Qu’est-ce que le CBAM et pourquoi le monde s’y intéresse-t-il ?

(Dan Tri) - Dans le cadre des efforts mondiaux visant à répondre au changement climatique, l'UE a lancé le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) pour prévenir les fuites de carbone et encourager la production verte.

Qu'est-ce que le CBAM ?

L'Union européenne (UE) s'efforce d'atteindre l'objectif ambitieux de neutralité carbone d'ici 2050. Cependant, certains craignent que les entreprises européennes ne délocalisent leur production à forte intensité de carbone à l'étranger pour profiter de normes plus laxistes. Ce phénomène est connu sous le nom de « fuite de carbone », ce qui signifie que les émissions sont transférées hors d'Europe, compromettant ainsi les objectifs européens et mondiaux de neutralité climatique.

La série de talk-shows en ligne « Talk GreenBiz - Green growth compass » est organisée par le journal Dan Tri en collaboration avec le Green Future Fund (sous Vingroup Corporation).

L’objectif de la chaîne est de contribuer à promouvoir les déplacements verts dans la vie quotidienne, de sensibiliser le public et d’appeler chacun à agir aujourd’hui pour protéger l’environnement pour les générations futures.

L'émission-débat « Du CBAM au marché du carbone - Une nouvelle feuille de route de conformité pour les entreprises vietnamiennes » de la série « Talk GreenBiz - Green growth compass » sera diffusée le 23 juin sur le journal Dan Tri et ses plateformes de médias sociaux.

Pour contrer ce risque, l'UE a décidé d'égaliser le prix du carbone entre les produits nationaux et importés grâce au mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF). L'UE estime que ce mécanisme, en tarifant adéquatement le carbone émis lors de la production de biens importés, encouragera les industries des pays tiers à produire des biens plus propres.

Le CBAM est un mécanisme visant à imposer une taxe carbone sur les biens importés dans l’Union européenne (UE), dans le but de garantir que les biens produits en dehors de l’UE ne bénéficient pas d’émissions supérieures aux normes de l’UE.

Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MAC) a été mis en place pour prévenir les fuites de carbone dans l'industrie manufacturière mondiale. Sans lui, les entreprises pourraient facilement délocaliser leur production hors de l'UE pour contourner les réglementations strictes en matière d'émissions. Le MAC constitue donc une barrière efficace en imposant une taxe carbone sur les importations à fortes émissions.

En outre, le mécanisme vise également à promouvoir la réduction des émissions à l'échelle mondiale. Plus précisément, le MACF incite les pays tiers à adopter des normes de production plus durables, contribuant ainsi de manière significative à l'effort global de réduction des émissions mondiales de gaz à effet de serre.

L’Union européenne (UE) s’efforce d’atteindre l’objectif ambitieux de devenir un continent neutre en carbone d’ici 2050 (Photo : iStock).

En termes de délai de mise en œuvre, le CBAM a été officiellement proposé en juillet 2021 et a commencé sa phase pilote depuis 2023. La mise en œuvre complète devrait commencer en 2026. Selon le plan à long terme de l'UE, le CBAM contribuera directement et de manière significative à l'objectif ambitieux de réduction des émissions de 55 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990.

Comment fonctionne le mécanisme CBAM ?

Le CBAM vise à créer des conditions de concurrence équitables, en garantissant que les biens importés soient soumis aux mêmes coûts carbone que les biens produits au sein de l'UE. Les quotas d'émission gratuits alloués dans le cadre du SCEQE seront progressivement réduits d'un facteur 10 et totalement supprimés d'ici 2034.

Le MACF ne s'applique pas à tous les produits, mais se limite aux secteurs manufacturiers à fortes émissions et à fort potentiel de fuite de carbone. Parmi les industries clés figurent le ciment, l'acier, l'aluminium, les engrais, l'électricité et l'hydrogène.

Le choix de ces secteurs n'est pas fortuit. Selon un rapport de la Commission européenne, ils sont les plus grands contributeurs aux émissions mondiales de gaz à effet de serre et représentent une part importante des importations de l'UE.

Durant la période 2023-2025, le CBAM fonctionnera comme un mécanisme de déclaration, ce qui signifie que les entreprises importatrices devront fournir des données sur les émissions associées à leurs produits, mais ne seront pas encore tenues d'acheter des certificats CBAM. D'ici 2026, les entreprises seront officiellement tenues de payer une taxe carbone basée sur les émissions des biens importés.

Mécanisme CBAM en action (Photo : Terrascope).

Le CBAM repose sur le principe fondamental du « pollueur-payeur ». Dans ce cadre, les entreprises important des marchandises dans l'UE devront suivre trois étapes principales.

Tout d’abord, les entreprises doivent s’enregistrer auprès de l’autorité nationale de régulation et déclarer les émissions de carbone liées aux marchandises importées.

Les entreprises doivent ensuite acheter des certificats CBAM dont le nombre correspond aux émissions du produit, calculé selon le prix du carbone sur le marché du SCEQE (système d'échange de quotas d'émission de l'UE). Cependant, le prix de ces certificats peut fluctuer selon le marché du SCEQE.

Enfin, dans les cas où une entreprise a payé la taxe carbone dans le pays exportateur, elle peut demander une déduction de la taxe payée pour éviter la double imposition.

Dans une première phase, le CBAM se concentrera sur les groupes de matières premières présentant le risque le plus élevé de fuite de carbone, tels que le ciment, l'acier, l'aluminium, les engrais... Il s'agit de secteurs qui représentent 94 % des émissions industrielles de l'UE.

À la fin de la période de transition du mécanisme, en 2025, la Commission européenne évaluera la performance du CBAM et pourra étendre son champ d’application à davantage de produits et services, y compris la chaîne de valeur et éventuellement inclure les « émissions indirectes », telles que les émissions de carbone provenant de l’utilisation de l’électricité pour produire des biens.

Dès sa mise en œuvre complète en 2026, les importateurs de biens couverts par le MACF dans l'UE devront acheter des certificats MACF. Le prix de ces certificats sera calculé sur la base du prix moyen hebdomadaire des subventions du SEQE-UE.

Les importateurs de l'UE doivent déclarer, avant le 31 mai de chaque année, la quantité de biens et les émissions associées à ces biens importés dans l'UE au cours de l'année précédente. Ils doivent également fournir un certain nombre de certificats CBAM correspondant à la quantité d'émissions de gaz à effet de serre contenue dans les produits.

Solution environnementale ou outil sophistiqué de protection commerciale ?

Bien que conçu pour protéger l'environnement, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACB) a reçu des critiques mitigées quant à ses potentielles implications protectionnistes sur le commerce. Avec la hausse des prix du carbone, ce mécanisme impose des coûts supplémentaires aux produits importés, ce qui pourrait indirectement protéger les industries européennes de la concurrence des pays en développement dont les coûts de production sont plus faibles.

Imposer un prix du carbone sur les marchandises provenant de l’extérieur de l’UE suscite également des inquiétudes quant à une concurrence déloyale.

Certaines organisations internationales ont fait valoir que le CBAM pourrait entraîner une discrimination commerciale. L'Organisation mondiale du commerce (OMC) et des pays comme le Brésil et l'Inde ont exprimé leurs inquiétudes quant au fait que le CBAM pourrait violer le principe de non-discrimination dans le commerce international.

Le CBAM a également été considéré comme une forme de « protectionnisme vert » car il applique un prix du carbone aux importations, ce qui crée des conditions de concurrence inégales pour les pays en développement.

Selon l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), la mise en œuvre du MACF contribue à réduire les émissions dans l'UE et crée des retombées via la tarification du carbone sur les importations. Cela oblige les exportateurs à moderniser leurs technologies ou à réduire l'intensité de leurs émissions pour maintenir leur compétitivité.

Cependant, l'efficacité environnementale réelle du MACF fait l'objet d'un débat considérable. D'un côté, il peut favoriser une production plus propre dans les pays exportateurs. De l'autre, si ces pays ne disposent pas des capacités techniques et financières suffisantes pour mettre en œuvre la transformation technologique, les émissions risquent d'être simplement « déplacées géographiquement » plutôt que réduites de manière substantielle.

Dans de nombreux cas, les biens sont encore produits dans des pays dépourvus de politiques climatiques claires, ce qui rend difficile pour le CBAM d’atteindre les performances environnementales initialement attendues.

Selon des études du FMI et de la CNUCED, l'impact économique du CBAM pourrait être particulièrement grave pour les pays en développement. Les exportations de ciment de l'Inde et de l'Afrique du Sud vers l'UE pourraient chuter jusqu'à 65,2 % et 44,3 % respectivement, les coûts élevés du carbone érodant leur avantage tarifaire.

Cela soulève des inquiétudes quant au fait qu’en l’absence de mécanismes visant à soutenir des transitions justes, le CBAM risque de devenir une forme de barrière commerciale plutôt qu’un instrument environnemental véritablement complet.

Certaines organisations internationales affirment que le CBAM pourrait conduire à une discrimination commerciale (Photo : South Pole).

Normes mondiales ou barrières cachées ?

De nombreux experts estiment que le CBAM pourrait constituer une forme de « protectionnisme vert », car il ne prend pas en compte les limites techniques et financières des pays en développement. Plutôt que d'imposer des droits de douane, soutenir le transfert de technologie et investir dans des chaînes d'approvisionnement durables pourrait constituer une solution plus efficace et plus équitable.

Cette approche contribue à renforcer la compétitivité des pays en développement tout en favorisant une transition verte vers l’inclusion et la durabilité.

Le Royaume-Uni prévoit d’introduire un mécanisme similaire d’ici 2027. Les États-Unis et le Japon étudient également des mesures de tarification du carbone à la frontière, reflétant une tendance mondiale croissante où les pays cherchent à endiguer les « fuites de carbone » et à protéger l’intégrité de leurs politiques climatiques nationales.

Toutefois, cette tendance n'est pas appliquée de manière uniforme. Les pays en développement, qui n'ont pas encore mis en place de systèmes efficaces de tarification du carbone, pourraient avoir des difficultés à s'adapter.

Le manque de capacités techniques et financières expose de nombreux pays au risque d’être exclus des chaînes d’approvisionnement mondiales ou de subir des pertes commerciales importantes, ce qui fait craindre que le CBAM ne creuse l’écart de développement mondial.

L'OMC et les principaux blocs commerciaux tels que l'ASEAN et le MERCOSUR ont exprimé leurs inquiétudes quant au risque que le CBAM viole le principe de non-discrimination, pierre angulaire du système commercial multilatéral. Certains experts mettent en garde contre la possibilité de conflits politiques ou de « guerres commerciales douces » entre l'UE et les économies émergentes.

À long terme, le CBAM pourrait soit devenir une nouvelle norme mondiale, soit être contraint de s'adapter sous la pression politique et commerciale. Mis en œuvre de manière transparente et équitable, il pourrait contribuer à des réductions substantielles des émissions et promouvoir la réforme des politiques environnementales au niveau national.

Toutefois, selon l'OCDE, de tels effets positifs ne se produiront que si les pays en développement réunissent les conditions nécessaires à la transition technologique. Dans le cas contraire, le MACF risque d'accroître les barrières commerciales au lieu de promouvoir une transition verte durable.

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Source : https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm