La détermination de la Suède et les progrès de l'OTAN
Après l'entrée en douceur de la Finlande dans l'Alliance, le dernier dossier d'adhésion qui a préoccupé l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) cette année est celui de la Suède. Selon le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, des responsables turcs, suédois et finlandais se réuniront fin juin, à partir du 12 juin, afin de trouver une solution aux problèmes auxquels la Turquie et la Hongrie s'opposent, ce qui a retardé le processus d'adhésion de la Suède à l'OTAN. Parallèlement, les ministres de la Défense des pays de l'OTAN devraient également se réunir à Bruxelles (Belgique) les 15 et 16 juin.
Le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, s'adresse à la presse à Bruxelles, en Belgique, le 23 mai. Photo : AFP/TTXVN
Lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l'OTAN à Oslo (Norvège) le 1er juin, certains ministres des Affaires étrangères de l'OTAN ont exprimé leur optimisme quant à la possibilité qu'Ankara abandonne son opposition à la demande d'adhésion de la Suède après les élections nationales. La Suède, avec la Finlande, a déposé sa candidature l'année dernière, mettant fin à des décennies de non-alignement militaire . Les candidatures des deux pays nordiques ont été approuvées lors du sommet de l'OTAN en juin 2022. Cependant, pour devenir officiellement membre de l'OTAN, la candidature doit être ratifiée par tous les États membres de l'alliance.
Jusqu'à présent, la Suède n'a pas reçu l'approbation de la Turquie et de la Hongrie, la Turquie étant la plus préoccupée, car elle persiste à affirmer que la Suède abrite des membres de groupes qu'Ankara considère comme terroristes. Le pays ayant le plus de poids au sein de l'OTAN – les États-Unis – a également déclaré que la Suède devrait être admise à l'OTAN « dès que possible » . La Suède a elle-même pris des mesures concrètes importantes pour répondre aux préoccupations de la Turquie, notamment en modifiant sa Constitution et en renforçant sa coopération avec Ankara en matière de lutte contre le terrorisme. Le ministre suédois des Affaires étrangères, Tobias Billström, a récemment déclaré que le pays remplissait toutes les conditions et qu'« il était temps pour la Turquie et la Hongrie de commencer à approuver l'adhésion de la Suède ». Cependant, la date d'achèvement du processus d'adhésion reste une question ouverte.
De vives divisions sur l'adhésion de l'Ukraine
Quelles sont les perspectives d'adhésion de l'Ukraine ? Cette question ne concerne pas seulement l'Ukraine, mais suscite également des discussions, voire des désaccords, entre les membres du bloc. Les dirigeants de l'OTAN estiment que le moment n'est pas opportun pour discuter du processus d'adhésion de l'Ukraine, comme l'a déclaré le secrétaire général Jens Stoltenberg : « Il est impossible de discuter de l'adhésion d'un pays en pleine guerre. » L'Allemagne a également insisté sur la nécessité de la prudence. « Il est clair que nous ne pouvons pas envisager l'adhésion de nouveaux membres en temps de guerre (entre la Russie et l'Ukraine) », a déclaré la ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock.
Les États membres d'Europe de l'Est font pression depuis longtemps pour que le bloc établisse une feuille de route claire pour l'adhésion de l'Ukraine et s'y engage, plutôt que de rester « ambigu » quant à son acceptation ou non. Le président russe Vladimir Poutine a bien sûr également critiqué l'admission des anciennes républiques soviétiques à l'OTAN, la considérant comme une menace pour la sécurité de la Russie.
Du côté ukrainien, lors des dernières démarches, le président ukrainien Zelensky a déclaré : « Si nous ne sommes pas reconnus et si nous ne recevons pas de signal à Vilnius, je pense que l'Ukraine ne sera pas présente à ce sommet. »
Le 1er juin, M. Volodymyr Zelensky avait déjà exprimé sa position : « Cette année est l’année des décisions. Lors du sommet de l’OTAN à Vilnius (Lituanie) cet été, les membres de l’OTAN doivent clairement inviter l’Ukraine à devenir membre de l’OTAN et lui fournir des garanties de sécurité. »
À la recherche d'un nouveau secrétaire général : le casse-tête de l'OTAN
À l'approche du sommet de l'OTAN qui se tiendra dans la capitale lituanienne Vilnius en juillet prochain, outre l'approbation de nouveaux membres pour l'Ukraine et la Suède, le choix du nouveau secrétaire général du bloc est une nouvelle préoccupation des pays membres de l'OTAN.
Jusqu'à présent, après neuf ans de mandat, M. Jens Stoltenberg est considéré comme ayant non seulement surmonté de nombreux défis majeurs, mais aussi obtenu des résultats remarquables en tant que Secrétaire général, garantissant la stabilité de l'alliance militaire. C'est également en raison de ces « réalisations exceptionnelles » que l'OTAN souhaite prolonger une fois de plus le mandat de M. Jens Stoltenberg (qui devait prendre fin le 30 septembre 2023) jusqu'en avril 2024, alors que l'OTAN s'efforce toujours de maintenir la stabilité alors que le conflit en Ukraine se poursuit. Par ailleurs, les membres du bloc souhaitent également que M. Jens Stoltenberg préside le sommet célébrant le 75e anniversaire de l'organisation qui se tiendra à Washington en avril 2024.
Toutefois, M. Jens Stoltenberg ne semble pas avoir l'intention de prolonger son mandat. Le journal allemand Welt am Sonntag a récemment rapporté que M. Jens Stoltenberg pourrait devenir président de la Banque mondiale (BM) lorsque M. David Malpass quittera ses fonctions à la même période.
Avec seulement 31 États membres, parvenir à un consensus absolu au sein du bloc n'a jamais semblé aisé pour l'OTAN. Si de nombreux pays hésitent encore à tester la volonté de M. Jens Stoltenberg et à le maintenir au poste de secrétaire général, de nombreux membres de ce bloc militaire souhaitent lui trouver un remplaçant avant, voire avant, le sommet de l'OTAN en Lituanie à la mi-juillet. Le remplacement de M. Jens Stoltenberg est donc non seulement nécessaire, mais aussi urgent.
Le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, et le président ukrainien, Volodymyr Zelensky. Photo : Reuters
Et avec une situation aussi « difficile » en si peu de temps, trouver un nouveau propriétaire n'est pas chose aisée. Selon Reuters (Royaume-Uni), quel que soit le titulaire du poste de secrétaire général de l'OTAN, celui-ci devra relever le double défi de maintenir le soutien des alliés à l'Ukraine tout en se prémunissant contre toute escalade qui pourrait entraîner l'OTAN directement dans un conflit avec la Russie.
Sans compter que, comme mentionné précédemment, l'OTAN a toujours été réputée pour son système « neuf personnes, dix opinions », il n'a jamais été facile de parvenir à un consensus. De plus, selon de nombreuses sources non officielles, cette personne doit également recevoir le soutien de Washington, qui a toujours été la principale source de financement de l'OTAN. La France affiche sa préférence pour une personnalité issue d'un pays de l'Union européenne (UE) dans l'espoir d'une coopération plus étroite entre l'OTAN et l'UE ; les Pays-Bas devraient nommer leur ministre de la Défense, Mme Kajsa Ollongren ; le Royaume-Uni souhaite également nommer le ministre de la Défense Ben Wallace ; l'ancien Premier ministre italien Mario Draghi, le président roumain Klaus Iohannis et la vice-première ministre canadienne Chrystia Freeland sont également proposés… Parallèlement, de nombreux pays membres privilégient les anciens Premiers ministres ou présidents afin de garantir au Secrétaire général de l'OTAN une influence politique au plus haut niveau, tandis que d'autres pays estiment qu'il est temps pour l'OTAN d'avoir sa première femme Secrétaire générale et la Première ministre danoise Mette Frederiksen apparaît comme une candidate de poids.
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