Le ministre Nguyen Chi Dung a présenté un résumé du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

(MPI) - Poursuivant le programme de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le matin du 30 octobre 2024, autorisé par le Premier ministre, le ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a présenté un résumé du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a présenté un résumé du projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres. Photo : quochoi.vn

Le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que l'élaboration de la loi vise à éliminer rapidement les difficultés et obstacles institutionnels urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir dans les domaines de la planification, de l'investissement des entreprises, de l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et des appels d'offres.

L'objectif de l'élaboration des lois est de se concentrer sur la modification des réglementations contradictoires, sources de difficultés et de besoins urgents afin de faciliter l'investissement, la production et les activités commerciales. Les réglementations modifiées doivent définir clairement leur contenu et évaluer leurs impacts spécifiques ; garantir l'indépendance et la stabilité du texte et en assurer la pérennité lors de la modification et du complément de lois globales. Il est également essentiel de garantir la cohérence et l'unité du système juridique, conformément aux traités et engagements internationaux du Vietnam.

Quelques contenus de la loi sur l'urbanisme

Concernant le contenu des amendements et des compléments du projet de loi, le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que cette loi modifie un certain nombre de contenus de la loi sur la planification, comme la définition claire de la relation entre la planification technique et spécialisée et la planification dans le système national de planification pour résoudre les problèmes concernant la base de la planification lorsque la planification de niveau supérieur n'a pas été approuvée.

La réglementation de « l'aménagement urbain et rural » est une « planification technique et spécialisée » pour s'adapter à la nature de ce type d'aménagement et pour être cohérente avec les dispositions du projet de loi sur l'aménagement urbain et rural.

Autoriser l'utilisation des capitaux d'investissement public, des sources de dépenses régulières et d'autres sources légales de financement pour les activités de planification afin de créer un mécanisme flexible d'utilisation du budget de l'État, en fonction de la nature de chaque type de planification. Simplifier le processus de planification, déterminer les responsabilités en matière de participation et de coordination des organismes concernés, évaluer et décentraliser le pouvoir du Premier ministre d'organiser l'évaluation des tâches de planification provinciale au ministère de la Planification et de l'Investissement afin de simplifier les procédures de planification et d'éviter les doublons.

Modifier le règlement sur la « Liste des projets » en « Liste proposée » des projets nationaux importants et des projets prioritaires pour assurer une identification claire des objectifs et une orientation à long terme de la planification nationale, de la planification régionale et de la planification provinciale, évitant ainsi d'avoir à ajuster la planification à plusieurs reprises, ce qui entraînerait des difficultés pour les investissements et les activités commerciales.

Décentraliser l'autorité au Comité populaire provincial pour émettre des plans de mise en œuvre de la planification provinciale et compléter les règlements pour ajuster le plan de mise en œuvre de la planification afin de créer de l'initiative et de la flexibilité pour les localités dans l'organisation de la mise en œuvre de la planification...

Compléter les réglementations sur l'ajustement de la planification selon des procédures simplifiées pour répondre aux exigences d'ajustement de la planification dans les cas urgents selon le principe que l'ajustement de la planification ne change pas les objectifs de planification, en assurant la connectivité, la synchronisation, l'héritage, la stabilité et le système entre les plans ; identifier les cas d'ajustement simplifié pour mettre en œuvre les résolutions de l'Assemblée nationale , du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement (comme l'agencement des unités administratives et la mise en œuvre de projets nationaux importants...) et pour gérer la planification qui entre en conflit avec la planification supérieure ou avec la planification au même niveau ; décentraliser l'autorité d'approuver la politique d'ajustement de la planification au Gouvernement en cas d'ajustement du plan directeur national, de la planification régionale et de la planification provinciale.

Contenu modifié de la loi sur les investissements

Français Concernant l'amendement de la Loi sur l'investissement, le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que cette loi modifie un certain nombre de contenus de la Loi sur l'investissement sur la décentralisation de l'autorité du Premier ministre pour approuver les politiques d'investissement aux comités populaires de niveau provincial pour les projets d'investissement sur la construction et l'exploitation d'infrastructures de parcs industriels et de zones franches d'exportation ; les projets d'investissement sur la construction de nouveaux ports et zones portuaires avec une échelle de capital d'investissement de moins de 2 300 milliards de VND dans les ports maritimes spéciaux et les projets d'investissement quelle que soit leur échelle dans le cadre de la protection de la zone I et de la zone II des reliques reconnues par les autorités compétentes comme reliques nationales ou reliques nationales spéciales, à l'exception des projets d'investissement dans la zone de protection I des reliques nationales spéciales sur la Liste du patrimoine mondial pour créer une initiative pour les localités.

Réglementer l'évaluation de la conformité des projets d'investissement avec l'aménagement urbain et rural dans le sens de l'évaluation de la conformité des projets avec les plans de zonage ; dans le cas où un projet est proposé dans une zone où il n'est pas nécessaire d'établir des plans de zonage ou où ils sont en cours d'élaboration ou dans laquelle les plans de zonage doivent être ajustés et n'ont pas été approuvés par les autorités compétentes, la conformité du projet d'investissement avec le plan général doit être évaluée.

Règlement sur la création d'un Fonds de soutien à l'investissement à partir des recettes supplémentaires de l'impôt sur les sociétés, conformément aux réglementations visant à prévenir l'érosion de l'assiette fiscale mondiale et à d'autres sources légales, afin d'attirer les investisseurs stratégiques, les sociétés multinationales et de soutenir les entreprises dans un certain nombre d'industries et de professions incitatives à l'investissement.

Réglementation relative à l'arrêt des projets en retard ou non réalisés depuis de nombreuses années, entraînant un gaspillage de terres, afin de libérer des ressources pour le développement socio-économique. Complément de la réglementation relative aux procédures spéciales d'investissement, passant d'une inspection préalable à une inspection postérieure, afin de simplifier les procédures d'investissement et de raccourcir les délais de mise en œuvre des projets, créant ainsi un mécanisme favorable et compétitif pour attirer les investisseurs stratégiques.

En conséquence, des procédures d'investissement spéciales s'appliquent à un certain nombre de projets dans les domaines de l'innovation, de l'industrie des semi-conducteurs et des domaines de haute technologie, des produits de haute technologie qui sont prioritaires pour l'investissement et le développement dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie et les zones économiques selon le processus d'enregistrement des investissements auprès des conseils d'administration pour délivrer des certificats d'enregistrement des investissements dans un délai de 15 jours.

Les investisseurs n’ont pas à effectuer certaines procédures pour obtenir des licences, des approbations ou des permis dans trois domaines qui nécessitent beaucoup de temps administratif : la construction, la protection de l’environnement et la prévention et la lutte contre les incendies (on s’attend à réduire le temps de procédure administrative jusqu’à 260 jours).

Contenu modifié de la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé

Concernant la modification de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé, le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que cette loi modifie un certain nombre de dispositions concernant les domaines et les formes des contrats d'investissement dans le cadre du modèle PPP. En conséquence, la mise en œuvre du modèle PPP est encouragée pour tous les projets du secteur de l'investissement public visant à fournir des produits et services publics, à l'exception des projets relevant du secteur des monopoles d'État et des projets relevant des domaines de la défense nationale, de la sécurité, de l'ordre et de la sûreté sociaux.

Supprimer la limite du capital d’investissement minimum pour mettre en œuvre des projets PPP ; charger les ministères, les branches et les localités d’examiner et d’être responsables de la décision sur la sélection des projets adaptés aux besoins et aux conditions de mise en œuvre des investisseurs.

Continuer à appliquer le type de contrat BT de paiement en espèces et de paiement par fonds fonciers dans le sens d'une innovation globale des méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, en surmontant autant que possible les lacunes dans la mise en œuvre de ce type de contrat (telles que : l'investissement total doit être déterminé avec précision, en évitant de surévaluer la valeur du projet ; des appels d'offres doivent être organisés pour sélectionner les investisseurs ; le mécanisme de paiement des investisseurs doit être déterminé de manière spécifique et transparente dès la phase d'établissement du projet).

Ajouter un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et aux projets de prestation de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir et de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.

Concernant les mécanismes financiers des projets PPP : Appliquer un mécanisme flexible dans l'allocation du capital de l'État pour participer à la mise en œuvre des projets PPP dans le sens de continuer à réguler le ratio du capital de l'État à 50 % et de charger le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial de décider d'un ratio du capital de l'État plus élevé mais ne dépassant pas 70 % de l'investissement total du projet.

Clarifier les procédures d’utilisation du capital d’investissement public pour payer les investisseurs en cas de résiliation anticipée du contrat ; compléter les sources de capital de paiement pour partager les risques avec les entreprises de projets PPP et déterminer l’ordre de priorité lors de l’utilisation de ces sources de capital, notamment : la réserve générale pour les plans d’investissement public à moyen terme ; augmenter les recettes et économiser les dépenses du budget de l’État pour les dépenses d’investissement de développement.

Concernant le processus et les procédures de mise en œuvre des projets PPP : Compléter les procédures pour raccourcir et simplifier le contenu des rapports d'études de préfaisabilité et de faisabilité pour les projets des groupes B et C qui n'utilisent pas de capitaux publics ; les projets d'exploitation et de maintenance ; les projets BT qui ne nécessitent pas de paiement.

Permet la mise en œuvre simultanée de plusieurs procédures pour raccourcir le temps de préparation du projet (par exemple : la préparation d'un rapport d'étude de faisabilité pendant le processus d'approbation de la politique d'investissement ; la préparation des documents d'appel d'offres pendant la préparation, l'évaluation et l'approbation de la politique d'investissement et du rapport d'étude de faisabilité).

Pour les projets utilisant des capitaux d'investissement publics dans les projets PPP, il est permis d'établir et d'évaluer les conceptions et estimations techniques simultanément au processus de sélection des investisseurs ; après la signature du contrat, l'entreprise du projet PPP organisera l'établissement des plans de construction.

Décentraliser le conseil d’évaluation au niveau local pour évaluer les rapports d’études de faisabilité des projets relevant de l’autorité de décision en matière de politique d’investissement du Premier ministre (au lieu du conseil d’évaluation interdisciplinaire tel que prescrit dans la réglementation en vigueur).

Décentraliser l’autorité de décider des politiques d’investissement pour les projets PPP, d’approuver les projets PPP et de compléter les coûts de préparation et de mise en œuvre des projets PPP pour les synchroniser avec les projets d’investissement public conformément au projet de loi sur l’investissement public.

Concernant les difficultés de gestion des projets BOT et BT transitoires : autoriser l’application de la loi PPP dans les cas où le contrat a été signé avant l’entrée en vigueur de la loi PPP et où il n’existe aucune réglementation régissant les problèmes survenant pendant la mise en œuvre du projet.

Pour les contrats de projets BT dont le contenu n'est pas conforme à la réglementation légale au moment de la signature, le gouvernement a proposé un mécanisme de traitement dans la soumission n° 513/TTr-CP. Cependant, il s'agit d'une question complexe qui doit être examinée et évaluée plus attentivement. Par conséquent, le gouvernement a saisi l'autorité compétente afin qu'elle étudie et rédige une résolution de l'Assemblée nationale visant à lever les obstacles à ces projets.

Contenu modifié de la loi sur les appels d'offres

En ce qui concerne les amendements à la loi sur les appels d'offres, cette loi modifie un certain nombre de contenus tels que : permettre l'approbation des résultats de la sélection des entrepreneurs avant l'approbation du projet ou la signature de contrats avec les entrepreneurs avant la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers pour contribuer à gagner du temps et à accélérer l'avancement de la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres.

Autoriser l'application de l'appel d'offres restreint, de l'appel d'offres international et de l'appel d'offres national dans les cas où les partenaires de développement et les donateurs étrangers demandent l'application de ces formes comme condition contraignante dans le processus de négociation et de signature de traités internationaux et d'accords de prêt étrangers afin d'accélérer le processus de négociation et de signature de traités internationaux et d'accords de prêt étrangers.

Compléter les dossiers d'appel d'offres qui appliquent la forme de sélection de l'entrepreneur dans des cas particuliers, et en même temps décentraliser l'autorité de décider de l'application de cette forme pour accélérer la progression de la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres avec des exigences particulières en matière de sélection de l'entrepreneur pour lesquelles d'autres formes de sélection de l'entrepreneur prescrites dans la présente loi ne peuvent pas être appliquées.

Modification du règlement sur l'application de l'approvisionnement direct à l'achat de médicaments destinés à la vente au détail dans les établissements de vente au détail de médicaments afin d'éliminer les difficultés dans les activités de vente au détail de médicaments dans les pharmacies hospitalières, d'accélérer les progrès de l'approvisionnement en médicaments et de répondre à la qualité et aux exigences en matière d'examen et de traitement médicaux.

Modifier les règlements sur la désignation des entrepreneurs et sur la base de planification des entrepreneurs afin d’assurer la cohérence et la cohérence avec les lois sur la planification nationale et les réserves.

En outre, cette loi modifie et complète un certain nombre d'autres contenus pour éliminer les obstacles, augmenter la compétitivité dans les appels d'offres et garantir les droits des sujets dans le processus d'appel d'offres (tels que compléter les réglementations sur l'éligibilité des soumissionnaires ; raccourcir le temps de préparation des documents d'appel d'offres pour les packages de services de conseil ; modifier les réglementations sur la méthode à une étape et deux enveloppes, la négociation des contrats, assurer la concurrence dans les appels d'offres et les achats pour servir les activités commerciales des unités de service public), a souligné le ministre Nguyen Chi Dung.

Tung Linh

Ministère de la Planification et de l'Investissement

Source : https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx