ساخت یک کریدور قانونی جداگانه برای منطقه شهری دیجیتال شهر هوشی مین

شهر هوشی مین، یک «کلان‌شهر» با بیش از ۱۳ میلیون نفر جمعیت، در «پوشش نهادی» فعالیت می‌کند که برای اندازه آن بسیار تنگ است. برای توسعه پتانسیل خود در عصر دیجیتال، شهر هوشی مین به یک کریدور قانونی جداگانه، پایدار، بلندمدت و به اندازه کافی انعطاف‌پذیر نیاز دارد تا به یک شهر واقعاً ویژه تبدیل شود.

همپوشانی، فاقد کاربرد عملی

با جمعیتی بالغ بر ۱۳.۶ میلیون نفر، مساحتی بالغ بر ۶۷۳۳ ^{کیلومتر مربع} و توسعه ناخالص داخلی حدود ۱۲۳ میلیارد دلار، شهر هوشی مین از محدودیت‌های یک واحد اداری استانی بسیار فراتر رفته است. با این حال، دستگاه اداری هنوز بر اساس مدل مدیریت استانی-شهری عمل می‌کند و این امر باعث تداخل بسیاری از سیاست‌ها و عدم کارایی آنها می‌شود. در سطح شهر، مقامات باید همزمان وظایف بسیاری را انجام دهند و به سازمان‌های مختلف گزارش دهند. در سطح بخش و صنعت، بسیاری از پروژه‌های کلیدی باید منتظر دستورالعمل‌های وزارتخانه باشند.

ویتنام - پارک صنعتی شماره ۱ سنگاپور (VSIP 1) در بخش بینه هوا (HCMC) یکی از اولین و موفق‌ترین پارک‌های صنعتی در ویتنام است. عکس: تام ترانگ

در بخش‌ها و محله‌های شهر هوشی مین، به نظر می‌رسد برخی از مقامات سطح محله در چرخه کار "گیر" افتاده‌اند. یکی از مقامات بخش تای نام اظهار داشت که حجم سوابق اداری بسیار زیاد است، این مقام خود به دلیل ادغام مجبور است افراد را بپذیرد، سوابق را دیجیتالی کند و در زمینه‌های مختلف فعالیت کند. عبارت فوق نشان دهنده فشار فعلی دستگاه دولت محلی دو سطحی است: "تمام کارها را انجام بده، نه همیشه".

گذشته از حجم زیاد رویه‌های اداری در سطح کمون، نگران‌کننده‌ترین چیز هنوز پرونده‌های منتقل‌شده از ادارات، شعب و بخش‌ها است. پس از ادغام، کارکنان باید حجم زیادی از کار را به عهده بگیرند. برخی از کارکنان وزارت فرهنگ - جامعه و وزارت اقتصاد - زیرساخت - شهری دانش و تجربه کافی برای رسیدگی به پرونده‌های مربوط به بخش‌ها و بخش‌هایی که قبلاً مسئولیت آنها را نداشته‌اند، ندارند.

راهروی قانونی - الزامات عملی

نماینده مجلس ملی، فام ترونگ نهان (نایب رئیس فدراسیون کارگری شهر هوشی مین) گفت که دولت محلی دو سطحی مسیر درستی است، اما بدون یک چارچوب نهادی جدید نمی‌تواند مؤثر باشد. به گفته وی، نهاد فعلی برای استان‌های کشاورزی طراحی شده است، جایی که ساختار جمعیت، زیرساخت‌ها و پیچیدگی مسائل شهری کاملاً متفاوت از شهرهای بزرگ است.

آقای فام ترونگ نهان اشاره کرد که در برنامه‌ریزی منطقه‌ای یا مدیریت داده‌های جمعیتی، شهر هوشی مین هنوز باید مراحل مختلفی را برای تأیید از وزارتخانه‌ها و شعب مختلف طی کند که باعث می‌شود پیشرفت پروژه‌های زیرساختی استراتژیک به طور قابل توجهی به تأخیر بیفتد. آقای فام ترونگ نهان تأکید کرد: «یک «ابرشهر» نمی‌تواند تحت سازوکار یک استان کشاورزی فعالیت کند. بدون یک کریدور قانونی خاص، شهر هوشی مین همچنان در یک «پوشش نهادی» بسیار تنگ به فعالیت خود ادامه خواهد داد و قادر به تشکیل یک مثلث اقتصادی پویا بین مناطق نخواهد بود.»

از منظر اقتصادی، بسیاری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری دولتی و خصوصی به دلیل تداخل مقررات قانونی هنوز با مشکلاتی مواجه هستند. بسیاری از فرآیندها هنوز طبق مکانیسم درخواست-اعطای مجوز عمل می‌کنند و مناطق را مجبور می‌کنند که به طور مداوم مکانیسم‌های ویژه موقت را درخواست کنند. این امر باعث می‌شود شهر هوشی مین، با وجود اینکه موتور محرک اقتصادی کل کشور است، به دلیل تنگناهای نظارتی کند شود.

قانون ویژه شهری امتیاز محسوب نمی‌شود

به گفته نماینده مجلس ملی، نگوین هوانگ بائو تران (معاون مدیر بخش علوم و فناوری شهر هوشی مین)، قطعنامه شماره 98/2023/QH15 مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر هوشی مین، گامی مهم به جلو است، اما هنوز فقط یک سازوکار آزمایشی محدود است. شهر هوشی مین به یک چارچوب قانونی پایدار و بلندمدت نیاز دارد که بتواند مسائل جدید ناشی از فرآیند تحول دیجیتال و توسعه هوشمند شهری را پوشش دهد.

خانم نگوین هوانگ بائو تران مثالی زد، در حوزه برنامه‌ریزی، تنظیمات محلی یا تغییرات در اهداف کاربری زمین در یک منطقه (حتی کوچک) باید توسط وزارتخانه تأیید شود، که باعث می‌شود بسیاری از پروژه‌های توسعه شهری سال‌ها به تأخیر بیفتند. در حوزه زیرساخت دیجیتال، هر بخش و شعبه سیستم داده خود را دارد که به دلیل فقدان مقررات یکپارچه در مورد حقوق دسترسی، امنیت و مسئولیت بهره‌برداری از داده‌های عمومی، قابل اشتراک‌گذاری نیست.

بنابراین، بدون یک چارچوب قانونی پایدار، شهر هوشی مین برای همیشه در چرخه‌ای از سازوکارهای موقت، از اجرای آزمایشی تا درخواست مجوز و سپس انتظار برای دستورالعمل‌ها، خواهد ماند. این امر، عملکرد کامل شهر دیجیتال را غیرممکن می‌سازد. قانون مناطق ویژه شهری باید استقلال شهر را در برنامه‌ریزی، بودجه‌بندی و تحول دیجیتال روشن کند، ضمن اینکه کنترل شفاف از سوی دولت مرکزی را تضمین نماید.

فرآیند قانون‌گذاری باید به صورت علمی و همزمان اجرا شود، مقررات هم‌پوشان بررسی شوند، یک مکانیسم انتقال عملی طراحی شود تا قانون بلافاصله پس از انتشار قابل اجرا باشد و در عین حال یک سیستم ارزیابی دوره‌ای ایجاد شود تا در صورت تغییر شرایط، به سرعت تنظیم شود.

- آقای نگوین تام هونگ، هیئت مجلس ملی شهر هوشی مین:

چشم‌انداز ملی

یک قانون جداگانه برای شهر هوشی مین لطف نیست، بلکه یک الزام ضروری برای انطباق با جایگاه ویژه شهری است. با یک مکانیسم مستقل، شهر هوشی مین در برنامه‌ریزی سیاست، تخصیص منابع، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و مدیریت مالی و بودجه، فعال‌تر خواهد بود. این قانون باید یک مکانیسم مستقل و خودمسئول ایجاد کند، وابستگی به مکانیسم درخواست-اعطای کمک مالی را کاهش دهد و فضایی برای آزمایش سیاست‌ها، همراه با یک مکانیسم نظارت شفاف، ایجاد کند.

- وکیل نگوین ترونگ هائو، کانون وکلای شهر هوشی مین:

توانمندسازی اساسی اما کنترل ریسک اجتماعی

شهر هوشی مین تنها زمانی می‌تواند از پتانسیل خود به طور کامل بهره‌برداری کند که قدرت واقعی بر زمین، امور مالی و ساختار سازمانی به آن داده شود. با این حال، تمرکززدایی قوی باید با کنترل ریسک و تضمین امنیت اجتماعی همراه باشد و از تبدیل مزایای نهادی به منافع ممتاز جلوگیری شود. انتشار داده‌های زمین و بودجه و ارزیابی کارایی حاکمیت با استفاده از داده‌های دیجیتال، پیش‌نیازهای یک منطقه شهری ویژه برای عملکرد شفاف و برای مردم هستند.

طرز فکر - کامیون غول پیکر

منبع: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html