Lutte contre le gaspillage foncier - Partie 2 : Conséquences majeures des pertes budgétaires

Selon le Département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Hanoï, la superficie totale des terres agricoles publiques dans la région est d'environ 10 754,34 hectares ; parmi celles-ci, on compte jusqu'à 3 286 cas d'infractions sur une superficie de 170,66 hectares, soit 1,58 % de la superficie totale des terres agricoles publiques de la ville.

Toutes sortes de violations

Les infractions commises sur les terres agricoles publiques sont réparties en quatre catégories. La première catégorie concerne le changement arbitraire de la destination des terres agricoles en terres non agricoles pour la construction de fermes écologiques, d'habitations, d'usines et d'entreprises de services. La seconde catégorie concerne les transferts arbitraires de terres agricoles en violation de la réglementation. La troisième catégorie concerne la transformation de terres agricoles publiques en dépôts de matériaux, parkings, etc. Les autres catégories d'infractions comprennent : le creusement d'étangs, la construction de murs sur les terres, l'utilisation des terres à des fins non agricoles et le dépôt de déchets de construction sur les terres agricoles publiques.

Le groupe d'infractions liées à l'utilisation inappropriée des terres est considéré comme le plus préoccupant et celui qui entraîne les plus grandes pertes de recettes budgétaires et le plus grand gaspillage de ressources : la construction illégale de maisons, d'usines, d'abris temporaires et d'étables sur des terres agricoles publiques.

Parmi les infractions recensées, 78,85 % (environ 2 591) datent d'avant 2014. On compte notamment 1 648 cas de construction de logements sur des terrains agricoles publics, sur une superficie totale de 16,21 hectares, entre 2014 et 2018. Ces chiffres révèlent que les infractions concernant les terrains agricoles publics dans la ville sont graves, généralisées et persistent depuis de nombreuses années. Elles engendrent frustration et conséquences importantes pour la société, et leur résolution demeure incertaine.

Le quartier de Khuong Dinh, dans le district de Thanh Xuan, est un haut lieu des empiètements sur les terres agricoles à Tokyo. Les ruelles 207 et 271 de la rue Bui Xuong Trach (Khuong Dinh) en sont un exemple typique. Autrefois dédiées à la culture de légumes, ces terres ont été transformées en un ensemble d'immeubles de toutes tailles et de logements précaires, abritant des centaines de familles. Nombre de ces habitations présentent des formes étranges, avec des façades en tôle ondulée et des murs intérieurs en briques, dissimulant ainsi des constructions illégales sur des terres agricoles. Ce problème est particulièrement préoccupant dans le quartier de Khuong Dinh, où 90 % des zones résidentielles sont construites sur des terrains publics et agricoles.

D'après les statistiques, le quartier de Khuong Dinh compte environ 10 000 parcelles de terrain, dont environ 5 000 sont des terrains publics et agricoles. En réalité, plus de 4 000 parcelles ont été transformées en constructions entre 1990 et 2014. Du fait de ces constructions illégales, les bâtiments sont disparates et fragmentés, allant d'un à cinq étages. Bien que leurs façades soient recouvertes de tôle ondulée, l'intérieur est en réalité partiellement bétonné.

Les infractions se sont étalées sur plusieurs périodes et ont impliqué des transactions opaques, ainsi que des documents juridiques et fonciers complexes. Face aux difficultés d'application des politiques visant à résoudre le problème pour les ménages concernés, la municipalité de Khuong Dinh met actuellement en œuvre des mesures de maintien du statu quo, interdisant notamment aux habitants de construire de nouveaux bâtiments sur les terrains concernés.

Manque de supervision

D'après l'enquête du journaliste, par le passé, les terres agricoles publiques à Hanoï étaient souvent gérées par des coopératives de services agricoles ou des comités populaires communaux et louées annuellement ou pour plusieurs décennies afin d'y planter des arbres et d'y élever des poissons. La longue durée des baux et le manque de contrôle ont entraîné des infractions à la réglementation des terres agricoles publiques.

Dans le district de Phuc Tho, un projet de plantation de fleurs nommé Hoa Bay (village de Tan Boi, commune de Hiep Thuan, Phuc Tho) a été loué par la municipalité pour une durée de 50 ans, de 2009 à 2059, sur une superficie de 9 400 m². Durant la période d'exploitation, outre la production agricole et la culture de fleurs, l'investisseur a construit des habitations temporaires aux toits de palme, entourées de tôle ondulée et de bambou. Chaque habitation a une superficie de 18 m². Le réseau routier en béton mesure environ 3 m de large et 80 m de long.

Le projet susmentionné a suscité de nombreuses réactions de la part de la population et des électeurs. Le point culminant fut la 14e session du Conseil populaire de Hanoï, le 12 mai 2023, lors de laquelle les responsables du Comité populaire du district de Phuc Tho furent interrogés sur la transformation de ce projet. Fin octobre 2024, lors de notre visite sur place, le projet était toujours ouvert aux visiteurs et percevait des droits d'entrée.

Les faits mentionnés ci-dessus montrent que l'utilisation et la location des terres agricoles publiques à Hanoï répondent à des objectifs variés, et que la durée des baux est également variable. Selon une étude, de nombreuses localités de Hanoï ont assoupli leur gestion ; les terres agricoles publiques sont demandées et attribuées gratuitement, au profit de plusieurs acteurs, selon un modèle d'intérêts collectifs.

Récemment, la police du district de Hoai Duc (Hanoï) a pris la décision de poursuivre l'affaire et de poursuivre l'accusé NCL (ancien président du comité populaire de la commune d'An Thuong (Hoai Duc)) pour violation des réglementations sur la gestion des terres.

Les résultats de l'enquête montrent qu'entre 2018 et 2020, en sa qualité de président du comité populaire de la commune d'An Thuong, M. NCL a signé de nombreux contrats pour attribuer 5 % des terres publiques de la commune d'An Thuong à de nombreux ménages, mais sans passer par une vente aux enchères.

La signature, sans enchères, de contrats de location de terres agricoles publiques par les dirigeants du Comité populaire de la commune d'An Thuong n'est pas conforme à la réglementation.

Sur la base des documents recueillis, le 3 juillet 2024, la police du district a émis une décision de poursuites contre NCL pour violation des réglementations en matière de gestion foncière.

Il s'agit d'une infraction typique traitée par la police. En réalité, dans de nombreux quartiers d'Hanoï, les cas d'infractions foncières sont fréquents ; des terrains sont attribués sans autorisation, mais cette situation est tolérée par les autorités compétentes qui ne prennent aucune mesure.

Selon le rapport du Comité populaire de la ville de Son Tay, on compte actuellement 11 cas de conversion de terres agricoles publiques en logements, pour une superficie totale de 740 m² ; 7 cas de construction d'établissements commerciaux de services, pour une superficie de 1 181,95 m²... mais les terrains ne peuvent être contraints d'être mis aux enchères.

La municipalité de Son Tay estime qu'une partie de la population n'est pas suffisamment sensibilisée ; ainsi, lorsqu'ils louent des terres publiques, ils y construisent des ouvrages, y plantent des arbres vivaces, et lorsque le contrat arrive à échéance, ils demandent une indemnisation pour les biens et les récoltes présents sur les terres avant même la fin des procédures de restitution.

À Hop Tien (My Duc), 29 parcelles de terres agricoles publiques sont actuellement inexploitables. Le Comité populaire de la commune de Hop Tien explique que les ménages ont signé des contrats avec la Coopérative agricole pour la production agricole il y a plusieurs années et ont investi dans la rénovation et la plantation d'arbres fruitiers. Malgré l'expiration de ces contrats, le Comité populaire éprouve des difficultés à contraindre les ménages à défricher les terres et à licencier le bétail afin d'organiser la vente aux enchères des droits d'utilisation.

Selon M. Tran Van Vinh, responsable foncier de la commune de Hop Tien, le patrimoine des citoyens comprend des arbres fruitiers pérennes, des potagers et des étangs piscicoles. Conformément au règlement, lors d'une vente aux enchères, le terrain doit être propre. Si la commune détruit tout ce qui s'y trouve, il s'agira d'un gaspillage. Si le terrain est laissé en l'état, le règlement de la vente sera enfreint.

« Lorsque la vente aux enchères a exigé la remise de terres défrichées et l'abattage de tous les arbres d'origine, les ménages ont exprimé des avis partagés et ont refusé de s'y conformer. Si la commune avait imposé le défrichement, cela aurait été très inapproprié et complexe pour la population, car des investissements avaient déjà été réalisés, certains ménages avaient déjà récolté, d'autres venaient tout juste de commencer la récolte et devaient restituer les terres. Par conséquent, le Comité populaire a proposé que les autorités compétentes étudient la question et élaborent des instructions précises afin que la commune puisse mettre en place des procédures d'utilisation du fonds foncier n° 2 (terres agricoles publiques) conformément à la loi. »

Dernier article : Supprimer les goulots d’étranglement

Source : https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039