سرمایه عمومی، سرمایه خصوصی یا PPP؟

در سال‌های اخیر، تقاضای سرمایه برای توسعه زیرساخت‌های حمل و نقل، مناطق شهری، انرژی، تحول دیجیتال و پروژه‌های نوآوری، سرمایه‌ای چندین برابر بیشتر از توانایی بودجه برای تأمین آن را طلب کرده است.

وزارت دارایی اعلام کرد که تنها حمل و نقل و زیرساخت‌های شهری در ۵ سال آینده به حدود ۲۴۵ میلیارد دلار نیاز خواهد داشت که در مقایسه با ظرفیت بودجه، سرمایه بسیار زیادی است.

در این مرحله، دیگر سوال این نیست که آیا دولت یا بخش خصوصی سرمایه‌گذاری می‌کند، بلکه سوال این است که چه سازوکار هماهنگی برای بسیج مؤثر، شفاف و پایدار منابع مورد نیاز است.

در این تصویر، مدل PPP (مدلی از همکاری سرمایه‌گذاری بین دولت و بخش خصوصی برای اجرای پروژه‌های زیرساختی یا ارائه خدمات عمومی) با نقشی متفاوت بازمی‌گردد. در فیلیپین، پروژه نوسازی فرودگاه بین‌المللی NAIA حدود ۱۲۳ میلیارد پزو (معادل ۵۵ تریلیون دانگ ویتنام) از بخش خصوصی را جذب کرده است که به افزایش ظرفیت به ۶۲ میلیون مسافر در سال و بهبود ظرفیت عملیاتی کل سیستم فرودگاهی کمک می‌کند.

ویتنام نمونه‌ی خودش را دارد: پروژه‌ی e-GP - یک قرارداد BOT بین وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری و FPT IS - از سال ۲۰۲۲ به طور کامل جایگزین پلتفرم مناقصه‌ی قدیمی خواهد شد. دولت برنامه‌ریزی و نظارت را حفظ می‌کند. بخش خصوصی، مسئول کیفیت و پیشرفت، این سرویس را اداره می‌کند.

این نشان می‌دهد که مدل PPP می‌تواند هم در بخش‌های فناوری پیشرفته و هم در بخش‌های خدمات عمومی ضروری عمل کند.

معاون وزیر دارایی، تران کوک فونگ، در گفتگوی مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در ویتنام در ۲۵ نوامبر، گفت که ویتنام سه حوزه اولویت‌دار برای همکاری عمومی-خصوصی در آینده را شناسایی کرده است. حوزه اول همچنان حمل و نقل است - حوزه‌ای که همواره نقش محوری در توسعه ملی داشته است.

ما نمی‌توانیم اجازه دهیم پروژه‌های کلیدی به دلیل محدودیت‌های هزینه‌های عمومی به تعویق بیفتند. مدل مشارکت عمومی-خصوصی نه تنها برای به اشتراک گذاشتن ریسک‌ها و بسیج سرمایه خصوصی، بلکه برای اطمینان از اینکه زیرساخت‌های حمل و نقل یک قدم جلوتر هستند، به جای تعقیب نیازهای نوظهور، اینجا آمده است.

تنها زیرساخت‌های حمل و نقل و شهری در ویتنام در ۵ سال آینده به حدود ۲۴۵ میلیارد دلار آمریکا نیاز خواهد داشت که در مقایسه با ظرفیت بودجه، سرمایه بسیار زیادی است. عکس: هوانگ ها

در شهرهای بزرگ، این داستان معنای جدیدی به خود می‌گیرد: مدل توسعه شهری مبتنی بر حمل و نقل عمومی (TOD).

کارشناسان بین‌المللی، به ویژه از کره، این درس را به روشنی تکرار می‌کنند: ارزش زمین‌های اطراف خطوط مترو می‌تواند برای سرمایه‌گذاری مجدد در سیستم حمل و نقل عمومی مورد استفاده قرار گیرد و یک چرخه مالی مثبت ایجاد کند.

وقتی ویتنام در حال بحث در مورد راه‌آهن سریع‌السیر شمال-جنوب، متروی هانوی و هوشی‌مین سیتی است، توسعه حمل‌ونقل مبتنی بر توسعه (TOD) دیگر یک ایده برنامه‌ریزی نیست، بلکه یک جزء اجباری در طراحی مالی پروژه است.

برای ساخت پایدار راه‌آهن‌های شهری یا راه‌آهن‌های پرسرعت، قبل از صحبت در مورد فناوری، باید مسئله سرمایه را حل کنیم.

حوزه سوم، نوآوری و زیرساخت دیجیتال است. ویتنام شروع به طراحی سیاست‌های تشویقی قوی کرده است: سرمایه‌گذاران مشارکت عمومی-خصوصی در بخش علم و فناوری مجبور نیستند در سه سال اول درآمد افزایش‌یافته را به اشتراک بگذارند و زمانی که درآمد کمتر از برنامه مالی باشد، حمایت می‌شوند.

این سیگنال‌های سیاستی نشان می‌دهد که تفکر مشارکت عمومی-خصوصی فراتر از محدوده سنتی جاده‌ها، بنادر یا فرودگاه‌ها رفته است و به حوزه‌هایی که بخش خصوصی از فناوری، منابع و ظرفیت نوآوری برخوردار است، گسترش یافته است.

اما آنچه در بحث‌های اخیر قابل توجه‌تر است، اذعان صریح به این نکته است که برای عملکرد مؤثر مشارکت‌های عمومی-خصوصی، قانونی بودن به تنهایی کافی نیست. مشکلات در طراحی پروژه، در توانایی بسیج اعتبار، در مکانیسم تضمین ریسک و در نیاز به جداسازی اعتبار مشارکت عمومی-خصوصی از اعتبار تجاری نهفته است.

شانتانو چاکرابورتی، مدیر کشوری بانک توسعه آسیایی برای ویتنام، در گفتگوی مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) گفت: «عزم برای اصلاح نهادها باید به پروژه‌هایی تبدیل شود که واقعاً در بازار قابل اجرا باشند.»

یک پروژه مشارکت عمومی-خصوصی تنها در صورتی می‌تواند عملی باشد که هم از نظر مالی توجیه‌پذیر باشد و هم استانداردهای اعتباری بین‌المللی را رعایت کند. اگر سرمایه نتواند جریان یابد، این ایده روی کاغذ باقی خواهد ماند.

ویتنام اولین کشوری نیست که PPP را انجام می‌دهد. مسیر ایجاد یک چارچوب قانونی بیش از ۱۵ سال طول کشیده است، از فرمان ۱۰۸/۲۰۰۹، تصمیم ۷۱/۲۰۱۰، فرمان ۱۵/۲۰۱۵، ۶۳/۲۰۱۸، تا قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی در سال ۲۰۲۰ و اصلاحاتی که در حال انجام است.

این نشان می‌دهد که دولت از مرحله آزمایش به مرحله ایجاد یک سیستم پایدار رسیده است که قادر به ایجاد اعتماد برای سرمایه‌گذاران است.

در زمانی که ویتنام با بزرگترین پروژه‌های زیرساختی تاریخ خود - از راه‌آهن پرسرعت گرفته تا خطوط مترو، بنادر، فرودگاه‌ها، زیرساخت‌های داده و دیجیتال - مواجه است، مشارکت عمومی-خصوصی چیزی بیش از یک روش سرمایه‌گذاری است.

این سازوکاری است که دولت می‌تواند نقش سازنده‌ای ایفا کند، در حالی که شرکت‌ها ظرفیت اجرایی را به کار می‌گیرند. این هماهنگی روشی است که بسیاری از کشورها برای کاهش شکاف زیرساختی و بهبود رقابت‌پذیری از آن استفاده کرده‌اند.

اگر توسعه را سفری به سوی استانداردهای ملی مدرن در نظر بگیریم، آنگاه استفاده صحیح از مدل مشارکت عمومی-خصوصی، منجر به رهبری دولت، مشارکت کسب‌وکارها و بهره‌مندی جامعه و مردم از زیرساختی توسعه‌یافته‌تر، هماهنگ‌تر و پایدارتر خواهد شد.

Vietnamnet.vn

منبع: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html