طبق اعلام وزارت دارایی ، تنها حمل و نقل و زیرساختهای شهری طی پنج سال آینده تقریباً به ۲۴۵ میلیارد دلار نیاز خواهند داشت که در مقایسه با ظرفیت بودجه، مبلغ بسیار زیادی است.
در این مرحله، دیگر سوال این نیست که آیا دولت یا بخش خصوصی باید سرمایهگذاری کنند، بلکه سوال این است که چه سازوکار هماهنگی برای بسیج مؤثر، شفاف و پایدار منابع مورد نیاز است.
در این زمینه، مدل PPP (یک مدل مشارکت عمومی-خصوصی برای پروژههای زیرساختی یا ارائه خدمات عمومی) با نقشی متفاوت بازمیگردد. در فیلیپین، پروژه نوسازی فرودگاه بینالمللی NAIA تقریباً ۱۲۳ میلیارد پزو (معادل ۵۵ تریلیون دانگ ویتنام) را از بخش خصوصی جذب کرده است که ظرفیت را به ۶۲ میلیون مسافر در سال افزایش داده و ظرفیت عملیاتی کلی سیستم فرودگاه را بهبود بخشیده است.
ویتنام نیز نمونه خود را دارد: پروژه e-GP - یک قرارداد BOT بین وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری و FPT IS - از سال 2022 به طور کامل جایگزین پلتفرم قدیمی مناقصه شد. دولت نقش برنامهریزی و نظارت را حفظ میکند. بخش خصوصی این سرویس را اداره میکند و مسئول کیفیت و پیشرفت است.
این نشان میدهد که مدل PPP میتواند هم در بخشهای فناوری پیشرفته و هم در خدمات عمومی ضروری عمل کند.
در برنامه گفتگوی مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در ویتنام در ۲۵ نوامبر، معاون وزیر دارایی، تران کوک فونگ، اظهار داشت که ویتنام سه حوزه اولویتدار برای همکاری عمومی-خصوصی در دوره آینده را شناسایی کرده است. حوزه اول همچنان حمل و نقل است - بخشی که همواره نقش محوری در توسعه ملی داشته است.
ما نمیتوانیم اجازه دهیم پروژههای کلیدی به دلیل محدودیتهای هزینههای عمومی به تعویق بیفتند. مدل مشارکت عمومی-خصوصی در اینجا فقط در مورد به اشتراک گذاشتن ریسکها و بسیج سرمایه خصوصی نیست، بلکه در مورد اطمینان از این است که زیرساختهای حمل و نقل یک قدم جلوتر هستند، نه اینکه به نیازهای نوظهور واکنش نشان دهند.
ویتنام به تنهایی طی پنج سال آینده تقریباً به ۲۴۵ میلیارد دلار برای حمل و نقل و زیرساختهای شهری نیاز خواهد داشت، که در مقایسه با ظرفیت بودجه، مبلغ بسیار زیادی است. عکس: هوانگ ها
در شهرهای بزرگ، داستان به سطح جدیدی از معنا تغییر میکند: مدل توسعه حمل و نقل محور (TOD).
کارشناسان بینالمللی، به ویژه از کره جنوبی، یک درس بسیار واضح را تکرار کردند: ارزش زمینهای اطراف خطوط مترو میتواند برای سرمایهگذاری مجدد در سیستم حمل و نقل عمومی مورد استفاده قرار گیرد و یک چرخه مالی مثبت ایجاد کند.
همزمان با بحث ویتنام در مورد راهآهن سریعالسیر شمال-جنوب، متروهای هانوی و هوشیمین سیتی، TOD (توسعه مبتنی بر حملونقل عمومی) دیگر فقط یک ایده برنامهریزی نیست، بلکه یک جزء اجباری در طراحی مالی پروژه است.
برای ساخت خطوط ریلی شهری پایدار یا خطوط ریلی پرسرعت، قبل از بحث در مورد فناوری، باید به مسئله بودجه بپردازیم.
حوزه سوم، نوآوری و زیرساختهای دیجیتال است. ویتنام شروع به طراحی سیاستهایی کرده است که این امر را به شدت تشویق میکنند: سرمایهگذاران مشارکت عمومی-خصوصی در بخش علم و فناوری ملزم به سهیم شدن در افزایش درآمد در طول سه سال اول نیستند و زمانی که درآمد کمتر از برنامه مالی میشود، حمایت دریافت میکنند.
این سیگنالهای سیاستی نشان میدهد که تفکر مشارکت عمومی-خصوصی فراتر از محدوده سنتی جادهها، بنادر یا فرودگاهها رفته و به حوزههایی گسترش یافته است که بخش خصوصی از فناوری، منابع و ظرفیت نوآوری برخوردار است.
اما آنچه در بحثهای اخیر بیش از همه قابل توجه است، اذعان صریح به این نکته است که برای عملکرد مؤثر مشارکتهای عمومی-خصوصی، چارچوبهای قانونی به تنهایی کافی نیستند. مسائل در طراحی پروژه، توانایی بسیج اعتبار، سازوکارهای تضمین ریسک و لزوم تفکیک اعتبار برای مشارکتهای عمومی-خصوصی از اعتبار تجاری نهفته است.
شانتانو چاکرابورتی، مدیر کشوری بانک توسعه آسیایی برای ویتنام، در سخنرانی خود در برنامه گفتگوی مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) اظهار داشت: «تعهد به اصلاحات نهادی باید به پروژههایی تبدیل شود که واقعاً قابل فروش باشند.»
یک پروژه مشارکت عمومی-خصوصی تنها در صورتی میتواند موفق شود که هم از نظر مالی توجیهپذیر باشد و هم استانداردهای اعتباری بینالمللی را رعایت کند. اگر سرمایه نتواند جریان یابد، تمام ایدهها فقط روی کاغذ باقی خواهند ماند.
ویتنام با مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) آشنا نیست. مسیر ایجاد یک چارچوب قانونی بیش از ۱۵ سال طول کشیده است، از فرمان ۱۰۸/۲۰۰۹، تصمیم ۷۱/۲۰۱۰، فرمان ۱۵/۲۰۱۵، ۶۳/۲۰۱۸، تا قانون سرمایهگذاری در مشارکتهای عمومی-خصوصی در سال ۲۰۲۰ و اصلاحاتی که در حال حاضر در حال آمادهسازی است.
این نشان میدهد که دولت از مرحله آزمایش به سمت ایجاد یک سیستم پایدار که قادر به ایجاد اعتماد در سرمایهگذاران باشد، حرکت کرده است.
در زمانی که ویتنام با بزرگترین پروژههای زیرساختی تاریخ خود - از راهآهن پرسرعت گرفته تا خطوط مترو، بنادر، فرودگاهها، زیرساختهای داده و دیجیتال - مواجه است، مشارکت عمومی-خصوصی چیزی بیش از یک روش سرمایهگذاری است.
این سازوکاری است که در آن دولت نقش تسهیلکننده را ایفا میکند، در حالی که کسبوکارها ظرفیت اجرا را به کار میگیرند. این هماهنگی دقیقاً همان رویکردی است که بسیاری از کشورها برای پر کردن شکاف زیرساختی و افزایش رقابتپذیری از آن استفاده کردهاند.
اگر توسعه به عنوان سفری به سوی استانداردهای ملی مدرن در نظر گرفته شود، استفاده صحیح از مدل مشارکت عمومی-خصوصی به این معنی خواهد بود که دولت رهبری میکند، کسبوکارها مشارکت میکنند و جامعه و مردم از زیرساختی توسعهیافتهتر، هماهنگتر و پایدارتر بهرهمند میشوند.
Vietnamnet.vn
منبع: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html
نظر (0)