Article du secrétaire général To Lam : Maigre-Fort-Efficace-Efficace-Efficace

Le camarade To Lam, secrétaire général du Comité exécutif central du Parti communiste vietnamien, vient de rédiger un article sur l'innovation et la réorganisation de l'appareil politique, afin de le rendre plus efficace, plus puissant et plus efficient, et d'améliorer l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique. Nous vous présentons ici le texte intégral de l'article du secrétaire général.

Secrétaire général To Lam . (Photo : THUY NGUYEN)

1. À chaque étape révolutionnaire, notre Parti et notre État ont toujours accordé une attention particulière au renforcement de la capacité de direction, de gouvernance et de combativité du Parti, ainsi qu'à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience du système politique . C'est l'un des facteurs clés qui ont fait du Parti communiste vietnamien un grand timonier, un capitaine d'élite menant le navire révolutionnaire vietnamien à travers toutes les épreuves, remportant victoire après victoire. Le point de convergence stratégique atteint après 40 ans de rénovation nationale offre une opportunité historique de faire entrer le pays dans une ère de développement et de croissance nationale ; il pose également l'impérieuse nécessité de mener résolument la révolution afin de construire un système politique véritablement rationalisé, efficace et performant, répondant aux exigences et aux tâches de la nouvelle étape révolutionnaire.

De 1945 à nos jours, le modèle général d'organisation du système politique de notre pays est resté fondamentalement stable, composé de trois blocs (Parti, État, Front de la Patrie du Vietnam et organisations sociopolitiques). Avec le mécanisme de fonctionnement du Parti à la tête du pays, de l'État à la gestion et du peuple comme maître, l'organisation de chaque bloc a été adaptée aux exigences révolutionnaires de chaque période historique. Depuis la 6e Conférence centrale du 6e mandat jusqu'à aujourd'hui, le concept de « système politique » a été officiellement utilisé, marquant le développement de la réflexion du Parti et sa prise de conscience des exigences et des missions du système politique en période de rénovation.

Français Entrant dans la période de promotion de la cause de l'innovation, de l'industrialisation et de la modernisation du pays, découlant de l'importance particulière et des exigences urgentes des pratiques de développement rapide du pays, à travers de nombreux congrès, en particulier lors des congrès récents, et dans les documents des 9e, 12e et 13e Congrès du Parti, des tâches spécifiques pour la rationalisation de l'appareil organisationnel ou la recherche et l'élaboration d'un modèle global de l'appareil organisationnel du système politique dans la nouvelle période ont été soulignées. Depuis le 7e Congrès jusqu'à ce jour, notre Parti a continuellement publié de nombreuses résolutions et conclusions pour guider la mise en œuvre de la politique d'innovation, organiser l'appareil organisationnel du système politique pour le rationaliser et l'organiser pour un fonctionnement efficace et efficient, telles que : Résolution de la 8e Conférence centrale du 7e législature sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de la République socialiste du Vietnam ; Français Résolution n° 10-NQ/TW du 9 février 2007 du Xe Comité exécutif central sur l'innovation et la consolidation de l'appareil du Parti, les orientations pour l'innovation de l'appareil d'État, du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques ; Résolution n° 17-NQ/TW du 1er août 2007 du Xe Comité exécutif central sur la promotion de la réforme administrative, l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'appareil d'État ; Résolution n° 22-NQ/TW du 2 février 2008 du Xe Comité exécutif central sur l'amélioration de la capacité de direction, de la force combative des organisations de base du Parti et de la qualité des cadres et des membres du Parti ; Résolution n° 12-NQ/TW du 16 janvier 2012 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions urgentes relatives à la construction du Parti ; Français Résolution n° 11-NQ/TW du 3 juin 2017 du 12e Comité exécutif central sur le perfectionnement de l'institution économique de marché à orientation socialiste ; Résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation de l'appareil organisationnel du système politique ; Conclusion n° 50-KL/TW du 28 février 2023 du Politburo sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 18 ; Conclusion n° 37-KL/TW du 2 février 2009 du 12e Comité exécutif central sur la poursuite de la promotion de la mise en œuvre de la stratégie des cadres jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 63-KL/TW du 27 mai 2013 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions relatives à la réforme des politiques salariales, de l'assurance sociale, des indemnités préférentielles pour les personnes méritantes et des orientations de réforme jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 64-KL/TW du 28 mai 2013 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions relatives à la poursuite de l'innovation et du perfectionnement du système politique au niveau central ; Conclusion n° 62-KL/TW du 8 décembre 2009 du Politburo sur la poursuite de l'innovation du contenu et des méthodes de fonctionnement du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques ; Résolution n° 39-NQ/TW du 17 avril 2015 du Politburo sur la rationalisation de la masse salariale et la restructuration du contingent de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public.

En appliquant les Résolutions et Conclusions du Parti, le système d'organisation du Parti à tous les échelons, l'appareil d'État, du niveau central à la base, l'organisation du Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques ont été progressivement modernisés, améliorant leur efficacité et leur efficience. Les fonctions, les tâches et les relations de travail de chaque organisation du système politique ont été définies et ajustées de manière plus rationnelle, répondant progressivement aux exigences de la construction et du perfectionnement d'un État de droit socialiste et du développement d'une économie de marché à orientation socialiste. Le système politique est fondamentalement stable, conformément au Programme et à la Constitution, assurant le rôle dirigeant du Parti, la gestion de l'État et promouvant la maîtrise du peuple. Grâce au rôle et à la force du système politique sous la direction du Parti, nous avons fermement défendu les acquis de la révolution ; maintenu la stabilité politique, protégé le Parti et le gouvernement ; développé l'économie sociale et amélioré constamment la vie matérielle, culturelle et spirituelle du peuple. Les innovations institutionnelles, axées sur l’innovation dans l’organisation du système politique, sont l’une des conditions fondamentales qui déterminent les grandes réalisations après 40 ans de rénovation nationale.

Français Après 7 ans de mise en œuvre de la Résolution n° 18 du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation du système politique, nous avons obtenu un certain nombre de résultats importants, créant initialement des changements positifs dans l'innovation et la réorganisation de l'appareil, améliorant l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique. Cependant, la conscience et l'action de certains comités du Parti, organisations du Parti, collectifs de direction et responsables de certaines agences, organisations, unités et localités manquent de complétude, de profondeur, de détermination, de résolution ; l'organisation de l'appareil organisationnel n'est pas synchrone et globale, ne reliant pas la rationalisation du personnel à la restructuration... Certains ministères et branches assument encore des tâches locales, ce qui conduit à l'existence d'un mécanisme de demande-octroi, favorisant facilement la corruption, le gaspillage et la négativité... Par conséquent, jusqu'à présent, l'appareil organisationnel du système politique reste lourd, avec de nombreux niveaux et de nombreux points focaux ; l'efficacité et l'efficience du fonctionnement ne sont pas à la hauteur des exigences et des tâches ; Les fonctions, les tâches, les pouvoirs, l'organisation et les relations de travail entre de nombreux organismes et départements ne sont pas vraiment clairs et continuent de se chevaucher. La répartition des responsabilités, la décentralisation et la délégation des pouvoirs ne sont ni synchrones ni raisonnables. Il y a des points où ils invoquent des excuses, des points où ils sont omis ou où l'investissement n'est pas approprié. La qualité des conseils et des propositions d'un organisme ou d'une organisation du Parti au Comité central, au Politburo et au Secrétariat dans un certain nombre de domaines reste limitée ; la capacité de coordination, d'orientation et d'organisation de la mise en œuvre au sein de l'ensemble du Parti n'est pas à la hauteur des exigences ; la répartition du champ de gestion multisectorielle et multidisciplinaire des ministères n'est pas complète ; certaines tâches sont interconnectées, liées entre elles ou relèvent du même domaine, mais leur gestion est confiée à de nombreux ministères. La structure organisationnelle d'un certain nombre de niveaux et de secteurs est jusqu'à présent restée fondamentalement la même en termes de quantité, et l'arrangement n'a pas été associé à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience, à la détermination des postes et à la restructuration du personnel. L'appareil au sein des ministères et des organismes de niveau ministériel comporte toujours de nombreux niveaux, certains niveaux ayant un statut juridique flou ; Les unités affiliées dotées d'un statut juridique ont augmenté, accentuant le phénomène de « ministères au sein des ministères ». La rationalisation de la masse salariale vise uniquement à réduire la quantité, sans pour autant s'accompagner d'une amélioration de la qualité et d'une restructuration du personnel.

Les lacunes, les limites, la lenteur et le manque de détermination dans la mise en œuvre de la politique d'innovation et de réorganisation du système politique ont eu de graves conséquences. La lourdeur de l'appareil engendre des gaspillages et freine le développement, ce qui explique en partie la lenteur de la mise en pratique de nombreuses politiques et directives du Parti, voire leur absence ou leur application formelle. Le chevauchement et le manque de clarté de la répartition des fonctions et des tâches engendrent des responsabilités floues, des empiètements, des blocages, voire une « neutralisation » mutuelle, réduisant l'initiative et la créativité, entraînant une faible productivité et une faible efficacité, des déresponsabilisations, des comportements négatifs, freinant le développement, créant des difficultés et réduisant l'efficacité et l'efficience des opérations. Les niveaux intermédiaires entraînent une perte de temps due aux multiples procédures administratives, créant des obstacles, voire des goulots d'étranglement, et manquant des opportunités de développement. Le coût de fonctionnement du système organisationnel est élevé, réduisant les ressources destinées au développement, à la défense et à la sécurité nationales, et à l'amélioration de la vie matérielle et spirituelle de la population. Comparé aux grands changements du pays après 40 ans de rénovation, le développement de État de droit socialiste et les réalisations scientifiques et technologiques ; l'organisation du système politique de notre pays, bien qu'elle ait été innovée dans certaines parties, suit encore fondamentalement le modèle conçu il y a des décennies, de nombreuses questions ne sont plus adaptées aux nouvelles conditions, ce qui est contraire à la loi du développement ; créant la mentalité selon laquelle « dire ne correspond pas à faire ».

2. Le centenaire de notre pays sous la direction du Parti et le centenaire de sa fondation approchent à grands pas. Atteindre nos objectifs stratégiques exige non seulement des efforts extraordinaires et remarquables, mais aussi la non-lenteur, le laxisme, l'imprécision, le manque de synchronisation et de coordination à chaque étape. Pour ce faire, nous devons entreprendre d'urgence une révolution visant à rationaliser l'organisation et l'appareil du système politique, avec les tâches clés suivantes :

Le premier: construire et organiser la mise en œuvre dans l'ensemble du système politique Modèle global de l'appareil organisationnel du système politique vietnamien pour répondre aux exigences et aux tâches de la nouvelle étape révolutionnaire. Focus sur la synthèse de 7 années de mise en œuvre de la résolution n° 18 de la 6e Conférence du 12e Comité exécutif central « Quelques points relatifs à la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de l'appareil politique pour le rendre plus efficace et efficient » , évaluer sérieusement et de manière exhaustive la situation et les résultats obtenus, les avantages, les inconvénients, les limites, les obstacles, les causes et les enseignements tirés de la mise en œuvre de la résolution ; proposer et recommander au Bureau politique et au Comité exécutif central des mesures d'innovation et de réorganisation de l'appareil politique. Cette analyse doit être menée de manière objective, démocratique, scientifique, concrète, approfondie et réceptive, en suivant de près la situation concrète, afin de proposer un nouveau modèle d'organisation, d'en évaluer les avantages et les impacts lors de sa mise en œuvre, dans le strict respect des Statuts, du Programme politique, des Statuts du Parti, des principes du Parti et des résolutions centrales, etc., en garantissant l'exhaustivité, la synchronisation et la connectivité, en confiant plusieurs tâches à un seul organisme, et en attribuant une seule tâche à un seul organisme, qui en assume la responsabilité principale ; éliminer les chevauchements de fonctions et les divisions entre les domaines ; limiter les organisations intermédiaires ; définir clairement les fonctions, les tâches et les responsabilités spécifiques, dans le respect de l'esprit du Parti, de la rationalité et de la légalité.

Lundi: Il faut se concentrer sur le perfectionnement du système dans l’esprit de « courir et faire la queue en même temps » pour mettre rapidement en pratique les politiques du Parti. Réviser les réglementations juridiques pertinentes afin de préparer proactivement les amendements, compléments ou nouvelles publications conformément à la réglementation, et de garantir la mise en œuvre rapide des politiques du Parti après leur approbation unanime par le Comité central. Se concentrer sur le perfectionnement des lois relatives à l'organisation et au fonctionnement des organismes du système politique, conformément à l'esprit de décentralisation et de délégation de pouvoir, avec la devise « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable », le Comité central, le gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent l'amélioration institutionnelle, contribuent à la création et au renforcement des systèmes d'inspection, de supervision et de réforme maximale des procédures administratives, réduisant ainsi les coûts et offrant un confort optimal aux citoyens et aux entreprises. Définir clairement les missions et les pouvoirs des organismes, organisations et individus de l'appareil d'État, en assurant une distinction claire entre le niveau de promulgation des politiques et des lois et le niveau d'organisation de leur mise en œuvre.

Mardi: rationalisation de l'appareil organisationnel avec restructuration du personnel avec des qualités et des capacités adéquates pour répondre aux tâches, une dotation en personnel raisonnable et une normalisation des titres. Établir des réglementations sur le cadre des normes et critères de recrutement des cadres à chaque niveau, du centre à la base, pour chaque type, afin de les examiner proactivement et de déterminer s'ils peuvent être recrutés immédiatement. Innover fortement dans le recrutement, la formation, la promotion, la nomination, la rotation, la mutation et l'évaluation des cadres, en adoptant une approche pragmatique, car le recrutement, sur la base de résultats précis et mesurables, ne connaît aucune interdiction ni exception. Mettre en place un mécanisme efficace pour sélectionner et écarter les personnes ne possédant pas les qualités, les capacités et le prestige nécessaires, et employer celles qui présentent des aptitudes exceptionnelles.

En parlant de l’amélioration de l’appareil d’État, Lénine soulignait : « Nous devons suivre cette règle : moins c'est plus... Je sais qu'il est difficile de maintenir cette règle et de l'appliquer à notre situation actuelle... Je sais que nous devrons résister farouchement, nous devrons faire preuve d'une persévérance extraordinaire... Mais je reste convaincu que ce n'est qu'en accomplissant ce travail que nous pourrons construire une république véritablement digne du nom de République socialiste soviétique » [ 1] ; Construire un appareil organisationnel efficace et efficient est une tâche difficile et compliquée, qui exige la solidarité, l'unité, le courage et le sacrifice de chaque cadre et membre du Parti, ainsi que la haute détermination de tout le Parti et de tout le système politique, en premier lieu des chefs des comités du Parti, des autorités, du Front de la Patrie et des organisations à tous les niveaux, tout cela pour un Vietnam avec un peuple riche, un pays fort, équitable, démocratique, civilisé, bientôt à égalité avec les puissances mondiales.

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[1] V.I. Lénine : Œuvres complètes, Éditions Progrès, Moscou, 1979, vol. 45, p. 445.

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