای مردم و مشاغل نیز در نظر بگیرد.

فرآیند تحقیق ادغام باید به تجربیات عملی که در ادغام واحدهای اداری در سطوح منطقه و کمون اجرا شده‌اند، اشاره کند. در واقع، مناطقی وجود دارند که با موفقیت آن را اجرا کرده‌اند و تأثیرات مثبتی بر مدیریت، صرفه‌جویی در بودجه و بهبود کیفیت خدمات عمومی داشته‌اند. با این حال، مکان‌هایی نیز وجود دارند که به دلیل تفاوت در سطوح توسعه، تفاوت‌های فرهنگی یا مشکلات در تعیین مراکز اداری جدید با مشکلاتی روبرو هستند.

این درس‌ها برای کمک به ما در داشتن یک برنامه ادغام استانی سیستماتیک و جلوگیری از اشتباهات غیرضروری بسیار مهم هستند.

ابتدا به صورت آزمایشی اجرا شود، سپس گسترش یابد؛ ۴۵ تا ۵۰ استان و شهر مناسب است.

یک نظرسنجی توسط روزنامه دن تری نشان می‌دهد که در حال حاضر، بسیاری از استان‌ها و شهرهای سراسر کشور معیارهای مربوط به جمعیت، مساحت طبیعی و واحدهای اداری در سطح ولسوالی را مطابق با قطعنامه شماره 1211/2016 و قطعنامه شماره 27/2022 کمیته دائمی مجلس ملی در مورد استانداردهای واحدهای اداری و طبقه‌بندی واحدهای اداری، برآورده نمی‌کنند. به نظر شما، این مناطق باید برای بررسی فوری ادغام در "منظر" قرار گیرند؟

- این واقعیت که بسیاری از استان‌ها و شهرها معیارهای مربوط به جمعیت، مساحت طبیعی و واحدهای اداری در سطح منطقه را ندارند، یک واقعیت نگران‌کننده است. این امر مستلزم بررسی و ارزیابی دقیق برای داشتن یک نقشه راه ادغام معقول است.

من فکر می‌کنم ابتدا باید ادغام محلاتی با جمعیت بسیار کم یا مساحت بسیار محدود در نظر گرفته شود. این امر نه تنها به بهبود کارایی مدیریت اداری کمک می‌کند، بلکه شرایطی را ایجاد می‌کند که این محلات منابع بیشتری برای توسعه داشته باشند و از وضعیت یک دستگاه دست و پا گیر اما با کارایی عملیاتی پایین جلوگیری شود.

وقتی استانی جمعیت کمی دارد، درآمد بودجه‌اش محدود است و جذب سرمایه‌گذاری برایش دشوار است، حفظ یک دستگاه مدیریت اداری جداگانه باعث اتلاف منابع می‌شود. بنابراین، ادغام با استان‌های همسایه با شرایط مشابه به بهینه‌سازی دستگاه، صرفه‌جویی در بودجه و بهبود رقابت‌پذیری کمک می‌کند.

استان باک کان با جمعیتی بالغ بر ۰.۳۲ میلیون نفر، مساحت طبیعی ۴۸۵۹.۹۶ کیلومتر مربع و تنها ۸ واحد اداری در سطح ناحیه، طبق مصوبه مجلس ملی (منبع: BacKan.gov.vn)، هر ۳ استاندارد مربوط به واحدهای اداری در سطح استان را برآورده نمی‌کند.

علاوه بر این، مناطقی که واحدهای اداری در سطح ناحیه بسیار کمی دارند نیز باید برای ادغام در نظر گرفته شوند تا عقلانیت مدل سازمانی تضمین شود. استانی که تعداد ناحیه‌های آن بسیار کم است، ممکن است در حفظ و توسعه سیاست‌های برنامه‌ریزی، زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی و همچنین استفاده کامل از مزایای منطقه‌ای با مشکل مواجه شود.

با این حال، ادغام نمی‌تواند صرفاً بر اساس معیارهای سختگیرانه جمعیت و مساحت باشد، بلکه باید عوامل عملی دیگری مانند شباهت‌ها در فرهنگ، تاریخ، شرایط توسعه اجتماعی-اقتصادی و ارتباطات زیرساخت‌های حمل و نقل را نیز در نظر بگیرد. استان‌هایی که تفاوت‌های زیادی در این عوامل دارند، باید قبل از ادغام به دقت بررسی شوند.

فرآیند بررسی ادغام همچنین نیازمند مشورت گسترده از تمام سطوح دولت، متخصصان و به ویژه مردم است. گذشته از همه اینها، هدف ادغام بهبود کیفیت مدیریت و خدمت رسانی بهتر به مردم است، بنابراین اجماع اجتماعی عامل کلیدی است.

در سال ۱۹۷۶، کل کشور تنها ۳۸ استان و شهر داشت. پس از ادغام و جداسازی‌های فراوان، از سال ۲۰۰۸ تا کنون، ویتنام ۶۳ استان و شهر دارد. به نظر شما، کشور ما باید چند استان و شهر داشته باشد؟

- تعداد استان‌ها و شهرها باید بر اساس معیارهای علمی و عملی تعیین شود، نه صرفاً یک عدد ثابت. با این حال، اگر اندازه جمعیت، مساحت، ظرفیت مدیریت و توسعه اجتماعی-اقتصادی را در نظر بگیریم، فکر می‌کنم ویتنام می‌تواند برای توسعه پایدار به حدود ۴۵ تا ۵۰ استان و شهر کاهش یابد.

نگهداری ۶۳ استان و شهر با یک دستگاه اداری دست و پا گیر، فشار زیادی بر بودجه، نیروی انسانی و کارایی عملیاتی وارد می‌کند. در همین حال، بسیاری از استان‌ها جمعیت کم، مساحت کم و ظرفیت اقتصادی محدودی دارند که منجر به وضعیتی می‌شود که منابع پراکنده هستند و ترویج مزایا را دشوار می‌کند.

اگر ادغام به درستی انجام شود، استان‌های بزرگتر شرایط لازم برای ایجاد استراتژی‌های توسعه قوی‌تر، جذب سرمایه‌گذاری بهتر و بهبود کیفیت مدیریت دولتی را خواهند داشت.

اگر تعداد استان‌ها را کاهش دهیم، اما کیفیت مدیریت را بهبود بخشیم، فناوری دیجیتال را به طور جدی به کار گیریم و رویه‌های اداری را اصلاح کنیم، دستگاه‌های دولتی کارآمدتر عمل خواهند کرد.

مدل‌های برخی از کشورها با شرایط مشابه ویتنام می‌تواند برای ما یک درس مرجع باشد. به عنوان مثال، کره جنوبی جمعیتی بالغ بر ۵۰ میلیون نفر دارد اما تنها ۱۷ استان/شهر دارد، یا چین نزدیک به ۱.۴ میلیارد نفر جمعیت دارد اما تنها ۳۴ واحد اداری در سطح استان دارد. در مقایسه با این کشورها، تعداد ۶۳ استان و شهر در ویتنام زیاد است که باعث پراکندگی منابع و دشواری در مدیریت کلان می‌شود.

بنابراین، به نظر من تعداد حدود ۴۵ تا ۵۰ استان و شهر منطقی است. فرآیند ادغام باید به صورت علمی و با نقشه راه مشخص انجام شود. از همه مهم‌تر، باید اجماع نظر مردم وجود داشته باشد تا ادغام فقط یک تصمیم اداری نباشد، بلکه واقعاً منافع بلندمدتی را برای کشور به ارمغان بیاورد.

انتظار می‌رود ادغام استان‌ها فضای توسعه بیشتری را برای مناطق محلی فراهم کند. نقشه راه مناسب برای این امر چیست، در حالی که به زودی کل کشور کنگره‌های حزبی را در تمام سطوح برگزار خواهد کرد؟

- بدیهی است که نقشه راه ادغام استانی باید با دقت محاسبه شود تا ثبات، اجماع و عدم اختلال در مدیریت اجتماعی-اقتصادی محلی و فعالیت‌های توسعه‌ای تضمین شود، به خصوص زمانی که به سمت کنگره‌های حزبی در تمام سطوح حرکت می‌کنیم.

اول از همه، من متوجه شدم که این فرآیند باید در مراحل مشخص، با گام‌های دقیق و نه با عجله انجام شود.

ادغام باید طبق اصل «ابتدا اجرای آزمایشی، سپس گسترش بعدی» اجرا شود. برخی از استان‌ها با مقیاس کوچک و پتانسیل ادغام مطلوب‌تر می‌توانند به عنوان مدل‌های آزمایشی انتخاب شوند تا قبل از اجرای گسترده، تجربه کسب کرده و سیاست‌ها را تنظیم کنند. در این مدت، مقامات محلی باید سازمان را تثبیت کنند، برنامه‌ها، عملکردها و وظایف پرسنلی را به وضوح تعریف کنند و از اختلالات عمده در فرآیند عملیات جلوگیری کنند.

علاوه بر این، من فکر می‌کنم که ادغام استانی نمی‌تواند از روند آماده‌سازی برای کنگره‌های حزب در تمام سطوح جدا باشد. بنابراین، نقشه راه باید متناسب با این چرخه سیاسی مهم طراحی شود.

فعلاً می‌توانیم امسال روی تکمیل تحقیقات، توسعه پروژه و جمع‌آوری نظرات عمومی تمرکز کنیم. در صورت توافق، ادغام می‌تواند پس از کنگره حزب، زمانی که رهبری جدید تکمیل شده و زمان کافی برای اجرای مراحل بعدی وجود دارد، آغاز شود.

ادغام نه تنها تغییری در مرزهای اداری است، بلکه بر مجموعه‌ای از مسائل مربوط به مدیریت دولتی، بودجه، زیرساخت‌ها و زندگی مردم نیز تأثیر می‌گذارد. بنابراین، نیاز به سازوکارهای حمایتی و سیاست‌های خاص برای کمک به تثبیت سریع مناطق پس از ادغام، ارتقای مزایا و جلوگیری از وقفه در توسعه وجود دارد.

اگر به خوبی انجام شود، این فرصت بسیار خوبی برای کشور ما خواهد بود تا دستگاه اداری را بهینه کند، کارایی حکومتداری را بهبود بخشد و فضای توسعه قوی‌تری برای مناطق محلی ایجاد کند.

متشکرم!

نماینده مجلس ملی: مناسب است که فقط ۴۰ استان و شهر حفظ شود.

نماینده مجلس ملی، فام ون هوا (دونگ تاپ)، گفت که موضوع ادغام استان‌هایی با جمعیت و مناطق کوچک، ۵-۶ سال پیش به مجلس ملی ارائه شد. به گفته آقای هوا، با جمعیتی بالغ بر ۱۰۰ میلیون نفر، داشتن ۶۳ استان و شهر، تعداد زیادی است.

آقای هوآ گفت: «چین بیش از ۱.۴ میلیارد نفر جمعیت دارد، اما تنها ۳۴ واحد اداری در سطح استان (شامل ۲۳ استان، ۵ منطقه خودمختار، ۴ شهر با مدیریت مرکزی و ۲ منطقه اداری ویژه) دارد. ویتنام بارها برای توسعه، استان‌ها را از هم جدا و ادغام کرده است، اما من فکر می‌کنم هنوز کامل نیست.» او افزود که مناسب است فقط حدود ۴۰ واحد اداری در سطح استان حفظ شود.

سیستم زیرساخت حمل و نقل به شدت در حال توسعه است و ارتباطات نیز کامل و روان است، بنابراین می‌تواند مدیریت مناطق بزرگ و جمعیت‌های زیاد را تضمین کند.

آقای هوآ گفت که علاوه بر میزان جمعیت و مساحت طبیعی، لازم است معیارهایی در مورد فرهنگ، تاریخ، امنیت ملی، حفاظت از حاکمیت، موقعیت ژئوپلیتیکی، فرهنگ جامعه و... هنگام بررسی ادغام استان‌ها برای تضمین ثبات توسعه اجتماعی-اقتصادی در نظر گرفته شود.

Dantri.com.vn

منبع: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm