امتناع خزانه‌داری از پرداخت حقوق فوق بر اساس فرمان 111/2022/ND-CP دولت صورت گرفته است، اما این امر به طور نامحسوس مشکلاتی را برای عملیات تعدادی از سازمان‌ها و واحدها ایجاد کرده و نگرانی‌هایی را در بین عموم ایجاد کرده است. علت این وضعیت چیست و راه حل آن چیست؟
نارسایی‌های ناشی از تمرین
فرمان شماره 111/2022/ND-CP دولت که در تاریخ 30 دسامبر 2022 صادر شده و از 22 فوریه 2023 (که به عنوان فرمان 111 شناخته می‌شود) لازم‌الاجرا است، جایگزین فرمان 68/2000/ND-CP (که به عنوان فرمان 68 شناخته می‌شود) و فرمان 161/2018/ND-CP (که به عنوان فرمان 161 شناخته می‌شود) می‌شود که قراردادهای مربوط به انواع خاصی از کار در سازمان‌های اداری و واحدهای خدمات عمومی را تنظیم می‌کند.
با این حال، با توجه به وضعیت پیچیده امضای قراردادهای کار در واحدهای خدمات عمومی و سازمان‌های اداری در طول سال‌ها، وزارت کشور به ادارات محلی دستور داده است که مدتی را برای بررسی و تبدیل به قراردادهای امضا شده طبق فرمان ۱۱۱ اختصاص دهند. در نِگه آن، از ابتدای سال ۲۰۲۴، سیستم خزانه‌داری طبق فرمان ۱۱۱ شروع به کنترل هزینه‌ها کرد، بنابراین مشکلاتی نیز شروع به بروز کرد.
برای مثال، وزارت خزانه‌داری از پرداخت حقوق کارگران قراردادی در اداره شیلات و کنترل شیلات نگ آن و همچنین برخی واحدهای دیگر در چند ماه گذشته خودداری کرده است. در مورد این موضوع، آقای بوی دین سانگ - بازرس ارشد وزارت کشور - گفت که در واقع، دلایل زیادی وجود دارد، از جمله وضعیتی که در آن سازمان‌ها و واحدهای دولتی قراردادهای کار را به شیوه‌ای نسبتاً آشفته امضا می‌کنند. پیش از این، وزارت کشور بر بازرسی و بررسی تعدادی از واحدها نظارت داشته و از این رو به کمیته مردمی استان توصیه کرده است که برای پایان دادن به این وضعیت، بررسی و انحلال قراردادهای امضا شده بر خلاف مقررات را هدایت کند.
در همین حال، آقای تران چائو تان - رئیس اداره بازرسی و کنترل شیلات، اداره شیلات - کنترل شیلات، که بیش از 20 سال سابقه کار در کشتی‌های کنترل شیلات دارد، گفت: مقررات مربوط به استانداردهای کارگران کنترل شیلات در کشتی‌ها مناسب نیست، زیرا کارمندان دولت و کارمندان دولتی که در حال حاضر در اداره شیلات - کنترل شیلات کار می‌کنند، بعید است که شرایط سلامتی لازم برای کار طولانی مدت در دریا روی کشتی‌ها را داشته باشند. الزام کار روی کشتی‌ها قبل از هر چیز تضمین ایمنی شخصی به منظور انجام وظیفه بازرسی و کنترل در دریا است... در حال حاضر، کل کشور و همچنین Nghe An در حال تقویت بازرسی علیه ماهیگیری غیرقانونی، حفاظت از منابع آبزی و حذف کارت زرد EC هستند، اما بسیار تأسف‌آور است که کشتی‌های کنترل شیلات به دلیل کمبود نیروی کار باید در ساحل بمانند.
این وضعیت دشواری است زیرا پیش از این، طبق فرمان ۶۸ و فرمان ۱۶۱ دولت در مورد امضای قراردادهای کار در سازمان‌های اداری و واحدهای خدمات عمومی، شرایط کاملاً باز بود و به وضوح بیان نمی‌کرد که کدام سازمان‌ها و واحدها مجاز به امضای قراردادهای کار برای چه کاری هستند، اما اکنون طبق فرمان ۱۱۱، مقررات سختگیرانه‌تر شده و به وضوح بیان می‌کند: سازمان‌های اداری و واحدهای خدمات عمومی مجاز به امضای قرارداد برای انجام کار حرفه‌ای نیستند، مگر در موارد مقرر.
با بررسی واقعیت در سازمان‌های اداری و واحدهای خدمات عمومی از سال ۲۰۲۲ به بعد، اگرچه مقرراتی وجود دارد که وقتی یک سازمان یا واحد می‌خواهد استخدام کند و قرارداد کار امضا کند، باید به سازمان حاکم گزارش دهد و پس از تأیید مرجع ذیصلاح، می‌تواند منبعی را برای پرداخت حقوق امضا و ترتیب دهد. با این حال، در واقعیت، به دلیل افزایش حجم کار و کمبود طولانی مدت نیرو، اکثر واحدها "سد را شکسته" و خودشان قراردادهای کار امضا کرده‌اند.
به دلیل محدودیت‌های بودجه، سازمان‌های اداری فقط برای مشاغل پشتیبانی و خدماتی مانند رانندگی، سرایداری و غیره (که با نام قرارداد ۶۸ نیز شناخته می‌شود) قراردادهای کار امضا می‌کنند. اکنون، طبق فرمان ۱۱۱، تبدیل قراردادها نسبتاً آسان است. با این حال، واحدهای خدمات عمومی، به دلیل تعداد زیاد قراردادهای کار امضا شده، کارهای حرفه‌ای انجام می‌دهند، بنابراین حل و فصل و حذف آنها دشوارتر است. به عنوان مثال، بخش آموزش با معلمان قرارداد امضا می‌کند، بخش حمل و نقل با بازرسان راهنمایی و رانندگی قرارداد امضا می‌کند؛ هیئت‌های مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ادارات، شعب و کمیته‌های مردمی در سطح منطقه، قراردادهای کار را برای مشاغل مربوط به نظارت و مدیریت ساخت و ساز و غیره امضا می‌کنند.
یکی از کارکنان قدیمی اداره آموزش و پرورش ناحیه کوین لو گفت: پیش از این، درآمد و هزینه‌های ادارات و واحدهای خدمات عمومی مشخص نبود، اگرچه حقوق طبق قرارداد بالا نبود، اما واحدها همچنان متعادل بودند، بنابراین هیچ مشکلی وجود نداشت. با این حال، در حال حاضر، به دلیل محدودیت فزاینده درآمد و هزینه، واحدها بودجه‌ای برای پرداخت حقوق ندارند و کاستی‌ها و محدودیت‌ها به تدریج آشکار می‌شوند.
بنابراین، مانند بسیاری از مناطق دیگر، منطقه کوین لو پس از سال‌ها سهمیه اضافی برای استخدام معلمان جدید دریافت نکرده است، بنابراین برای برآورده کردن نیازهای آموزشی، از سال ۲۰۱۰، منطقه کوین لو و همچنین بسیاری از مناطق دیگر قراردادهایی را با معلمان برای تدریس، تدریس کلاس‌ها طبق سال تحصیلی و تابستان بدون حقوق امضا کرده‌اند. از سوی دیگر، از آنجا که فرمان ۶۸ و فرمان ۱۶۱ دولت هنوز به طور واضح تنظیم نشده‌اند، بسیاری از مناطق نیز قراردادهای کاری را برای سمت‌های دفتردار، خزانه‌دار و کتابدار در مدارس امضا می‌کنند.
امتناع خزانه‌داری ایالت کوین لو از پرداخت حقوق ۹ معلم قراردادی در اوایل سال ۲۰۲۴، و همچنین امتناع برخی از خزانه‌داری‌های ایالتی مناطق و شهرها از پرداخت حقوق برخی از مسئولان مدارس و معلمان به رژیم در زمان مأموریت، باعث نگرانی عمومی شده است. پس از بررسی، در پایان فوریه ۲۰۲۴، اداره آموزش و پرورش سندی را به کمیته مردمی استان ارسال کرد. در همان زمان، بررسی نشان داد که در حال حاضر بیش از ۳۴۰ معلم و مسئول مدرسه در کل استان تحت عنوان فوق قرارداد امضا کرده‌اند.
نماینده اداره امور داخلی در گفتگو با ما افزود: تا این لحظه، در حالی که اساساً سازمان‌های اداری و واحدهای خدمات عمومی تحت نظر ادارات و شعب استانی، موارد امضای قرارداد طبق مصوبه ۶۸ و مصوبه ۱۶۱ را به امضای قرارداد طبق مصوبه ۱۱۱ بررسی و اساساً تبدیل کرده‌اند، برخی از واحدهای خدمات عمومی به دلیل مشکلاتی هنوز این کار را تکمیل نکرده‌اند.
در واقع، اگرچه طبق فرمان ۱۱۱، سازمان‌های اداری و واحدهای خدمات عمومی مجاز به امضای قراردادهای کاری برای انجام کارهای تخصصی نیستند، ماده ۴ این فرمان همچنین به وضوح تصریح می‌کند که سازمان‌ها و واحدهای خدماتی مشمول سازوکار استقلال مالی تحت فرمان ۶۰/۲۰۲۱ صادر شده در ۲۱ ژوئن ۲۰۲۱، همچنان مجاز به امضای قرارداد برای انجام کارهای تخصصی هستند. طبق این آیین‌نامه، می‌توان فهمید که واحدهای خدماتی درآمدزا مانند بیمارستان‌ها، هیئت‌های مدیریت بنادر ماهیگیری و غیره می‌توانند حقوق کارمندان را از منابع درآمدی خود و نه از طریق خزانه‌داری دولت پرداخت کنند، بنابراین در حال حاضر مشکلی وجود ندارد.
بررسی برای یافتن راه حل ها؟
برای حل مشکلات پرداخت حقوق معلمانی که قراردادهایی خارج از سهمیه تعیین شده توسط کمیته مردمی استان امضا کرده بودند، بلافاصله پس از آنکه تعدادی از معلمان قراردادی در شهر وین و منطقه کوین لو از اواسط ژانویه 2024 حقوقشان به حالت تعلیق درآمد، خزانه داری ایالتی استان، به دلیل واکنش واحدها، سندی را به کمیته مردمی استان ارسال کرد. در اوایل مارس 2024، وزارت آموزش و پرورش نیز سندی را به وزارت امور داخلی ارسال کرد و در مورد حادثه فوق به کمیته مردمی استان گزارش داد تا در مورد نحوه رسیدگی به آن راهنمایی بخواهد.
بر این اساس، در ۸ مارس ۲۰۲۴، کمیته مردمی استان سند شماره ۱۷۴۴/UBND-TH را به ادارات، شعب و بخش‌های استانی؛ کمیته‌های مردمی مناطق، شهرها و شهرستان‌ها و واحدهای خدمات عمومی تحت نظر کمیته مردمی استان صادر کرد و در مورد قراردادهای مربوط به پشتیبانی و اجرای خدمات و قراردادهای مربوط به انجام کار حرفه‌ای و فنی در واحدهای خدمات عمومی هنگام اجرای عملی فرمان ۱۱۱، نظرات خود را ارائه داد.
طبق سند شماره ۱۷۴۴/UBND-TH، وزارت امور داخلی باید ریاست و هماهنگی با وزارت دارایی، خزانه‌داری کشور و ادارات و شعب مربوطه را بر عهده داشته باشد تا به کمیته مردمی استان توصیه کند طرحی را برای رسیدگی و حل مشکلات و موانع مربوط به قراردادهای انجام کار حرفه‌ای در واحدهای خدمات عمومی ارائه دهد؛ همزمان، از ادارات و شعب، کمیته‌های مردمی مناطق، شهرها و شهرستان‌ها درخواست کند تا در مورد مشکلات مربوط به امضای قراردادها به وزارت امور داخلی برای جمع‌بندی گزارش دهند.
به گفته آقای فام ون لونگ - رئیس اداره خدمات ملکی، وزارت امور داخلی، برای حل کامل پرونده‌های ناشی از امضای قراردادهای خارج از سهمیه و مقررات مانند پرونده ۹ معلم در کوین لو یا ۱۰ بازرس شیلات در اداره شیلات - بازرسی شیلات نگ آن که منجر به امتناع از پرداخت حقوق توسط خزانه‌داری ایالت شد، واحدها باید فرمان ۱۱۱ را به درستی اجرا کنند. یعنی فقط قراردادهای پشتیبانی و خدماتی می‌توانند طبق مفاد ماده ۴ امضا شوند و فقط واحدهای خدمات عمومی مشمول هزینه‌های قرارداد می‌توانند قراردادهایی را برای انجام کار حرفه‌ای امضا کنند (ماده ۹)؛ در عین حال، رسیدگی و بررسی مستقیم برای تبدیل به قراردادهای امضا شده طبق فرمان ۱۱۱ دولت انجام شود.
در خصوص مشکلات ناشی از قراردادهای باقی مانده از دوره‌های قبل، بر اساس دستور کمیته مردمی استان، وزارت امور داخلی با واحدهای مربوطه برای بررسی و ارائه راهکارها همکاری خواهد کرد. در حال حاضر، اگرچه مهلت ارسال گزارش پاسخ کمیته مردمی استان (۱۵ مارس) به پایان رسیده است، اما تنها تعداد کمی از ادارات، مناطق و واحدها آن را ارسال کرده‌اند، بنابراین وزارت امور داخلی نتوانسته است آن را جمع‌بندی کند. در آینده نزدیک، با اجرای دستور رئیس کمیته مردمی استان، این وزارتخانه جلسه‌ای کاری با وزارت کشاورزی و توسعه روستایی و ادارات مربوطه خواهد داشت تا طرحی را برای ارائه به کمیته مردمی استان جهت حل و فصل و ارائه راه حل بررسی و توافق کنند.
منبع
![[عکس] افتتاحیه سیزدهمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/6/d4b269e6c4b64696af775925cb608560)
نظر (0)