Article du secrétaire général et président To Lam sur la lutte contre le gaspillage

Nous vous présentons respectueusement le contenu de l'article « Anti-gaspillage » du secrétaire général du Comité exécutif central du Parti communiste vietnamien , le président de la République socialiste du Vietnam, To Lam.

Secrétaire général et président To Lam. (Photo : Lam Khanh/VNA)

Le 13 octobre, nous vous présentons respectueusement le contenu de l'article « Anti-gaspillage » du Secrétaire général du Comité exécutif central du Parti communiste vietnamien, Président de la République socialiste du Vietnam À Lam :

ANTI-GASPILLAGE

À Lam
Secrétaire général du Comité exécutif central du Parti communiste vietnamien
Président de la République socialiste du Vietnam

1. À chaque période révolutionnaire, notre Parti et notre État ont toujours accordé une attention particulière à la prévention et à la lutte contre le gaspillage, ont promulgué de nombreuses résolutions, directives et conclusions à ce sujet et ont mobilisé l'ensemble du système politique et du peuple pour les mettre en œuvre, obtenant ainsi de nombreux résultats. Face à la nécessité d'accroître les ressources et de mobiliser les forces vives du peuple pour faire entrer le pays dans une ère nouvelle sous l'égide du Parti, la prévention et la lutte contre le gaspillage sont confrontées à des exigences et des tâches nouvelles, urgentes et cruciales.

De son vivant, le président Hô Chi Minh s'est toujours attaché à prévenir et à combattre le gaspillage. Il affirmait : « La corruption, le gaspillage et la bureaucratie sont les ennemis du peuple, de l'armée et du gouvernement »[1] ; il soulignait : « La corruption est néfaste, mais le gaspillage l'est parfois encore plus : il est plus nocif que la corruption car il est très répandu… »[2] ; « Le gaspillage, même s'il ne consiste pas à s'approprier les biens publics, n'en demeure pas moins très préjudiciable au peuple et au gouvernement. Il est parfois plus nocif que la corruption »[3] ; il insistait à maintes reprises : « Nous devons chérir les biens publics : toute la nourriture, les vêtements et les biens que vous utilisez sont le fruit du labeur de nos compatriotes. Nous devons économiser, préserver et ne pas gaspiller »[4] ; « La corruption, le gaspillage et la bureaucratie sont une sorte d'« ennemi intérieur ». Si les soldats et le peuple s'efforcent de combattre les envahisseurs étrangers mais oublient de combattre les envahisseurs intérieurs, ils manquent à leur devoir. » Par conséquent, les soldats et le peuple doivent participer avec enthousiasme à ce mouvement[5]. Non seulement le président Hô Chi Minh prodiguait régulièrement des conseils, rappelait les bonnes pratiques et discutait de l'épargne et de la lutte contre le gaspillage d'un point de vue théorique, mais il était aussi un exemple brillant de leur mise en œuvre, inspirant l'ensemble du Parti, le peuple et l'armée à s'efforcer de rivaliser, de se mobiliser et de conjuguer leurs potentiels et leurs forces pour vaincre le colonialisme et l'impérialisme, libérer la nation et unifier le pays.

Depuis la mise en œuvre du processus de rénovation, le Comité exécutif central, le Bureau politique et le Secrétariat de toutes les législatures ont publié de nombreuses directives, résolutions et conclusions relatives à la prévention et à la lutte contre le gaspillage. Le 21 août 2006, la troisième Conférence du Comité exécutif central du Parti (10e législature) a adopté la résolution n° 04-NQ/TW sur le renforcement du rôle du Parti dans la prévention et la lutte contre la corruption et le gaspillage ; le 25 mai 2012, le Comité exécutif central (11e législature) a publié la conclusion n° 21-KL/TW sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution de la troisième Conférence du Comité exécutif central (10e législature) ; le 21 décembre 2012, le Secrétariat a publié la directive n° 21-CT/TW sur la promotion de la frugalité et la lutte contre le gaspillage ; et le 25 décembre 2013, le Bureau politique a publié la directive n° 27-CT/TW sur le renforcement du rôle du Parti en matière de frugalité et de lutte contre le gaspillage. Le document du XIIIe Congrès national du Parti affirmait clairement : « Le travail de prévention et de lutte contre la corruption et le gaspillage… n’a pas connu d’évolution notable… la détection et le traitement de la corruption et du gaspillage restent limités… La corruption et le gaspillage… demeurent graves et complexes… de plus en plus sophistiqués, suscitant l’indignation au sein de la société »[6]. Afin d’institutionnaliser les politiques du Parti, le Comité permanent de la Xe Assemblée nationale a promulgué l’Ordonnance sur la pratique de la frugalité et la lutte contre le gaspillage en 1998 ; l’Assemblée nationale a adopté la Loi sur la pratique de la frugalité et la lutte contre le gaspillage en 2005 et 2013 ; la Constitution de 2013 stipule que « les agences, les organisations et les individus doivent pratiquer la frugalité, lutter contre le gaspillage, prévenir et combattre la corruption dans les activités socio-économiques et la gestion de l’État »[7].

Suite à la mise en œuvre des résolutions, directives et conclusions du Comité central du Parti, du Bureau politique, du Secrétariat, de la Constitution et des règlements législatifs, les comités, autorités, départements, sections et organisations du Parti, du niveau central au niveau local, ont mieux défini leurs responsabilités en matière de direction et d'organisation de la prévention et de la lutte contre le gaspillage. L'efficacité et l'efficience de la gestion, de l'exploitation et de l'utilisation des ressources nationales ont été améliorées. Le budget de l'État est désormais rigoureusement contrôlé, de l'élaboration des prévisions à leur exécution et à leur règlement final. L'acquisition, l'équipement, la gestion et l'utilisation des biens, des moyens de transport et du matériel de travail dans les agences et organisations bénéficiant de ce budget sont effectués conformément aux normes et réglementations en vigueur. La gestion des projets d'investissement utilisant les capitaux et les actifs de l'État a connu des évolutions positives. La restructuration et la gestion du patrimoine immobilier et foncier de l'État ont été mises en œuvre. La gestion et l'utilisation des capitaux et des actifs de l'État dans les entreprises, ainsi que la sensibilisation de la population aux économies d'énergie dans la production et la consommation, ont connu de nombreux progrès. Les résultats obtenus en matière d'économie et de lutte contre le gaspillage ont contribué aux succès considérables du processus de rénovation. atteindre et dépasser la plupart des objectifs et cibles de développement socio-économique au cours des mandats, même dans un contexte de défis sans précédent tels que les épidémies et les catastrophes naturelles ; mobiliser, gérer et utiliser efficacement les ressources humaines, matérielles et financières ; assurer la défense nationale, la sécurité, les affaires étrangères, la sécurité sociale et le bien-être social du pays.

Outre les résultats, le gaspillage est également très répandu, sous de nombreuses formes, et engendre de graves conséquences pour le développement. Il provoque notamment une diminution des ressources humaines et financières, une baisse de l'efficacité de la production, une augmentation des coûts, un épuisement des ressources et un creusement des inégalités. De plus, le gaspillage érode la confiance de la population envers le Parti et l'État, crée des obstacles invisibles au développement socio-économique et fait manquer des opportunités de développement pour le pays. Certaines formes de gaspillage émergent aujourd'hui avec force : la qualité des lois d'élaboration et de perfectionnement ne répond pas aux exigences pratiques du processus d'innovation, ce qui engendre des difficultés, entrave leur mise en œuvre et provoque des pertes et un gaspillage de ressources ; les entreprises et les particuliers perdent du temps et de l'énergie en raison de procédures administratives complexes et de services publics en ligne peu pratiques et peu fluides ; les collectivités locales et le pays perdent des opportunités de développement en raison du dysfonctionnement de l'appareil d'État à certains endroits et à certains moments ; le harcèlement, l'incompétence, l'évitement, le déni de responsabilité et la crainte d'assumer ses responsabilités de la part de certains fonctionnaires ; la faible qualité et la faible productivité du travail ; le gaspillage des ressources naturelles. Le gaspillage des biens publics dû à une gestion et une utilisation inefficaces, notamment en ce qui concerne le décaissement des capitaux d'investissement publics ; la privatisation et la cession d'entreprises publiques ; la restructuration et la gestion des logements et des terrains appartenant à l'État, ainsi que les projets nécessitant d'importantes ressources en terres et en eau ; la mise en œuvre des programmes et objectifs nationaux, et des dispositifs de crédit destinés à soutenir le développement de la sécurité sociale, est généralement très lente. Le gaspillage dans les activités de production, commerciales et de consommation de la population se manifeste sous de multiples formes.

Outre les causes à l'origine de chaque forme de déchet, la mise en œuvre concrète des résolutions, directives et textes législatifs relatifs à la prévention et à la gestion des déchets demeure limitée. Le système de normes et de réglementations, dont certaines sont inadaptées à la réalité, est lent à être révisé et complété. La gestion des déchets n'est pas encouragée, ce qui est souvent associé à la corruption. Il n'existe pas de mouvement d'influence généralisé en faveur de la frugalité et de la lutte contre le gaspillage, ni d'opinion publique suffisamment influente pour critiquer et condamner les comportements gaspilleurs. L'instauration d'une culture de la frugalité et du zéro déchet au sein de la société n'a pas reçu l'attention qu'elle mérite.

2. Nous sommes confrontés à une occasion historique de faire entrer le pays dans une ère de croissance nationale. C'est aussi le moment de façonner notre avenir. Pour saisir les opportunités, relever les défis, accroître considérablement les ressources allouées au bien-être de la population, enrichir le pays dans cette nouvelle période révolutionnaire et bâtir un avenir prometteur, il est impératif de mettre en œuvre avec détermination et efficacité la prévention et la lutte contre le gaspillage, en parallèle avec des solutions concrètes. Il est essentiel de créer une dynamique forte, de sensibiliser chaque cadre, membre du parti et citoyen à l'importance d'une prise de conscience collective et d'une culture comportementale adaptée à cette nouvelle ère, en se concentrant sur les solutions clés suivantes :

Il est tout d'abord nécessaire d'unifier la perception selon laquelle la lutte contre le gaspillage est un combat ardu et complexe contre les « envahisseurs de l'intérieur » ; qu'elle fait partie intégrante de la lutte des classes ; qu'elle est au même titre que la lutte contre la corruption et la négativité pour bâtir un Parti fort, « éthique et civilisé ». Il convient de privilégier une vaste campagne de sensibilisation et de responsabilisation parmi les cadres, les membres du Parti et les travailleurs, en donnant l'exemple aux dirigeants de chaque agence, organisation et individu des secteurs public et privé quant à la signification, l'importance et la responsabilité de pratiquer la frugalité et de lutter contre le gaspillage. La frugalité et la lutte contre le gaspillage doivent être clairement démontrées par des engagements et des plans, avec un leadership fort, des objectifs précis, et mises en œuvre de manière régulière et rigoureuse. Il faut concevoir et déployer concrètement des campagnes et des mouvements d'émulation sur la pratique de la frugalité et la lutte contre le gaspillage, afin de créer un climat d'émulation dynamique et généralisé au sein du Parti, du peuple et des forces armées. Il est important de féliciter, de récompenser et de reproduire en temps opportun les modèles exemplaires de mise en œuvre de la frugalité et de la lutte contre le gaspillage.

Deuxièmement, il convient de perfectionner et de mettre en œuvre efficacement les institutions chargées de prévenir et de combattre le gaspillage ; de sanctionner rigoureusement les individus et les groupes dont les comportements et les actions entraînent des pertes et un gaspillage de biens publics. Il est nécessaire d'édicter des règlements du Parti afin d'identifier précisément les manifestations de gaspillage dans l'exercice des fonctions des cadres et des membres du Parti ; de définir les rôles et les responsabilités des comités, des organisations, des autorités, des chefs d'agences, d'organisations et d'unités du Parti en matière de prévention et de lutte contre le gaspillage ; et d'élaborer et d'organiser la mise en œuvre de la Stratégie nationale de prévention et de lutte contre le gaspillage. Il est essentiel de poursuivre la recherche et la modification des réglementations juridiques relatives à la pratique de la frugalité et à la lutte contre le gaspillage, en vue de créer un cadre juridique complet et cohérent pour le contrôle, l'inspection, la détection et le traitement rigoureux et dissuasif des actes de gaspillage ; il convient de mettre en place un mécanisme véritablement efficace de contrôle et de détection du gaspillage par le Front de la Patrie, les organisations et les citoyens. Il est crucial d'intensifier la détection et le traitement rigoureux des infractions entraînant un gaspillage important de biens publics, dans l'esprit du principe « qu'un cas serve d'avertissement à toute la région et à tout le secteur ».

Troisièmement, il convient de s'attacher à résoudre en profondeur les causes du gaspillage des biens publics, des ressources naturelles, des ressources destinées aux services sociaux et au développement national. L'accent est mis sur : (i) L'innovation forte dans l'élaboration, le perfectionnement et l'application des lois, considérés comme un facteur essentiel de prévention et de lutte contre le gaspillage. En particulier, l'élaboration des lois doit s'appuyer sur la pratique ; tirer des enseignements de l'expérience acquise ; éviter le perfectionnisme et la précipitation ; placer les citoyens et les entreprises au centre des préoccupations, lever rapidement les difficultés et les obstacles, libérer les ressources, résoudre et surmonter les goulets d'étranglement, élargir les perspectives et créer une dynamique de développement. Il est nécessaire d'évaluer régulièrement l'efficacité et la qualité des politiques après leur promulgation afin de corriger rapidement les insuffisances et les contradictions, et de minimiser les pertes et le gaspillage de ressources. Il convient de revoir et de compléter les réglementations relatives aux mécanismes de gestion et aux normes économico-techniques qui ne sont plus adaptées aux pratiques de développement du pays. Il est indispensable de compléter la réglementation relative à la gestion des comportements gaspilleurs ; la réglementation relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics ; et d'accompagner les institutions dans l'application des technologies de l'information et la transformation numérique, en synchronisant cette transformation afin de minimiser le gaspillage. (ii) Une réforme en profondeur est nécessaire pour réduire les procédures administratives et les coûts de mise en conformité pour les particuliers et les entreprises ; la bureaucratie doit être luttée. (iii) Utiliser efficacement les ressources humaines et matérielles ; renforcer la durabilité, optimiser les processus de travail et améliorer l'efficacité énergétique. Résoudre résolument les problèmes persistants des grands projets nationaux, des projets clés et des projets peu performants, sources de pertes et de gaspillage importants ; remédier à la faiblesse des banques commerciales. Achever rapidement la privatisation et améliorer l'efficacité opérationnelle des entreprises publiques. Tirer les leçons de la mise en œuvre du projet de ligne 500 kV, circuit 3, Quang Trach (Quang Binh) - Pho Noi (Hung Yen), afin de raccourcir les délais de réalisation des grands projets d'investissement public nationaux, des autoroutes, des grands projets interrégionaux et des projets à retombées positives. (iv) Mettre l'accent sur la construction et la rationalisation de l'appareil organisationnel du Parti, de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques afin d'assurer leur fonctionnement efficace ; constituer une équipe de cadres, notamment de dirigeants à tous les niveaux, dotés des qualités, des compétences et du prestige nécessaires pour relever les défis du nouveau contexte. Mettre en œuvre des solutions concrètes pour accroître la productivité du travail et valoriser la main-d'œuvre vietnamienne dans cette nouvelle ère.

Quatrièmement, instaurer une culture de prévention et de lutte contre le gaspillage ; faire de la frugalité et de la lutte contre le gaspillage un acte volontaire, conscient et quotidien, au même titre que l’alimentation, l’eau et les vêtements. Développer une culture de la frugalité et de la lutte contre le gaspillage au sein des agences et organisations ; encourager la population à adopter des pratiques plus frugales et à lutter contre le gaspillage, à cultiver le respect des biens de l’État, des efforts individuels et collectifs, et à considérer la frugalité et la lutte contre le gaspillage comme une tâche quotidienne. Mettre en œuvre simultanément des solutions pour développer une culture de la frugalité et sensibiliser à son importance ; promouvoir une approche scientifique du travail, une gestion efficace du temps et un sens aigu des responsabilités sociales et éthiques, associés à une application rigoureuse de la discipline.

Lénine VI a déclaré : « Nous devons faire preuve de la plus grande frugalité dans notre appareil d'État. Nous devons éliminer toute trace de gaspillage laissée par la Russie monarchique et sa bureaucratie capitaliste »[8] ; le président bien-aimé Hô Chi Minh a souligné : « Pour progresser vers le socialisme, nous devons surmonter les lacunes, c'est-à-dire accroître la production, être frugaux, lutter contre le gaspillage et protéger les biens publics »[9] ; pour amener le pays de manière constante vers le socialisme, mettre en œuvre avec succès les objectifs stratégiques des 100 ans sous la direction du Parti, 100 ans de la fondation du pays, nous devons être déterminés à prévenir et à combattre le gaspillage, de même que la corruption et la négativité.

[1] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2011, vol. 7, p. 357
[2] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 7, p. 345
[3] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 7, p. 357
[4] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 9, p. 221
[5] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 7, p. 362
[6] Documents du 13e Congrès national des délégués, Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2021, vol. 1, p. 92, 93
[7] Constitution de la République socialiste du Vietnam, Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2013, p. 12
[8] VILenin : Œuvres complètes, Maison d'édition du Progrès, Moscou, 1979, vol. 45, p. 458, 459
[9] Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 11, p. 110

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