Il est nécessaire d'évaluer les passifs éventuels afin d'améliorer la gestion des risques financiers.

Lors d'une discussion au sein du Groupe 16 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang, de la province de Tuyen Quang et de la province de Cao Bang), le matin du 3 novembre, un certain nombre de députés de l'Assemblée nationale ont proposé qu'il soit nécessaire d'évaluer les obligations de dette contingentes découlant des garanties du gouvernement afin de lier la politique de garantie à la gestion des risques fiscaux, tout en améliorant la transparence budgétaire et la supervision de l'Assemblée nationale.

Il est nécessaire de modifier la réglementation relative aux limites de garantie de l'État.

Lors des discussions au sein du Groupe sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique, les députés de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité de modifier et de compléter un certain nombre d'articles de la loi actuelle afin d'institutionnaliser les politiques du Parti et de supprimer certaines difficultés et obstacles pratiques apparus après près de 7 ans de mise en œuvre.

Le député Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) anime les débats du groupe 16. Photo : Pham Thang

Cependant, la portée de cet amendement et de ce complément à la loi sur la gestion de la dette publique est très large, alors que le gouvernement a proposé d'inclure le projet de loi d'amendement global dans le programme de développement des lois et des ordonnances en 2026. Par conséquent, les délégués ont suggéré que le contenu imprécis, suscitant de nombreuses opinions divergentes et dont l'impact n'a pas été soigneusement évalué, nécessite de poursuivre l'étude et la synthèse des pratiques et de formuler des propositions lors de l'élaboration d'amendements globaux.

En ce qui concerne la notion de limite de garantie de l'État, l'article 3, paragraphe 21, de la loi de 2017 sur la gestion de la dette publique stipule que « la limite de garantie de l'État est le niveau de garantie maximal de l'État sur 1 an ou 5 ans, déterminé par le montant effectivement reçu moins le montant du remboursement du principal ».

Ce plafond de garantie de l'État est calculé en fonction du solde de garantie effectif durant la période considérée. Cependant, la députée Ly Thi Lan (Tuyen Quang) a souligné que cette formule ne tient compte que de la part de la garantie effectivement utilisée et ne couvre pas l'ensemble des obligations potentielles que l'État pourrait avoir à assumer si l'emprunteur se trouve dans l'incapacité de rembourser sa dette.

La députée Ly Thi Lan (Tuyen Quang) prend la parole devant le groupe. Photo : Pham Thang

Soulignant les lacunes de la réglementation actuelle, la déléguée Ly Thi Lan a déclaré que, premièrement, celle-ci ne reflète pas pleinement les obligations de dette conditionnelles du budget de l'État. En effet, lorsque le gouvernement accorde des garanties, des obligations de dette potentielles se constituent, même si l'emprunteur n'a pas encore débloqué de fonds ou que l'échéance de remboursement n'est pas encore arrivée. De plus, le simple suivi des « recettes effectives moins les remboursements du principal » ne permet pas d'appréhender tous les risques budgétaires potentiels liés aux engagements de garantie.

Deuxièmement, il existe un manque de prévisibilité quant aux obligations du budget de l'État en cas de défaut de paiement garanti, car la limite actuelle est un outil de contrôle du plafond, mais n'est pas liée à une analyse des risques de contingence budgétaire.

Troisièmement, cette approche n'est pas entièrement conforme aux pratiques internationales (Banque mondiale, FMI, OCDE). Ces organisations recommandent la mise en place d'un mécanisme de tarification et d'annonce des engagements éventuels liés aux garanties, et non la limitation de ces engagements au montant des garanties effectives.

« La révision et le complément de ce concept sont nécessaires pour maintenir la limite de garantie comme outil de contrôle du plafond ; pour pouvoir suivre de manière complète, transparente et quantifiable le passif éventuel découlant de la garantie. »

Des députés de l'Assemblée nationale ont formulé des observations sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la gestion de la dette publique. Photo : Pham Thang

Soulignant l'impératif que représente cette réalité, la déléguée Ly Thi Lan a proposé de modifier l'article 3, paragraphe 21, afin de préciser que : « Le plafond de la garantie de l'État correspond au niveau maximal de garantie accordé par l'État sur une période d'un ou cinq ans, calculé en soustrayant le remboursement du principal du montant effectivement perçu. Ce plafond n'inclut pas l'ensemble des engagements de garantie non utilisés. La détermination de ces engagements est effectuée conformément aux principes de gestion des risques budgétaires définis par l'État. »

Selon les délégués, ce concept permettra de garantir le maintien de l'outil de limitation des garanties pour contrôler le plafond de la dette ; de compléter les orientations relatives à l'évaluation des obligations conditionnelles, liant ainsi la politique de garantie à la gestion des risques budgétaires, tout en renforçant la transparence budgétaire et le contrôle de l'Assemblée nationale.

La déléguée Ly Thi Lan a également déclaré qu'il était nécessaire de finaliser les textes législatifs relatifs à la mise en place d'un mécanisme d'évaluation des risques de garantie (fondé sur la notation de crédit, la situation financière de l'emprunteur, etc.), à la comptabilisation des obligations de garantie potentielles dans le budget national et les documents financiers, etc. Il serait pertinent de s'inspirer du modèle de « provision pour risque de garantie » de certains pays de l'OCDE afin de mieux contrôler les obligations de dette potentielles découlant des garanties, d'améliorer la gestion des risques budgétaires et de se rapprocher des pratiques internationales en matière de gestion des obligations de dette potentielles.

Les collectivités locales émettrices d'obligations doivent respecter le montant total des prêts approuvés par l'Assemblée nationale.

En ce qui concerne les conditions de réemprunt stipulées à l'article 36 de la loi actuelle sur la gestion de la dette publique, le projet de loi ne modifie et ne complète actuellement qu'un certain nombre de conditions de réemprunt pour les unités et entreprises de service public, en conservant les dispositions relatives aux conditions de réemprunt du Comité populaire provincial pour les capitaux d'APD et les capitaux étrangers préférentiels, y compris quatre conditions.

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Van Quang (ville de Da Nang) prend la parole devant le groupe. Photo : Pham Thang

Le député Nguyen Van Quang (Da Nang) a suggéré de réviser et de compléter, avec les comités populaires provinciaux, les dispositions de l'article 36 relatives aux conditions de renouvellement des emprunts. En effet, suite à la fusion des unités administratives provinciales, le pays compte toujours 34 provinces et villes aux caractéristiques et à la taille très différentes de celles d'avant la réforme. Par conséquent, si les conditions d'emprunt sont identiques pour toutes les collectivités territoriales, ces dernières, qu'elles équilibrent ou non leur budget, devront se conformer aux quatre conditions énoncées à l'article 36, ce qui manque de souplesse.

Les délégués ont également proposé de modifier et de compléter l'article 36 afin d'assouplir les conditions applicables aux collectivités territoriales capables d'équilibrer leur budget, leur permettant ainsi d'être plus proactives et flexibles. Pour celles qui ne disposent pas d'un budget autonome et qui éprouvent des difficultés à honorer leurs obligations de remboursement de dettes, les conditions doivent être différentes et la réglementation doit prévoir des mesures de soutien de la part du gouvernement.

Par ailleurs, le délégué a suggéré de revoir l'amendement et le complément apportés à l'article 38 relatif à l'évaluation des prêts de refinancement, car leur formulation est trop concise et n'apporte aucune modification significative par rapport à la réglementation actuelle. Plus précisément, le paragraphe 1 de l'article 38 est modifié comme suit : « Le ministère des Finances évalue le respect des conditions de refinancement du Comité populaire provincial, telles que prescrites au paragraphe 1 de l'article 36, et en fait rapport au Premier ministre. » Selon cette explication, le terme « évaluation » est simplement remplacé par le terme « appréciation ».

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Duy Minh (ville de Da Nang) prend la parole devant le groupe. Photo : Pham Thang

Selon le délégué Nguyen Van Quang, les termes « évaluation » et « appréciation » sont synonymes, et la procédure de mise en œuvre est identique à celle prévue par la loi actuelle sur la gestion de la dette publique. Il convient donc de modifier la loi afin de confier au ministère des Finances la tâche de formuler des observations aux collectivités locales et au Comité populaire provincial de faire rapport au Conseil populaire provincial, lequel décidera de l'évaluation du réemprunt en fonction des réalités du terrain. Cette approche est conforme au principe de « décision locale, action locale, responsabilité locale ».

Concernant les obligations des collectivités locales sur le marché des capitaux national, les députés de l'Assemblée nationale Ly Thi Lan et Nguyen Duy Minh (Da Nang) ont proposé d'envisager de maintenir la réglementation actuelle (le Comité populaire provincial doit obtenir l'approbation du ministère des Finances concernant les conditions et modalités des obligations des collectivités locales).

La raison en est que chaque collectivité locale émet des obligations sans en contrôler les conditions, ce qui risque d'entraîner des taux d'intérêt de mobilisation incohérents, des conditions inappropriées et des risques financiers pour la dette locale. Si le projet de loi reste décentralisé, il est recommandé de conférer aux conseils populaires provinciaux le plein pouvoir d'approbation afin de garantir que le montant total des prêts approuvés par l'Assemblée nationale reste dans les limites autorisées et assure ainsi la sécurité de la dette publique.

Source : https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html