Le ministre Nguyen Hong Dien présente à l'Assemblée nationale un rapport sur le projet de loi relatif aux produits chimiques (modifié).

Une modification de la loi sur les produits chimiques est nécessaire

S'adressant à l'Assemblée nationale , le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré : « En application de la loi relative à la promulgation des textes législatifs et de la résolution n° 41 du 18 décembre 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le gouvernement a soumis, le 30 juillet 2024, la communication n° 371 et le résumé n° 372, accompagnés du projet de loi sur les produits chimiques (modifié), à l'Assemblée nationale. La loi sur les produits chimiques a ainsi été adoptée par l'Assemblée nationale le 21 novembre 2007. Seize ans après sa mise en œuvre, le gouvernement constate que : le système juridique actuel a considérablement évolué ; le Parti et l'État ont édicté de nombreuses politiques et directives importantes relatives au secteur chimique ; de nombreuses nouvelles lois connexes ont également été promulguées, modifiées ou complétées par l'Assemblée nationale. Par ailleurs, le Vietnam a adhéré à de nombreux accords de libre-échange ainsi qu'à plusieurs conventions et traités internationaux relatifs à la gestion des produits chimiques. » D'autre part, la pratique des forces de l'ordre montre également que certaines dispositions de la loi actuelle sur les produits chimiques ont révélé des insuffisances et des difficultés, et ne sont plus adaptées à la situation réelle.

Par conséquent, selon le ministre, la modification de la loi sur les produits chimiques est nécessaire pour institutionnaliser rapidement les nouvelles orientations et politiques du Parti dans le domaine chimique et surmonter certaines difficultés et lacunes de la loi actuelle, assurant ainsi la synchronisation et l'unité du système juridique, conformément au contexte national et international actuel et aux engagements internationaux auxquels le Vietnam a participé.

Concernant l'objectif et la portée de la loi, le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré que la loi sur les produits chimiques (modifiée) vise à institutionnaliser rapidement et pleinement les orientations et politiques du Parti relatives au développement de l'industrie chimique. Il s'agit de modifier de manière globale et harmonisée les dispositions de la loi sur les produits chimiques afin de garantir la pérennité des dispositions « mûres, claires, approuvées par la majorité et validées dans la pratique » ; d'abroger les dispositions devenues obsolètes, sources de difficultés et d'obstacles ; et de compléter et développer des dispositions de principe et fondamentales adaptées au nouveau contexte, tout en favorisant la décentralisation, la délégation de pouvoirs, la réforme des procédures administratives et en intégrant de manière sélective les pratiques internationales.

« Ce projet de loi ne contient aucun élément contraire à la Constitution, ni aucune disposition contraire aux directives et politiques du Parti ou aux lois et politiques de l'État ; il ne défend aucun intérêt de groupe ou local et garantit sa compatibilité avec les traités et engagements internationaux dont le Vietnam est membre », a souligné le ministre.

Concernant le processus d'élaboration de la loi, le ministre a également indiqué que celui-ci s'était déroulé conformément aux dispositions de la loi relative à la promulgation des textes législatifs. L'organisme chargé de la rédaction a organisé de nombreux séminaires et a sollicité l'avis d'experts, de scientifiques , de praticiens, des parties prenantes et du public afin d'étudier, d'assimiler et de finaliser le projet de loi et les documents connexes, de le soumettre au gouvernement pour approbation unanime, puis de le présenter à l'Assemblée nationale sous la forme du document n° 371, daté du 30 juillet 2024.

Le projet de loi sur les produits chimiques (modifié) a été examiné en profondeur par la commission des sciences, des technologies et de l'environnement et par les agences de l'Assemblée nationale ; la commission permanente de l'Assemblée nationale l'a examiné et a émis des avis.

Sur la base des conclusions du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des avis d'examen du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement, le Gouvernement a chargé le ministère de l'Industrie et du Commerce de réviser les rapports et documents du dossier relatif au projet de loi sur les produits chimiques (modifié), notamment : le rapport d'évaluation de l'impact des politiques ; le rapport sur l'intégration des questions d'égalité des sexes dans le projet de loi ; le rapport d'évaluation des procédures administratives ; et des éléments explicatifs, d'évaluation et de données supplémentaires visant à approfondir les points d'intérêt. Le contenu du projet de loi reste identique à celui du document n° 371 du 30 juillet 2024, soumis par le Gouvernement à l'Assemblée nationale pour discussion et observations lors de la présente session.

Tenez-vous-en à 4 politiques majeures

Concernant la structure et le contenu de base du projet de loi, le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré : Le projet de loi sur les produits chimiques (modifié) suit de près les 4 grandes orientations convenues par le gouvernement pour être soumises à l’approbation de l’Assemblée nationale, à savoir : le développement durable de l’industrie chimique en une industrie moderne et fondamentale ; la gestion synchronisée des produits chimiques tout au long de leur cycle de vie ; la gestion des produits chimiques dangereux dans les produits ; l’amélioration de l’efficacité des mesures visant à garantir la sécurité chimique.

Le projet de loi comprend 9 chapitres et 89 articles (1 chapitre de moins et 18 articles de plus que la loi actuelle sur les produits chimiques).

« L’augmentation du nombre d’articles et de clauses dans le projet de loi concerne principalement et essentiellement de nouvelles réglementations sur le développement de l’industrie chimique, la gestion des produits chimiques dangereux et la délimitation claire des responsabilités des ministères et des branches en matière de gestion des produits chimiques », a déclaré le ministre.

Selon le ministre, en raison de la nécessité de modifier de manière exhaustive et simultanée la loi sur les produits chimiques, le gouvernement a soumis le projet de loi à l'Assemblée nationale pour commentaires lors de cette session et pour examen et approbation lors de la session suivante.

« À l’issue de cette session, et compte tenu des délibérations des députés de l’Assemblée nationale et des conclusions de la Commission permanente de l’Assemblée nationale, le gouvernement chargera le ministère de l’Industrie et du Commerce de superviser, en collaboration avec les organismes compétents, la poursuite des travaux de recherche, d’intégration, de révision, de complémentation et de perfectionnement du projet de loi sur les produits chimiques (modifié), afin d’assurer la pleine institutionnalisation des positions et politiques du Parti dans le domaine chimique. Parallèlement, il conviendra d’examiner et de traiter les éventuels conflits, chevauchements et lacunes avec d’autres législations, afin de garantir la cohérence, l’unité et la faisabilité du système juridique, conformément au contexte national et international actuel et en conformité avec les traités et conventions internationaux relatifs aux produits chimiques auxquels le Vietnam est partie, dans le but de promouvoir le développement efficace et durable de l’industrie chimique », a souligné le ministre Nguyen Hong Dien.

Le projet de loi comprend 9 chapitres et 89 articles (1 chapitre de moins et 18 articles de plus que la loi actuelle sur les produits chimiques). Plus précisément, comme suit :

Chapitre I. Dispositions générales, comprenant 8 articles. Principaux sujets abordés : Champ d’application de la réglementation ; Personnes concernées ; Actes interdits dans le secteur chimique. Chapitre II. Développement de l’industrie chimique, comprenant 6 articles. Principaux sujets abordés : Stratégie de développement de l’industrie chimique ; Exigences spécifiques relatives aux projets chimiques ; Mécanismes d’incitation à l’investissement spécifiques pour les secteurs clés de l’industrie chimique.

Le chapitre III, relatif à la gestion des activités chimiques, comprend 30 articles et est divisé en 4 sections. Ses principaux thèmes sont : la réglementation générale des activités chimiques ; la réglementation relative aux produits chimiques soumis à conditions ; la réglementation relative aux produits chimiques nécessitant un contrôle particulier ; et la réglementation relative aux produits chimiques interdits. La réglementation de ce chapitre vise à encadrer les activités tout au long du cycle de vie des produits chimiques, de leur production à leur importation, en passant par leur utilisation et leur élimination.

Chapitre IV. Information chimique, comprenant 11 articles. Le contenu de ce chapitre reprend essentiellement les dispositions de la loi actuelle sur les produits chimiques relatives à l'enregistrement, l'évaluation et la gestion des nouvelles substances chimiques, ainsi qu'à l'information chimique, à la sécurité de l'information et aux bases de données chimiques. L'application de ces dispositions est restée stable, conforme à la pratique et aux dispositions légales pertinentes. Le projet de loi précise uniquement l'obligation de fournir, de conserver et de mettre à jour les informations relatives à la classification des propriétés dangereuses des produits chimiques et aux fiches de données de sécurité.

Chapitre V. Substances chimiques dangereuses dans les produits, comprenant 3 articles. Ce chapitre, récemment ajouté, définit clairement les responsabilités des ministères de tutelle du secteur en matière de déclaration des substances chimiques dangereuses dans les produits non couverts par une réglementation technique. Les organismes et les particuliers produisant des produits contenant des substances chimiques dangereuses doivent mettre en place des procédures de gestion des produits chimiques. Ils sont également tenus de publier les informations relatives à ces substances dans la base de données sur les produits chimiques. Ces dispositions visent à garantir la transparence de l'information du public, sans pour autant créer de lourdes procédures administratives.

Chapitre VI. Sécurité chimique, comprenant 13 articles, divisés en 2 sections. Les principaux sujets abordés sont : les exigences pour garantir la sécurité des activités chimiques et la prévention et la réaction aux incidents chimiques.

Chapitre VII. Protection de l'environnement et sécurité publique, comprenant 5 articles. Le contenu de ce chapitre reprend essentiellement les dispositions de la loi actuelle sur les produits chimiques, car elle a été mise en œuvre de manière stable, conformément à la pratique et aux dispositions de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement.

Chapitre VIII et Chapitre IX. Règlement d'application, comprenant 13 articles. Principaux sujets abordés : Responsabilités de l'État en matière de gestion du secteur chimique et dispositions d'application.

Source : https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-truoc-quoc-hoi-ve-du-thao-luat-hoa-chat-sua-doi-.html