Nous avons le plaisir de vous présenter l'article « Combattre le gaspillage » de To Lam, secrétaire général du Comité central du Parti communiste vietnamien et président de la République socialiste du Vietnam.
Le 13 octobre, nous avons le plaisir de vous présenter l'article suivant. « Combattre le gaspillage » Par le secrétaire général du Comité central du Parti communiste vietnamien, président de la République socialiste du Vietnam , à Lam :
LUTTER CONTRE LE DÉCHET
À Lam
Secrétaire général du Comité central du Parti communiste vietnamien
Président de la République socialiste du Vietnam
1. Tout au long de la révolution, le Parti et l'État vietnamiens ont accordé une attention particulière à la prévention et à la maîtrise du gaspillage, en promulguant de nombreuses résolutions, directives et conclusions sur ce sujet et en mobilisant l'ensemble du système politique et la population pour sa mise en œuvre, avec des résultats probants. Face à la nécessité de renforcer les ressources, de mobiliser le potentiel du peuple et de conduire le pays vers une ère nouvelle sous l'égide du Parti, la prévention et la maîtrise du gaspillage sont aujourd'hui confrontées à des exigences et des tâches nouvelles, urgentes et pressantes.
De son vivant, le président Hô Chi Minh a toujours accordé une grande importance à la prévention et à la lutte contre le gaspillage. Il affirmait : « La corruption, le gaspillage et la bureaucratie sont les ennemis du peuple, de l’armée et du gouvernement »[1] ; il soulignait : « La corruption est néfaste, mais le gaspillage l’est parfois encore plus : il est plus nocif que la corruption car il est très répandu… »[2] ; « Bien que le gaspillage ne détourne pas les biens publics, ses conséquences sont également très néfastes pour le peuple et le gouvernement. Il est parfois plus nocif que la corruption »[3] ; il insistait à maintes reprises : « Nous devons chérir les biens publics : toute la nourriture, les vêtements et les biens de consommation courante sont le fruit du labeur de nos compatriotes. Nous devons économiser, préserver et ne pas gaspiller »[4] ; « La corruption, le gaspillage et la bureaucratie sont une sorte d’« ennemi intérieur ». Si les soldats et le peuple s’efforcent de combattre les envahisseurs étrangers mais oublient de combattre les ennemis intérieurs, alors ils manquent à leur devoir. » Par conséquent, les soldats et le peuple doivent participer avec enthousiasme à ce mouvement[5]. Non seulement le président Hô Chi Minh a fréquemment donné des instructions, rappelé et discuté de la nécessité d'économiser et de combattre le gaspillage d'un point de vue théorique, mais il a également été un exemple brillant de mise en pratique de ces mesures, inspirant l'ensemble du Parti, l'ensemble du peuple et l'ensemble de l'armée à s'efforcer de rivaliser, de se mobiliser et de rassembler le potentiel et la force nécessaires pour vaincre le colonialisme et l'impérialisme, libérer la nation et unifier le pays.
Depuis la mise en œuvre du processus de réforme, le Comité central, le Bureau politique et le Secrétariat, à différentes époques, ont publié de nombreuses directives, résolutions et conclusions relatives à la prévention et à la lutte contre le gaspillage. Le 21 août 2006, le troisième plénum du Comité central (10e législature) a adopté la résolution n° 04-NQ/TW sur le renforcement du rôle du Parti dans la lutte contre la corruption et le gaspillage ; le 25 mai 2012, le Comité central (11e législature) a publié la conclusion n° 21-KL/TW sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution du troisième plénum du Comité central (10e législature) ; et le 21 décembre 2012, le Secrétariat a publié la directive n° 21-CT/TW sur la promotion de la frugalité et la lutte contre le gaspillage. Le 25 décembre 2013, le Bureau politique a publié la directive n° 27-CT/TW sur le renforcement du rôle du Parti dans la mise en œuvre de la frugalité et la lutte contre le gaspillage. Les documents du XIIIe Congrès national du Parti affirmaient clairement : « Le travail de prévention et de lutte contre la corruption et le gaspillage… n’a pas progressé de manière significative… la détection et le traitement de la corruption et du gaspillage restent limités… La corruption et le gaspillage… demeurent graves et complexes… de plus en plus sophistiqués, suscitant l’indignation publique »[6]. Afin d’institutionnaliser les politiques du Parti, le Comité permanent de la Xe Assemblée nationale a promulgué l’Ordonnance relative à la pratique de la frugalité et à la lutte contre le gaspillage en 1998 ; l’Assemblée nationale a adopté la Loi relative à la pratique de la frugalité et à la lutte contre le gaspillage en 2005 et 2013 ; la Constitution de 2013 stipule que « les agences, les organisations et les individus doivent pratiquer la frugalité, lutter contre le gaspillage et prévenir et combattre la corruption dans les activités socio-économiques et la gestion de l’État »[7].
Suite à la mise en œuvre des résolutions, directives et conclusions du Comité central du Parti, du Bureau politique, du Secrétariat, de la Constitution et des textes législatifs, les comités du Parti, les gouvernements, les ministères et les organisations de masse à tous les niveaux, du central au local, ont mieux défini leurs responsabilités en matière de direction et d'organisation de la mise en œuvre des actions liées à la prévention et à la lutte contre le gaspillage. L'efficacité et l'efficience de la gestion étatique, ainsi que l'exploitation et l'utilisation des ressources nationales, ont été renforcées. Le budget de l'État est rigoureusement contrôlé, de la planification à l'exécution et à la comptabilité finale. L'acquisition, l'équipement, la gestion et l'utilisation des biens, des moyens de transport et du matériel de travail dans les agences et organisations utilisant le budget sont effectués conformément aux normes, standards et réglementations en vigueur. La gestion des projets d'investissement utilisant les capitaux et les actifs de l'État a connu des évolutions positives. La restructuration et la gestion du patrimoine immobilier et foncier de l'État ont été mises en œuvre. La gestion et l'utilisation des capitaux et des actifs de l'État dans les entreprises, ainsi que la sensibilisation de la population à l'importance des économies dans la production et la consommation, ont connu de nombreux progrès. Les résultats obtenus grâce à la pratique de la frugalité et à la lutte contre le gaspillage ont contribué aux succès majeurs du processus de réforme. atteindre et dépasser la plupart des objectifs et cibles de développement socio-économique au cours des mandats, même dans un contexte de défis sans précédent tels que les épidémies et les catastrophes naturelles ; mobiliser, gérer et utiliser efficacement les ressources humaines, matérielles et financières ; assurer la défense nationale, la sécurité, les relations étrangères, la sécurité sociale et le bien-être social du pays.
Outre les résultats positifs, le gaspillage est également très répandu, se manifestant sous de nombreuses formes, et entraîne de graves conséquences pour le développement. Il s'agit notamment de l'épuisement des ressources humaines et financières, de la baisse de l'efficacité de la production, de l'augmentation des coûts, de la raréfaction des ressources et du creusement des inégalités. De plus, le gaspillage érode la confiance du public envers le Parti et l'État, crée des obstacles invisibles au développement socio-économique et conduit à des occasions manquées pour le développement national. Parmi les formes de gaspillage qui émergent actuellement de manière intense, on peut citer : la qualité de l'élaboration et de l'amélioration de la législation qui ne répond pas aux exigences pratiques du processus de réforme, ce qui engendre des difficultés et des obstacles à sa mise en œuvre, et provoque des pertes et un gaspillage de ressources ; la perte de temps et d'efforts pour les entreprises et les particuliers en raison de procédures administratives complexes et de services publics en ligne peu pratiques et inefficaces ; le gâchis d'opportunités de développement local et national dû à l'inefficacité de l'appareil d'État dans certains domaines et à certains moments, certains fonctionnaires se livrant à la corruption, à l'incompétence, au déni de responsabilité et à la crainte de rendre des comptes ; et la faible qualité et la faible productivité du travail. Le gaspillage des ressources naturelles et des biens publics résulte également d'une gestion et d'une utilisation inefficaces, notamment en ce qui concerne le décaissement des capitaux d'investissement publics, la privatisation et la cession d'entreprises publiques, la restructuration et la gestion des terres et des biens appartenant à l'État, les projets énergivores en ressources foncières et hydriques, et la lenteur de la mise en œuvre des programmes, objectifs et dispositifs de crédit nationaux soutenant le développement du bien-être social. Le gaspillage dans les activités de production, commerciales et de consommation se manifeste sous de multiples formes.
Outre les causes à l'origine des différentes formes de déchets, la mise en œuvre des résolutions, directives et textes législatifs relatifs à la prévention et à la lutte contre le gaspillage demeure limitée dans la pratique. Le système de normes et de réglementations, dont certaines sont inadaptées à la réalité, est lent à être révisé et complété. La gestion des déchets n'a pas reçu l'attention qu'elle méritait, étant souvent associée, de fait, à la lutte contre la corruption. Aucun mouvement d'influence en faveur de la frugalité et de la lutte contre le gaspillage n'a émergé, et l'opinion publique n'est pas suffisamment mobilisée pour critiquer et condamner les comportements gaspilleurs. L'instauration d'une culture de la frugalité et du zéro déchet au sein de la société n'a pas bénéficié d'une attention suffisante.
2. Nous sommes confrontés à une occasion historique de faire entrer la nation dans une ère de progrès national. C'est aussi le moment de façonner notre avenir. Pour saisir cette opportunité, surmonter les défis, accroître significativement les ressources allouées au bien-être de la population, enrichir le pays en cette nouvelle période révolutionnaire et bâtir un avenir meilleur, la lutte contre le gaspillage doit être menée avec détermination et globalité, en s'appuyant sur des solutions efficaces. Il est impératif de créer un fort effet d'entraînement, de susciter un engagement volontaire et conscient de la part de chaque cadre, membre du Parti et citoyen, et de promouvoir une culture de conduite adaptée à cette nouvelle ère, en privilégiant les solutions clés suivantes :
Il est tout d'abord nécessaire d'unifier la compréhension que la lutte contre le gaspillage est un combat difficile et complexe contre un « ennemi intérieur » ; elle fait partie intégrante de la lutte des classes ; et elle occupe une place équivalente à celle de la lutte contre la corruption et les fléaux néfastes dans la construction d'un Parti fort, « qui est moral et civilisation ». Il convient de privilégier une vaste campagne de sensibilisation et de responsabilisation parmi les cadres, les membres du Parti et les travailleurs, en priorité grâce à un leadership exemplaire des dirigeants de chaque agence, organisation et individu des secteurs public et privé, quant à la signification, l'importance et la responsabilité de pratiquer la frugalité et de lutter contre le gaspillage. La frugalité et la lutte contre le gaspillage doivent être clairement démontrées par des engagements et des plans, avec un leadership fort, des objectifs précis, et mises en œuvre de manière régulière et rigoureuse. Il faut développer et mettre en œuvre des campagnes concrètes et des initiatives d'émulation en matière de frugalité et de lutte contre le gaspillage, afin de créer un esprit d'émulation dynamique et généralisé au sein du Parti, du peuple et des forces armées. Il est essentiel de féliciter, de récompenser et de reproduire en temps opportun les modèles performants de mise en œuvre efficace de la frugalité et de la lutte contre le gaspillage.
Deuxièmement, il convient de perfectionner et de mettre en œuvre efficacement le cadre institutionnel de prévention et de lutte contre le gaspillage ; de sanctionner sévèrement les individus et les groupes dont les actions entraînent des pertes et des gaspillages de biens publics. Il est nécessaire d’édicter des règlements du Parti identifiant précisément les manifestations de gaspillage dans l’exercice des fonctions des cadres et des membres du Parti ; de définir les rôles et les responsabilités des comités du Parti, des organisations du Parti, des agences gouvernementales et des chefs d’agences, d’organisations et d’unités en matière de prévention et de lutte contre le gaspillage ; et d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie nationale de prévention et de lutte contre le gaspillage. Il est essentiel de poursuivre la recherche et la modification des réglementations juridiques relatives à la pratique de la frugalité et à la lutte contre le gaspillage afin de créer un cadre juridique complet et cohérent pour le suivi, l’inspection, la détection et la répression ferme et dissuasive des actes de gaspillage ; et de mettre en place un mécanisme véritablement efficace de suivi et de détection du gaspillage par le Front de la Patrie, les organisations de masse et la population. Il convient de renforcer la détection et la répression rigoureuse des infractions entraînant un gaspillage important de biens publics, dans l’esprit du principe « qu’un cas serve d’exemple à toute la région et à tout le secteur ».
Troisièmement, il convient de s'attacher à traiter en profondeur les causes du gaspillage des biens publics, des ressources naturelles et des ressources destinées au bien-être de la population et au développement national. L'accent est mis sur : (i) une innovation forte dans l'élaboration, le perfectionnement et l'application des lois, considérés comme un facteur crucial de prévention et de lutte contre le gaspillage. En particulier, l'élaboration des lois doit s'appuyer sur l'expérience pratique ; tirer des leçons de cette expérience au fur et à mesure ; éviter le perfectionnisme et la précipitation ; placer les citoyens et les entreprises au centre et comme principaux acteurs ; résoudre rapidement les difficultés et les obstacles ; mobiliser les ressources ; lever les blocages ; multiplier les opportunités ; et créer une dynamique de développement. Il est essentiel d'évaluer régulièrement l'efficacité et la qualité des politiques après leur promulgation afin de corriger rapidement les insuffisances et les contradictions, et de minimiser les pertes et le gaspillage des ressources. Il convient de revoir et de compléter les réglementations relatives aux mécanismes de gestion et aux normes économico-techniques qui ne sont plus adaptées à la réalité du développement du pays. Il est également important de perfectionner les réglementations relatives à la gestion des actes de gaspillage ; (i) les réglementations relatives à la gestion et à l'utilisation des biens publics ; (ii) Mettre en place des cadres institutionnels pour l'application des technologies de l'information et la transformation numérique, en synchronisant cette transformation afin de minimiser le gaspillage. (iii) Réformer en profondeur et réduire au minimum les procédures administratives et les coûts de mise en conformité pour les citoyens et les entreprises ; lutter contre la bureaucratie. (iv) Utiliser efficacement les ressources humaines et matérielles ; renforcer la durabilité et optimiser les processus de travail ; améliorer l'efficacité énergétique. Résoudre les problèmes persistants liés aux projets d'importance nationale, aux projets clés et aux projets peu efficaces qui entraînent des pertes et un gaspillage importants ; et remédier aux difficultés des banques commerciales. Accélérer le processus de privatisation et améliorer l'efficacité opérationnelle des entreprises publiques. En résumé, reproduire l'expérience acquise lors de la mise en œuvre du projet de ligne électrique 500 kV Quang Trach (Quang Binh)-Pho Noi (Hung Yen) afin de raccourcir les délais de réalisation des principaux projets d'investissement nationaux, des autoroutes, des grands projets interrégionaux et des projets ayant des retombées positives. (v) Mettre l'accent sur la construction et la rationalisation de l'appareil organisationnel du Parti, de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations politico-sociales afin d'assurer leur fonctionnement efficace et efficient. Constituer une équipe de cadres, notamment de dirigeants à tous les niveaux, possédant les qualités, les compétences et le prestige nécessaires pour relever les défis du nouveau contexte. Élaborer des solutions concrètes pour accroître la productivité du travail et valoriser la main-d'œuvre vietnamienne dans cette nouvelle ère.
Quatrièmement, instaurer une culture de prévention et de lutte contre le gaspillage ; faire de la réduction et de la lutte contre le gaspillage une pratique volontaire, consciente et aussi essentielle que l’alimentation, l’eau et les vêtements. Développer cette culture au sein des agences et organisations ; encourager la population à renforcer ces pratiques, en instaurant une culture du respect des biens publics, des efforts individuels et collectifs ; considérer la réduction et la lutte contre le gaspillage comme une tâche quotidienne. Mettre en œuvre des solutions globales pour développer une culture et un sens de l’économie ; cultiver une approche scientifique du travail, une gestion efficace du temps et promouvoir une responsabilité sociale et éthique fondée sur la rigueur et l’ordre.
Lénine VI a déclaré : « Nous devons faire preuve d'une extrême frugalité dans notre appareil d'État. Nous devons éliminer toute trace de gaspillage laissée par la Russie monarchique et sa bureaucratie capitaliste »[8] ; le bien-aimé président Hô Chi Minh a souligné : « Pour progresser vers le socialisme, nous devons surmonter les lacunes, c'est-à-dire accroître la production, économiser, lutter contre le gaspillage et protéger les biens publics »[9] ; pour conduire le pays résolument vers le socialisme, atteindre avec succès les objectifs stratégiques du centenaire sous la direction du Parti, et célébrer le centenaire de la fondation du pays, nous devons être résolus à prévenir et à combattre le gaspillage, ainsi que la corruption et la malveillance.
[1] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, Maison d'édition politique nationale, Hanoï, 2011, vol. 7, p. 357
[2] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 7, p. 345
[3] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 7, p. 357
[4] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 9, p. 221
[5] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 7, p. 362
[6] Actes du 13e Congrès national des délégués, Maison d'édition politique nationale, Hanoï, 2021, vol. 1, p. 92, 93
[7] Constitution de la République socialiste du Vietnam, Maison d'édition politique nationale, Hanoï, 2013, p. 12
[8] V. Lénine : Œuvres complètes, Éditions du Progrès, Moscou, 1979, vol. 45, p. 458, 459
[9] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 11, p. 110
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