Article du secrétaire général à Lam : Efficace, performant et efficient

Le camarade To Lam, secrétaire général du Comité exécutif central du Parti communiste vietnamien, vient de publier un article sur l'innovation et la réorganisation de l'appareil afin de le rendre plus efficace et performant, et d'améliorer ainsi l'efficience opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique. Nous reproduisons avec respect le texte intégral de cet article.

Secrétaire général à Lam . (Photo : THUY NGUYEN)

1. À chaque étape révolutionnaire, notre Parti et notre État ont toujours accordé une attention particulière au renforcement des capacités de direction, de gouvernance et de lutte du Parti, ainsi qu'à l'amélioration de l'efficience et de l'efficacité du système politique . C'est l'un des facteurs clés qui ont permis au Parti communiste vietnamien de se révéler un grand timonier, un capitaine d'élite guidant le navire révolutionnaire vietnamien à travers tous les rapides, enchaînant les victoires. Le point de convergence stratégique atteint après quarante ans de rénovation nationale offre une opportunité historique d'amener le pays dans une ère de développement et de croissance nationale ; il impose également l'impératif de poursuivre résolument la révolution afin de bâtir un système politique véritablement rationalisé, efficace et performant, répondant aux exigences et aux objectifs de la nouvelle étape révolutionnaire.

Le modèle global d'organisation du système politique de notre pays, de 1945 à nos jours, est resté fondamentalement stable, articulé autour de trois piliers : le Parti, l'État, le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations socio-politiques. Fonctionnant selon le principe « le Parti dirige, l'État gère, le peuple est souverain », l'organisation de chaque pilier a été adaptée aux exigences révolutionnaires de chaque période historique. Depuis la VIe Conférence centrale de la VIe législature, le concept de « système politique » est officiellement utilisé, témoignant de l'évolution de la pensée du Parti et de sa prise de conscience des exigences et des missions du système politique en période de rénovation.

Entrant dans une période de promotion de l'innovation, de l'industrialisation et de la modernisation du pays, et compte tenu de l'importance particulière et des exigences urgentes des politiques de développement en plein essor, de nombreux congrès, notamment les plus récents, dans les documents des 9e, 12e et 13e Congrès du Parti, ont mis l'accent sur des tâches spécifiques telles que la rationalisation de l'appareil organisationnel ou la recherche et la construction d'un modèle global de l'appareil organisationnel du système politique pour la nouvelle période. Du 7e Congrès à ce jour, notre Parti a continuellement promulgué de nombreuses résolutions et conclusions pour orienter la mise en œuvre de la politique d'innovation, en réorganisant l'appareil organisationnel du système politique afin qu'il fonctionne de manière efficace et efficiente, comme par exemple : la résolution de la 8e Conférence centrale du 7e mandat sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de la République socialiste du Vietnam ; Résolution n° 10-NQ/TW du 9 février 2007 du 10e Comité exécutif central relative à l'innovation et à la consolidation de l'appareil du Parti, aux orientations d'innovation de l'appareil d'État, du Front de la Patrie et des organisations socio-politiques ; Résolution n° 17-NQ/TW du 1er août 2007 du 10e Comité exécutif central relative à la promotion de la réforme administrative et à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'appareil d'État ; Résolution n° 22-NQ/TW du 2 février 2008 du 10e Comité exécutif central relative au renforcement des capacités de direction, à la force de combat des organisations de base du Parti et à la qualité des cadres et des membres du Parti ; Résolution n° 12-NQ/TW du 16 janvier 2012 du 11e Comité exécutif central relative à un certain nombre de questions urgentes concernant l'édification du Parti. Résolution n° 11-NQ/TW du 3 juin 2017 du 12e Comité exécutif central relative au perfectionnement de l'institution économique de marché à orientation socialiste ; Résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central relative à l'innovation et à la réorganisation de l'appareil organisationnel du système politique ; Conclusion n° 50-KL/TW du 28 février 2023 du Politburo relative à la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 18 ; Conclusion n° 37-KL/TW du 2 février 2009 du 12e Comité exécutif central relative à la poursuite de la promotion de la mise en œuvre de la stratégie des cadres jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 63-KL/TW du 27 mai 2013 du 11e Comité exécutif central relative à diverses questions concernant la réforme des politiques salariales, de l'assurance sociale, des primes de mérite et des orientations de réforme jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 64-KL/TW du 28 mai 2013 du 11e Comité exécutif central relative à diverses questions concernant la poursuite de l'innovation et du perfectionnement du système politique au niveau central ; Conclusion n° 62-KL/TW du 8 décembre 2009 du Bureau politique relative à la poursuite de l'innovation dans le contenu et les méthodes de fonctionnement du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques ; Résolution n° 39-NQ/TW du 17 avril 2015 du Bureau politique relative à la rationalisation de la masse salariale et à la restructuration des effectifs des cadres, des fonctionnaires et des agents publics.

Conformément aux résolutions et conclusions du Parti, l'organisation du Parti à tous les niveaux, l'appareil d'État, du siège central à la base, l'organisation du Front de la Patrie et les organisations socio-politiques ont été progressivement modernisées, renforçant ainsi leur efficacité. Les fonctions, les missions et les relations de travail de chaque organisation au sein du système politique ont été mieux définies et adaptées, répondant progressivement aux exigences de la construction et du perfectionnement d'un État de droit socialiste et du développement d'une économie de marché à orientation socialiste. Le système politique est fondamentalement stable, conformément au Programme et à la Constitution ; il garantit le rôle dirigeant du Parti, la gestion de l'État et favorise l'autonomie du peuple. Grâce au rôle et à la force du système politique sous l'égide du Parti, nous avons fermement préservé les acquis de la révolution, maintenu la stabilité politique, protégé le Parti et le gouvernement, développé la société et constamment amélioré les conditions de vie matérielles, culturelles et spirituelles du peuple. Les innovations institutionnelles, notamment celles portant sur l'organisation du système politique, constituent l'une des conditions essentielles des grands succès obtenus après quarante ans de rénovation nationale.

Après sept années de mise en œuvre de la résolution n° 18 du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central relative à l'innovation et à la réorganisation du système politique, nous avons obtenu des résultats importants, notamment en induisant des changements positifs dans l'innovation et la réorganisation de l'appareil, et en améliorant l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique. Cependant, la prise de conscience et les actions de certains comités du Parti, organisations du Parti, collectifs de direction et responsables de certaines agences, organisations, unités et localités restent insuffisantes, superficielles et manquent de détermination et de résolution. L'organisation de l'appareil n'est ni cohérente ni globale, et la rationalisation du personnel n'est pas liée à la restructuration. Certains ministères et directions continuent d'assumer des tâches locales, ce qui engendre un système de demandes et d'octrois, propice à la corruption, au gaspillage et à la dégradation de la situation. Par conséquent, à ce jour, l'appareil organisationnel du système politique demeure lourd, complexe et multiforme ; son efficacité et son efficience opérationnelles ne sont pas à la hauteur des exigences et des objectifs. Les fonctions, les tâches, les pouvoirs, l'organisation et les relations de travail entre de nombreuses agences et départements restent flous et se chevauchent encore. La répartition des responsabilités, la décentralisation et la délégation des pouvoirs ne sont ni harmonieuses ni pertinentes. On observe des justifications, des omissions ou un sous-investissement. La qualité des avis et propositions formulés par une agence ou une organisation du Parti à l'intention du Comité central, du Politburo et du Secrétariat demeure limitée dans plusieurs domaines. La capacité de coordination, d'orientation et d'organisation de la mise en œuvre au sein du Parti est insuffisante. La répartition des responsabilités en matière de gestion multisectorielle et multidomaine des ministères est incomplète. Certaines tâches, interdépendantes ou relevant d'un même domaine, sont pourtant confiées à plusieurs ministères. La structure organisationnelle de nombreux niveaux et secteurs est restée globalement inchangée en termes d'effectifs, sans que cette réorganisation n'ait été associée à une amélioration de l'efficacité, à une définition précise des postes ou à une restructuration du personnel. L'appareil au sein des ministères et des agences de niveau ministériel comporte encore de nombreux niveaux, dont certains ont un statut juridique flou. Le nombre d'entités affiliées dotées d'un statut légal a augmenté, accentuant le phénomène de « ministères au sein des ministères ». La rationalisation de la masse salariale se concentre uniquement sur la réduction des effectifs, sans pour autant s'accompagner d'une amélioration de la qualité ni d'une restructuration du personnel.

Les lacunes, les limites, la lenteur et le manque de détermination dans la mise en œuvre de la politique d'innovation et de réorganisation du système politique ont engendré de nombreuses conséquences graves. L'appareil bureaucratique, lourd et complexe, est source de gaspillage et freine le développement, ce qui explique en partie la lenteur de la mise en application de nombreuses politiques et directives du Parti, voire leur absence totale d'application ou leur application superficielle. Le chevauchement et le manque de clarté dans la répartition des fonctions et des tâches entraînent une imprécision des responsabilités, des empiètements, des obstructions, voire une neutralisation mutuelle, ce qui freine l'initiative et la créativité. Il en résulte une faible productivité et une faible efficacité du travail, un désengagement des responsabilités, une attitude négative, un frein au développement, la création de difficultés et une diminution de l'efficience et de l'efficacité opérationnelles. Les échelons intermédiaires sont sources de perte de temps liée à la complexité des procédures administratives, créant des obstacles et des blocages, et privant ainsi la population d'opportunités de développement. Le coût de fonctionnement de ce système organisationnel est élevé, réduisant les ressources disponibles pour l'investissement dans le développement, la défense et la sécurité nationales, ainsi que l'amélioration des conditions de vie matérielles et spirituelles de la population. Comparé aux grands changements survenus dans le pays après 40 ans de rénovation, le développement de État socialiste de droit et les réalisations scientifiques et technologiques ; l'organisation du système politique de notre pays, bien qu'elle ait été innovée dans certains domaines, suit encore fondamentalement le modèle conçu il y a des décennies, de nombreuses questions ne sont plus adaptées aux nouvelles conditions, ce qui est contraire à la loi du développement ; créant la mentalité du « dire ne correspond pas à faire ».

2. Le centenaire de la direction du Parti et le centenaire de la fondation de notre pays approchent à grands pas. Pour atteindre nos objectifs stratégiques, il nous faut non seulement déployer des efforts extraordinaires, mais aussi agir avec rigueur et détermination, sans la moindre lenteur, imprécision, manque de synchronisation ou de coordination. C'est pourquoi nous devons entreprendre d'urgence une réforme en profondeur de l'organisation et de l'appareil du système politique, en poursuivant les actions clés suivantes :

Le premier : construire et organiser la mise en œuvre dans l'ensemble du système politique Modèle global de l'appareil organisationnel du système politique vietnamien pour répondre aux exigences et aux tâches de la nouvelle phase révolutionnaire. L'accent est mis sur la synthèse des sept années de mise en œuvre de la résolution n° 18 de la 6e Conférence du 12e Comité exécutif central. « Quelques questions relatives à la poursuite de l’innovation et à la réorganisation de l’appareil du système politique afin de le rendre plus efficace et efficient » , évaluer sérieusement et de manière exhaustive la situation et les résultats obtenus, les avantages, les inconvénients, les limites, les obstacles, les causes et les enseignements tirés de la mise en œuvre de la résolution ; proposer et recommander au Politburo et au Comité exécutif central des mesures d’innovation et de réorganisation de l’appareil du système politique. Cette analyse doit être menée de manière objective, démocratique, scientifique, précise, approfondie et ouverte, en tenant compte de la situation concrète, afin de proposer un nouveau modèle organisationnel, d’évaluer les avantages et les impacts de sa mise en œuvre, et de se conformer strictement à la Constitution, au Programme politique, aux Statuts du Parti, aux Principes du Parti et aux Résolutions centrales… en garantissant l’exhaustivité, la synchronisation et la connectivité, une seule entité exerçant de multiples fonctions, chaque tâche étant confiée à une seule entité chargée de la supervision et de la responsabilité principale ; éliminer tout chevauchement de fonctions et de tâches, toute division par domaines et secteurs ; limiter les organisations intermédiaires ; définir clairement les fonctions, les tâches et les responsabilités spécifiques sur la base de l’esprit du Parti, de la rationalité et de la légalité.

Lundi: Concentrez-vous sur le perfectionnement du système dans un esprit de « course et de file d'attente simultanées » afin de mettre rapidement en œuvre les politiques du Parti. Examiner la réglementation applicable afin de préparer proactivement les amendements, compléments ou nouvelles dispositions, conformément à la réglementation, et veiller à ce que les politiques du Parti soient mises en œuvre le plus rapidement possible après leur approbation unanime par le Comité central. S'attacher à perfectionner les lois relatives à l'organisation et au fonctionnement des organismes au sein du système politique, dans un esprit de décentralisation et de délégation des pouvoirs, conformément à la devise « le local décide, le local agit, le local est responsable ». Le Comité central, le Gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent ainsi l'amélioration institutionnelle, contribuent à la création et au renforcement des mécanismes d'inspection et de contrôle, et à la réforme en profondeur des procédures administratives, afin de réduire les coûts et d'offrir un maximum de facilités aux citoyens et aux entreprises. Définir clairement les missions et les pouvoirs des organismes, organisations et individus au sein de l'appareil d'État, en assurant une distinction nette entre le niveau de promulgation des politiques et des lois et le niveau de leur mise en œuvre.

Mardi: rationaliser l'appareil organisationnel en restructurant le personnel avec des compétences et des capacités adéquates pour répondre aux tâches, un effectif raisonnable et une normalisation des titres. Élaborer une réglementation définissant le cadre de normes et de critères pour l'organisation des cadres à tous les niveaux, du sommet à la base, afin d'examiner proactivement chaque type de cadre et de déterminer s'il peut être organisé immédiatement. Moderniser en profondeur les processus de recrutement, de formation, de promotion, de nomination, de rotation, de mutation et d'évaluation des cadres, en privilégiant une approche pragmatique. La recherche de candidats, fondée sur des résultats spécifiques et mesurables, ne souffre d'aucune restriction, et l'évaluation des cadres ne comporte aucune exception. Mettre en place un mécanisme efficace de sélection et d'éviction des personnes insuffisamment qualifiées, compétentes ou reconnues, et privilégier celles qui possèdent des compétences exceptionnelles.

Lorsqu'il évoquait l'amélioration de l'appareil d'État, Lénine soulignait : « Nous devons suivre cette règle : moins c’est plus… Je sais qu’il est difficile de maintenir cette règle et de l’appliquer à notre situation actuelle… Je sais que nous devrons résister farouchement, nous devrons faire preuve d’une persévérance extraordinaire… Mais je suis toujours convaincu que ce n’est qu’en menant à bien ce travail que nous pourrons construire une république véritablement digne du nom de République socialiste soviétique » [1] ; La mise en place d'un appareil organisationnel efficace et performant est une tâche difficile et complexe, exigeant la solidarité, l'unité, le courage et le sacrifice de chaque cadre et membre du parti, ainsi que la haute détermination de l'ensemble du Parti et de l'ensemble du système politique, en premier lieu des dirigeants des comités du Parti, des autorités, du Front de la Patrie et des organisations à tous les niveaux, le tout pour un Vietnam avec un peuple riche, un pays fort, juste, démocratique et civilisé, bientôt à la hauteur des puissances mondiales.

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