Lutter contre le gaspillage des terres – 2e partie : Conséquences majeures des pertes de recettes budgétaires

Selon les données du Département des ressources naturelles et de l'environnement de Hanoï, la superficie totale des terres agricoles publiques de la ville est d'environ 10 754,34 hectares ; parmi celles-ci, on compte 3 286 cas d'infractions couvrant une superficie de 170,66 hectares, soit 1,58 % des terres agricoles publiques de la ville.

Différents types d'infractions

Les infractions commises sur les terres agricoles publiques sont classées en quatre catégories. La première comprend : le changement arbitraire de la destination des terres, passant d’agricole à non agricole pour la construction de fermes écologiques, de logements, d’usines et d’entreprises de services ; le transfert arbitraire de terres agricoles en violation de la réglementation ; la transformation de terres agricoles publiques en zones de stockage de matériaux, parkings, etc. ; et d’autres infractions telles que le creusement d’étangs, la construction de murs d’enceinte, l’utilisation des terres à des fins non agricoles et le dépôt de déchets de construction sur les terres agricoles publiques.

Un groupe d'infractions particulièrement préoccupantes, entraînant des pertes budgétaires et un gaspillage de ressources importants, concerne l'utilisation abusive des terres : la construction illégale de maisons, d'ateliers, d'abris temporaires et d'étables sur des terres agricoles publiques.

Parmi les infractions mentionnées, celles antérieures à 2014 représentent 78,85 %, soit environ 2 591 cas. On dénombre notamment 1 648 constructions de maisons sur des terrains agricoles publics, réparties sur plusieurs périodes entre 2014 et 2018, couvrant une superficie de 16,21 hectares. Ces chiffres démontrent que les infractions relatives aux terrains agricoles publics dans la ville sont très graves, d'une grande ampleur et persistent depuis de nombreuses années, engendrant d'importants troubles sociaux et de graves conséquences qui demeurent non résolues.

Le quartier de Khuong Dinh, dans le district de Thanh Xuan, est un haut lieu des infractions à la réglementation foncière agricole à Hanoï. Les ruelles 207 et 271 de la rue Bui Xuong Trach (Khuong Dinh) en sont des exemples typiques. Les terres autrefois cultivées, dédiées à la production de légumes, ont laissé place à des immeubles de plusieurs étages et de faible hauteur, ainsi qu'à des abris de fortune abritant des centaines de familles. Nombre de ces maisons présentent des formes atypiques, avec des clôtures en tôle ondulée à l'extérieur et des murs de briques massifs à l'intérieur, destinées à dissimuler les constructions illégales sur des terres agricoles. Ce phénomène est particulièrement marqué dans le quartier de Khuong Dinh, où 9 zones résidentielles sur 10 sont principalement construites sur des terrains publics ou agricoles.

D'après les statistiques, le quartier de Khuong Dinh compte environ 10 000 parcelles de terrain, dont 5 000 environ sont des terrains publics ou agricoles. En réalité, plus de 4 000 parcelles ont été illégalement converties en constructions par les habitants entre 1990 et 2014. Du fait de ces constructions illégales, les bâtiments sont précaires et disparates, allant d'un à cinq étages. Bien que recouverts de tôle ondulée à l'extérieur, leurs intérieurs sont en fait assez solides.

Les infractions s'étendent sur plusieurs périodes et impliquent des transactions foncières ambiguës et complexes, tant sur le plan juridique qu'au niveau des registres fonciers. Face aux difficultés rencontrées pour mettre en œuvre des politiques visant à résoudre les problèmes des résidents, les autorités du quartier de Khương Đình appliquent actuellement une mesure de maintien du statu quo, empêchant ainsi les résidents de construire de nouveaux bâtiments sur les terrains occupés illégalement.

Manque de gestion et de supervision

D'après notre enquête, à Hanoï, les terres agricoles publiques étaient auparavant gérées par des coopératives de services agricoles ou des comités populaires communaux, qui les louaient pour des durées annuelles, voire décennales, pour la culture ou l'élevage de poissons. Ces longs contrats de location, conjugués à un manque de gestion et de contrôle, ont entraîné des infractions à la réglementation relative à l'utilisation des terres agricoles publiques.

Dans le district de Phuc Tho, un projet de culture florale nommé Hoa Bay (hameau de Tan Boi, commune de Hiep Thuan, Phuc Tho) a été loué par les autorités locales pour une durée de 50 ans, de 2009 à 2059, couvrant une superficie de 9 400 m². Durant la période de production et d’exploitation, outre la production agricole et la culture florale, l’investisseur a érigé des structures temporaires aux toits de chaume, entourées de tôle ondulée et de bambou, chaque structure mesurant 18 m². Un réseau routier en béton, d’environ 3 m de large et 80 m de long, a également été construit.

Le projet a suscité de nombreuses plaintes de la part des habitants et des électeurs. La situation a culminé lors de la 14e session du Conseil populaire de la ville de Hanoï, le 12 mai 2023, où les responsables du Comité populaire du district de Phuc Tho ont été interrogés sur les irrégularités constatées. Lors de notre visite sur le site fin octobre 2024, celui-ci était toujours ouvert aux visiteurs et des droits d'entrée étaient perçus.

Les faits exposés ci-dessus montrent que l'utilisation et la location des terres agricoles publiques à Hanoï servent des objectifs variés, et que les durées de location sont également variables. Les enquêtes révèlent que de nombreuses localités de Hanoï ont négligé la gestion de ces terres, qui sont alors utilisées à des fins personnelles, par favoritisme ou au service d'intérêts particuliers.

Récemment, la police du district de Hoai Duc (Hanoï) a pris la décision d'engager des poursuites pénales contre NCL (ancien président du comité populaire de la commune d'An Thuong, district de Hoai Duc) pour violation des réglementations en matière de gestion foncière.

L'enquête a révélé qu'entre 2018 et 2020, alors qu'il était président du comité populaire de la commune d'An Thuong, M. NCL a signé de nombreux contrats de location de 5 % des terres publiques de la commune d'An Thuong à de nombreux ménages sans passer par une procédure d'enchères.

La signature de contrats de location de terres agricoles publiques sans passer par une vente aux enchères par les dirigeants du Comité populaire de la commune d'An Thuong est contraire à la réglementation.

Sur la base des documents recueillis, le 3 juillet 2024, la police du district a pris la décision d'engager des poursuites pénales contre NCL pour violation des réglementations relatives à la gestion foncière.

Il s'agit d'un cas typique d'infraction traité par la police. En réalité, cependant, dans de nombreux quartiers d'Hanoï, les cas d'infractions liées à l'utilisation des sols sont légion : des terrains attribués illégalement, mais ignorés par les autorités compétentes, et qui n'ont toujours pas fait l'objet de mesures.

Selon un rapport du Comité populaire de la ville de Son Tay, on compte actuellement 11 cas de conversion de terres agricoles publiques en logements résidentiels d'une superficie totale de 740 m² ; et 7 cas de construction d'établissements commerciaux et de services d'une superficie de 1 181,95 m²... et il n'est pas encore possible de céder de force les terrains aux enchères.

La municipalité de Sơn Tây estime que certains habitants manquent de compréhension, ce qui les amène à construire des bâtiments et à planter des arbres pérennes sur des terrains publics après les avoir loués. À l'expiration du contrat, ils exigent une indemnisation pour les biens et les récoltes présents sur ces terrains avant même que les formalités de restitution ne soient finalisées.

Dans la commune de Hop Tien (district de My Duc), 29 parcelles de terres agricoles publiques sont actuellement inaliénables. Le Comité populaire de la commune de Hop Tien a indiqué que les ménages louent ces terres auprès de la coopérative agricole depuis de nombreuses années et y ont consacré temps et efforts, notamment pour les améliorer et y planter des arbres fruitiers. Malgré l'expiration des baux, le Comité populaire de la commune éprouve des difficultés à exiger des ménages qu'ils retirent leurs cultures et leur bétail afin de libérer un terrain propre pour la vente aux enchères des droits d'usage.

Selon M. Tran Van Vinh, responsable de l'administration foncière de la commune de Hop Tien, le patrimoine des habitants comprend des arbres fruitiers, des cultures maraîchères et des étangs piscicoles. En principe, le terrain doit être défriché en vue de la vente aux enchères ; la démolition de tous les aménagements serait un gaspillage. Cependant, le laisser en l'état constituerait une infraction à la réglementation des ventes aux enchères.

Lors de la vente aux enchères de terres, il est nécessaire de remettre un terrain défriché et d'abattre tous les arbres d'origine. De nombreux ménages s'y sont opposés et ont refusé de s'y conformer. Or, si la commune impose le défrichement, cela représente un véritable préjudice pour les habitants, car ils ont déjà investi de l'argent, certains ont déjà récolté leurs cultures et d'autres viennent tout juste de commencer, et pourtant ils doivent restituer les terres. Par conséquent, le Comité populaire demande aux autorités supérieures d'examiner la question et de fournir des directives précises afin que la commune puisse utiliser le fonds foncier n° 2 (terres agricoles publiques) conformément à la loi.

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