ایجاد یک چارچوب قانونی جداگانه برای شهر دیجیتال هوشی مین.

شهر هوشی مین، یک «کلان‌شهر» با بیش از ۱۳ میلیون نفر جمعیت، در چارچوب نهادی فعالیت می‌کند که از قبل با توجه به اندازه‌اش کاملاً محدودکننده است. برای تحقق کامل پتانسیل خود در عصر دیجیتال، شهر هوشی مین به یک چارچوب قانونی جداگانه، پایدار، بلندمدت و به اندازه کافی انعطاف‌پذیر نیاز دارد تا به یک منطقه شهری واقعاً ویژه تبدیل شود.

همپوشانی، غیرعملی

با بیش از ۱۳.۶ میلیون نفر جمعیت، مساحت ۶۷۳۳ ^{کیلومتر مربع} و GRDP تقریباً ۱۲۳ میلیارد دلار آمریکا، شهر هوشی مین از محدودیت‌های یک واحد اداری در سطح استان بسیار فراتر رفته است. با این حال، دستگاه اداری آن هنوز بر اساس مدل مدیریت استانی-شهری عمل می‌کند که منجر به سیاست‌های همپوشانی و غیرعملی می‌شود. در سطح شهر، مقامات چندین وظیفه را به طور همزمان انجام می‌دهند و به سازمان‌های مختلف گزارش می‌دهند. در سطح ادارات، بسیاری از پروژه‌های کلیدی در انتظار راهنمایی از وزارتخانه‌های مربوطه هستند.

پارک صنعتی شماره ۱ ویتنام-سنگاپور (VSIP 1) در بخش بینه هوا (شهر هوشی مین) یکی از اولین و موفق‌ترین پارک‌های صنعتی در ویتنام است. عکس: تام ترانگ

در بخش‌ها و محله‌های شهر هوشی مین، به نظر می‌رسد برخی از مقامات در سطح محله در چرخه کار "گیر" افتاده‌اند. یکی از مقامات بخش تای نام اظهار داشت که حجم اسناد اداری بسیار زیاد است؛ این مقام به دلیل ادغام، همزمان با شهروندان، دیجیتالی کردن اسناد و رسیدگی به حوزه‌های مختلف دیگر نیز سروکار دارد. این جمله نشان دهنده فشار فعلی بر دستگاه دو لایه دولت محلی است: "تا زمانی که کار تمام شود کار کنید، نه تا زمانی که زمان تمام شود".

گذشته از حجم زیاد رویه‌های اداری در سطح کمون، نگران‌کننده‌ترین جنبه همچنان پرونده‌های منتقل‌شده از ادارات و سازمان‌ها است. پس از ادغام، مسئولان باید حجم کاری زیادی را به عهده بگیرند. برخی از مسئولان در اداره فرهنگ و امور اجتماعی و اداره اقتصاد، زیرساخت و برنامه‌ریزی شهری فاقد دانش و تجربه لازم برای رسیدگی به پرونده‌های مربوط به حوزه‌ها و بخش‌هایی هستند که قبلاً مسئولیت آنها را بر عهده نداشتند.

چارچوب قانونی - یک الزام عملی

نماینده مجلس ملی، فام ترونگ نهان (نایب رئیس فدراسیون کار شهر هوشی مین) معتقد است که یک سیستم حکومت محلی دو لایه مسیر درستی است، اما بدون یک چارچوب نهادی جدید نمی‌تواند مؤثر باشد. به گفته وی، چارچوب نهادی فعلی برای استان‌های کشاورزی طراحی شده است، جایی که ساختار جمعیت، زیرساخت‌ها و پیچیدگی مسائل شهری کاملاً متفاوت از شهرهای بزرگ است.

آقای فام ترونگ نهان به عنوان مثال اشاره کرد که در برنامه‌ریزی منطقه‌ای یا مدیریت داده‌های جمعیتی، شهر هوشی مین هنوز باید مراحل تصویب بسیاری را از وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها طی کند که این امر پیشرفت پروژه‌های زیرساختی استراتژیک را به طور قابل توجهی کند می‌کند. آقای فام ترونگ نهان تأکید کرد: «یک «کلان‌شهر» نمی‌تواند تحت سازوکارهای یک استان کشاورزی فعالیت کند. بدون یک چارچوب قانونی خاص، شهر هوشی مین همچنان در یک «چارچوب نهادی» بیش از حد محدودکننده فعالیت خواهد کرد و قادر به تشکیل یک مثلث اقتصادی پویا بین مناطق نخواهد بود.»

از منظر اقتصادی، بسیاری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری دولتی و خصوصی هنوز به دلیل تداخل مقررات قانونی با مشکلاتی مواجه هستند. بسیاری از فرآیندها هنوز بر اساس مکانیسم «درخواست و اعطای تسهیلات» عمل می‌کنند و مناطق را مجبور می‌کنند که دائماً به دنبال ترتیبات ویژه موقت باشند. این امر باعث می‌شود که شهر هوشی مین، با وجود اینکه موتور اقتصادی کشور است، به دلیل این تنگناهای نظارتی کند شود.

قانون شهرهای ویژه یک امتیاز ویژه نیست.

به گفته نماینده مجلس ملی، نگوین هوانگ بائو تران (معاون مدیر اداره علوم و فناوری شهر هوشی مین)، مصوبه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی برخی سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر هوشی مین، گامی مهم به جلو است، اما هنوز فقط یک سازوکار آزمایشی محدود است. شهر هوشی مین به یک چارچوب قانونی پایدار و بلندمدت نیاز دارد که به اندازه کافی قوی باشد تا مسائل جدید ناشی از فرآیند تحول دیجیتال و توسعه شهر هوشمند را پوشش دهد.

خانم نگوین هوانگ بائو تران با ذکر مثالی گفت: در حوزه برنامه‌ریزی شهری، حتی تنظیمات محلی یا تغییرات در کاربری زمین در یک منطقه کوچک نیاز به مجوز از وزارتخانه دارد و همین امر باعث می‌شود بسیاری از پروژه‌های توسعه شهری سال‌ها به تعویق بیفتند. در حوزه زیرساخت دیجیتال، هر بخش و آژانس سیستم داده مخصوص به خود را دارد که به دلیل فقدان مقررات یکپارچه در مورد حقوق دسترسی، امنیت و مسئولیت بهره‌برداری از داده‌های عمومی، قابل اشتراک‌گذاری نیست.

بنابراین، بدون یک چارچوب قانونی پایدار، شهر هوشی مین برای همیشه در چرخه‌ای از سازوکارهای موقت گرفتار خواهد ماند و دائماً بین برنامه‌های آزمایشی و درخواست مجوزها جابجا می‌شود و سپس منتظر راهنمایی می‌ماند. این امر مانع از عملکرد کامل شهر دیجیتال می‌شود. قانون توسعه ویژه شهری باید استقلال شهر را در برنامه‌ریزی، بودجه‌بندی و تحول دیجیتال روشن کند، ضمن اینکه کنترل شفاف از سوی دولت مرکزی را تضمین کند.

فرآیند قانون‌گذاری باید به صورت علمی و جامع اجرا شود، مقررات همپوشانی بررسی شوند، سازوکارهای انتقالی عملی طراحی شوند تا قانون بلافاصله پس از انتشار قابل اجرا باشد و یک سیستم ارزیابی دوره‌ای ایجاد شود تا با تغییر شرایط، اصلاحات به موقع انجام شود.

- آقای نگوین تام هونگ، عضو هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هوشی مین:

چشم‌انداز ملی

یک قانون جداگانه برای شهر هوشی مین لطف نیست، بلکه یک الزام ضروری برای تطبیق با جایگاه ویژه شهری آن است. با یک مکانیسم مستقل، شهر هوشی مین در برنامه‌ریزی سیاست، تخصیص منابع، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و مدیریت مالی و بودجه‌ای، فعال‌تر خواهد بود. این قانون باید مکانیسمی برای استقلال و پاسخگویی ایجاد کند، وابستگی به مکانیسم «درخواست و اعطای کمک» را کاهش دهد و فضایی برای آزمایش سیاست‌ها، همراه با یک مکانیسم نظارتی شفاف، ایجاد کند.

- وکیل نگوین ترونگ هائو، کانون وکلای شهر هوشی مین:

توانمندسازی باید واقعی باشد، اما خطرات اجتماعی نیز باید کنترل شوند.

شهر هوشی مین تنها زمانی می‌تواند پتانسیل خود را به طور کامل محقق کند که در مدیریت زمین، امور مالی و ساختار سازمانی، استقلال واقعی به آن اعطا شود. با این حال، تمرکززدایی قوی باید با کنترل ریسک و تضمین رفاه اجتماعی همراه باشد و از تبدیل مزایای نهادی به منافع ممتاز جلوگیری شود. افشای عمومی داده‌های زمین و بودجه و ارزیابی اثربخشی حاکمیت با استفاده از داده‌های دیجیتال، پیش‌نیازهایی برای این منطقه شهری ویژه هستند تا به طور شفاف و به نفع شهروندان خود عمل کند.

احساسات - کامیون غول پیکر

منبع: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html