Si cette proposition est approuvée, les critères aideront les organismes de rédaction à s'auto-évaluer et à mettre en place un mécanisme de suivi transparent, renforçant ainsi la responsabilisation et la qualité des politiques dès les premières étapes.
Établir une « norme » pour les documents de politique.
Dans le cadre des réformes institutionnelles et de l'élaboration et de la promulgation de textes législatifs, la qualité des dossiers de politique générale est considérée comme un élément fondamental pour déterminer la qualité de l'ensemble du document. Or, l'expérience récente montre que nombre de ces dossiers sont purement formels, dépourvus d'analyse quantitative et n'évaluent pas pleinement l'impact.
Selon Nguyen Quoc Hoan, directeur du Département de la rédaction des documents juridiques (ministère de la Justice), de nombreuses lacunes législatives ne résultent pas d'un manque de réglementation, mais de réglementations inadaptées ou ne traitant pas des problématiques pertinentes. De ce fait, certains domaines connaissent à la fois une situation de « pénurie et d'excès ». Dans certains endroits, l'absence de cadre juridique engendre la confusion chez les organismes de gestion et dissuade les entreprises de mettre en œuvre des politiques. À l'inverse, dans d'autres domaines, des conceptions de gestion obsolètes, associées à des procédures administratives complexes, freinent l'innovation. Ces lacunes nuisent à la fois à l'efficacité de la gestion publique et entravent directement la production, l'activité économique et l'innovation.
Face à l’urgence de moderniser le processus législatif, le ministère de la Justice a proposé un ensemble de critères d’évaluation et de notation des ministères et des organismes de niveau ministériel pour l’élaboration de leurs dossiers de politique, projets et projets de textes législatifs. Cet outil technique est considéré comme essentiel pour quantifier les exigences, longtemps évaluées principalement de manière subjective.
Selon la proposition, les critères ne doivent pas se limiter à vérifier l'exhaustivité de la documentation, mais également s'attacher à évaluer l'essence même de la politique. Ces critères sont élaborés de manière exhaustive et couvrent tous les aspects, depuis l'identification du problème, des objectifs et des options proposées, jusqu'à l'évaluation des impacts socio -économiques, des coûts de mise en conformité, de la faisabilité et de la conformité avec le système juridique existant.
Il convient de noter que la notation n'est pas une simple formalité, mais est liée à un contenu précis. Par exemple, une proposition politique n'obtient une note élevée que si elle démontre clairement la nécessité de sa mise en œuvre, fournit des données justificatives, analyse différentes options et sélectionne l'option optimale sur la base d'une analyse coûts-avantages.
Le ministère de la Justice propose que, lorsqu'un document de politique, un projet ou un document préliminaire nécessite une nouvelle élaboration ou révision pour non-conformité aux exigences, 20 points soient déduits. De plus, si, après publication, l'autorité compétente décide de suspendre ou d'interrompre temporairement la mise en œuvre en raison d'erreurs lors de l'évaluation et de la notation, tous les points seront déduits, ramenant le score à 0.
Renforcer la responsabilisation et limiter le recours aux « lois-cadres » et aux « lois spécifiques ».
Suite à ces informations, l'avocat Le Quang Vinh a indiqué que l'élaboration de ces critères ne vise pas à « multiplier les procédures », mais plutôt à standardiser la qualité des données d'entrée des politiques. Si le dossier est solide et a fait l'objet d'une analyse approfondie, le processus de rédaction ultérieur sera grandement facilité, réduisant ainsi le besoin de nombreuses révisions. Une fois approuvée, chaque politique devra être évaluée selon des critères précis. Il sera plus difficile de se dérober à ses responsabilités ou de promulguer des réglementations vagues, ce qui contribuera à limiter la prolifération de « lois-cadres », c'est-à-dire des réglementations imprécises, manquant de spécificité et nécessitant des précisions supplémentaires.
Il faudrait plutôt concevoir les politiques plus en détail dès le départ, afin de minimiser les failles juridiques et les risques liés à leur mise en œuvre. « Même si une réglementation est pertinente dans ses objectifs, si les coûts de mise en œuvre sont trop élevés ou si elle donne lieu à de multiples interprétations parmi les citoyens et les entreprises, son application sera difficile », a analysé l'avocat Le Quang Vinh.
Du point de vue d'une citoyenne, Mme Bui Ngoc Thoan (du quartier de Yen Hoa, à Hanoï) a déclaré : « Le plus important est que les politiques soient stables et prévisibles. Les entreprises et les citoyens craignent des réglementations qui changent constamment ou qui sont publiées sans directives claires. Si les documents de politique sont soigneusement évalués dès le départ, ce risque sera atténué. » Par ailleurs, Mme Bui Ngoc Thoan a également suggéré d'élargir la consultation lors de l'élaboration des documents de politique. Ainsi, les avis ne devraient pas se limiter aux organismes de gestion, mais la participation des personnes directement concernées, notamment les entreprises et les citoyens, devrait être accrue. De plus, les organismes compétents doivent former et perfectionner le personnel impliqué dans l'élaboration des lois afin de garantir qu'il dispose des compétences nécessaires pour répondre aux nouvelles exigences.
Un autre point soulevé concerne le mécanisme de suivi et de transparence. Juristes et citoyens s'accordent à dire que les résultats des évaluations de l'application des politiques devraient être progressivement rendus publics, incitant ainsi à améliorer la qualité et à renforcer la responsabilité des organismes concernés. Mise en œuvre de manière cohérente et efficace, cette mesure constituerait un outil efficace pour améliorer la qualité des politiques, perfectionner le système juridique et mieux servir les citoyens et les entreprises.
Source : https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html
Comment (0)