Proposition visant à supprimer les examens de promotion ; nommer les fonctionnaires et agents de la fonction publique à des grades en fonction de leur poste.

Le projet de loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifié) propose de supprimer les réglementations relatives aux examens de promotion ; de nommer les cadres et les fonctionnaires à des grades correspondant aux exigences du poste ; de relier les cadres et les fonctionnaires au niveau communal au niveau provincial et d'unifier un régime de fonction publique du niveau central au niveau communal.

Le projet de loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifié) propose de supprimer les réglementations relatives aux examens de promotion ; de nommer les cadres et les fonctionnaires à des grades correspondant aux exigences du poste ; de relier les cadres et les fonctionnaires au niveau communal au niveau provincial et d'unifier un régime de fonction publique du niveau central au niveau communal.

Aperçu de la session

Assurer la liaison entre les cadres et les fonctionnaires au niveau communal et les responsables au niveau provincial

Poursuivant le programme de la 44e session, le 28 avril, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi relatif aux cadres et aux fonctionnaires (modifié).

Présentant le rapport de synthèse de la loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée), la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que la loi actuelle sur les cadres et les fonctionnaires est modifiée afin de mettre en œuvre la politique du Parti concernant l'organisation d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, en lien avec les exigences de rationalisation de la masse salariale, de restructuration et d'amélioration de la qualité des cadres et des fonctionnaires, contribuant ainsi à la mise en place d'une administration professionnelle, à l'innovation de la gouvernance nationale dans une direction moderne, efficace et efficiente, et axée sur la gestion du développement pour faire entrer le pays dans une nouvelle ère.

L’objectif de cette loi est de bien comprendre la résolution du 13e Congrès national du Parti et les résolutions du Comité central et du Bureau politique visant à poursuivre l’innovation, à réorganiser l’appareil du système politique pour le rationaliser, le rendre plus efficace et efficient, et à restructurer et améliorer la qualité du contingent de cadres et de fonctionnaires.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a présenté le rapport.

Selon la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, le projet de loi amendée comprend 7 chapitre, 52 Articles (35 articles de moins que la loi actuelle) avec les contenus de base suivants : Modification des règlements pour relier les cadres et les fonctionnaires au niveau communal aux fonctionnaires au niveau provincial, unifiant un régime de fonction publique du niveau central au niveau communal.

Modifier et compléter les règlements relatifs à la gestion et à l'utilisation des cadres et des fonctionnaires ; poursuivre l'institutionnalisation complète des politiques et directives du Parti en matière de travail des cadres.

Plus précisément, en ce qui concerne la modification et le complément des réglementations relatives à la liaison des cadres et des fonctionnaires au niveau communal avec le niveau provincial, à l'unification d'un régime de fonction publique du niveau central au niveau communal, et au perfectionnement des réglementations visant à mettre en œuvre la politique de construction d'une fonction publique unifiée, connectée et synchrone du niveau central au niveau communal.

Les dispositions transitoires relatives aux cadres et fonctionnaires de niveau communal élus ou recrutés avant la date d'entrée en vigueur de la présente loi, s'ils répondent à des critères et conditions suffisants, seront converties en cadres et fonctionnaires conformément aux dispositions de la présente loi.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé la réunion.

Proposition de suppression des examens de promotion ; nomination des fonctionnaires et agents de la fonction publique à des grades correspondant aux exigences du poste.

En outre, modifier et compléter de manière transparente et efficace la réglementation relative à la gestion et à l'emploi des cadres et des fonctionnaires, conformément aux exigences de la réforme administrative. Modifier le mode de gestion des cadres et des fonctionnaires en fonction de leur poste.

En conséquence, il est clairement stipulé que l’évaluation, l’organisation et l’utilisation des cadres et des fonctionnaires doivent être fondées sur les exigences du poste et sur la capacité, les résultats et l’efficacité de l’exécution des tâches des cadres et des fonctionnaires ;

Dans le même temps, il est proposé de supprimer la réglementation relative aux examens de promotion et de la remplacer par un mécanisme de nomination à un grade correspondant aux exigences du poste occupé, fondé sur les compétences et l'exécution des tâches…

Exprimant son avis sur ce contenu, le président du Comité du droit et de la justice, Hoang Thanh Tung, a accepté de modifier en profondeur la loi sur les cadres et les fonctionnaires ; il a approuvé le champ d'application et les sujets d'application du projet de loi.

Les dispositions du projet de loi suivent de près la politique du Parti visant à rationaliser l'appareil et l'organisation des administrations locales à deux niveaux, à harmoniser le travail du personnel, à unifier un régime de fonction publique du niveau central au niveau communal ; à rationaliser et à fusionner les agences du Front de la patrie du Vietnam, les organisations socio-politiques et les organisations de masse chargées de missions par le Parti et l'État.

Selon Hoang Thanh Tung, président de la commission du droit et de la justice, le contenu du projet de loi garantit fondamentalement la cohérence avec les lois connexes et exige une innovation dans la réflexion sur l'élaboration des lois.

Le dossier de projet de loi contient tous les documents requis par la loi sur la promulgation des documents juridiques, garantissant ainsi sa qualité et répondant aux conditions requises pour être soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale (CPAN) pour examen et observations.

Le président de la commission du droit et de la justice, Hoang Thanh Tung, présente le rapport de vérification

Il est urgent d'établir un lien entre les cadres et les fonctionnaires au niveau communal et au niveau provincial.

Concernant la modification des règlements visant à relier les cadres et fonctionnaires de niveau communal à ceux de niveau provincial et à unifier le régime de la fonction publique du niveau central au niveau communal, le Comité populaire pour la justice a approuvé cette modification et a reconnu que le lien existant est suffisamment mature et constitue une nécessité urgente pour l'organisation et la rationalisation de l'appareil administratif, ainsi que pour la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Concernant les principes de gestion des cadres et des fonctionnaires (article 4), le Comité populaire pour la sécurité publique convient fondamentalement de maintenir le principe de gestion des cadres et des fonctionnaires comme « une combinaison de critères de titres, de postes et de quotas d'effectifs », tout en perfectionnant la réglementation relative aux postes et aux grades des fonctionnaires afin de continuer à innover dans la gestion des cadres et des fonctionnaires ; et en modifiant la réglementation relative à l'évaluation des fonctionnaires afin d'y intégrer un mécanisme de sélection, et en mettant fin au régime de « l'emploi à vie ».

Concernant les postes de fonctionnaires (article 27), le Comité populaire pour la sécurité publique propose de compléter la réglementation relative à l'autorité chargée de créer et d'approuver les postes ; dans le même temps, il recommande d'examiner et d'évaluer attentivement l'impact de la réglementation sur la signature de contrats à durée déterminée pour les experts, les scientifiques et les personnes qui remplissent les conditions professionnelles et techniques requises pour exercer un certain nombre de tâches relevant des postes de fonctionnaires professionnels et techniques, lorsque le mécanisme de signature des contrats professionnels et techniques et le régime de la fonction publique coexistent.

En outre, le président du Parquet populaire, Hoang Thanh Tung, a également donné son avis sur la politique d'attraction des talents vers les agences d'État et de promotion des fonctionnaires aux qualités et compétences exceptionnelles ; sur le recrutement des fonctionnaires ; sur l'évaluation des fonctionnaires ; et sur les mesures disciplinaires à leur encontre.

Le président du Comité de la culture et des affaires sociales, Nguyen Dac Vinh, prend la parole.

À l'issue des discussions, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité de promulguer la loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée) ; ils ont vivement apprécié les efforts et les tentatives de l'organisme rédacteur dans le cadre de l'élaboration de ce projet de loi.

Dans le même temps, les avis étaient unanimes quant à de nombreux points du projet de loi et du rapport d'examen du Comité du droit et de la justice.

Lors de cette réunion, des avis ont également été exprimés sur des questions liées aux finances et au budget, aux politiques de promotion des talents, aux mesures disciplinaires prises à l'encontre des fonctionnaires et agents de la fonction publique...

Après avoir recueilli les avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a expliqué et clarifié les points de vue des délégués.

Les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale assistent à la réunion

En conclusion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale appréciait grandement le travail du gouvernement et du ministère de l'Intérieur, qui ont supervisé la rédaction du projet de loi, ainsi que celui du Comité du droit et de la justice, chargé de son examen, pour leur étroite coordination et la préparation, de manière complète et de haute qualité, du dossier de projet de loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifié), répondant aux critères requis pour sa soumission à l'Assemblée nationale, en vue de son examen et de son approbation lors de la 9e session, selon la procédure simplifiée.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a approuvé la modification des règlements visant à mettre en œuvre le lien entre les cadres et les fonctionnaires au niveau communal et les responsables au niveau provincial et à unifier le régime de la fonction publique du niveau central au niveau communal.

Concernant les principes de gestion des cadres et des fonctionnaires, le Comité permanent de l'Assemblée nationale convient de continuer à maintenir les principes de gestion des cadres et des fonctionnaires, en combinant des normes de titre avec des postes et des quotas de personnel afin d'assurer la stabilité de l'équipe des cadres et des fonctionnaires dans le contexte de la rationalisation et de la rationalisation de l'appareil organisationnel.

Dans le même temps, il convient de poursuivre le perfectionnement de la réglementation relative aux postes et aux grades des fonctionnaires afin de servir de base à la poursuite de l'innovation dans la gestion des cadres et des fonctionnaires dans les mois à venir.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a prononcé le discours de clôture.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a convenu de stipuler un certain nombre de principes relatifs aux politiques visant à attirer des personnes talentueuses pour travailler dans les agences d'État et à promouvoir les fonctionnaires et agents publics dotés de qualités et de compétences exceptionnelles, de les inscrire de manière générale dans la loi et de charger le gouvernement de préciser en détail le cadre politique afin d'en assurer une mise en œuvre flexible.

Dans le même temps, il est convenu de compléter la réglementation relative à la mise en œuvre des contrats à durée déterminée pour les experts et les scientifiques qui remplissent les conditions requises pour exercer certaines fonctions et certains postes de fonctionnaires.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale approuve la suppression des réglementations relatives au contrôle de la qualité des intrants des fonctionnaires et propose, dans son rapport, d'institutionnaliser la dernière conclusion politique du Parti.

Concernant les postes de fonctionnaires, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a proposé de compléter la réglementation relative au pouvoir d'élaborer et d'approuver les postes, afin de servir de base à sa mise en œuvre.

En outre, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a proposé de poursuivre l'amélioration et la clarification du rapport et du projet de loi relatifs à la réglementation de l'évaluation des cadres et des fonctionnaires, ainsi qu'aux mesures disciplinaires les concernant, conformément aux recommandations de l'organisme d'examen. Il s'agit d'étudier et de compléter la réglementation relative à l'évaluation des cadres et des fonctionnaires afin de remédier aux lacunes persistantes telles que le favoritisme et le manque de fondement, qui conduisent à une classification inégale. La réglementation relative aux mesures disciplinaires est liée à celle relative à la classification et à l'évaluation afin d'en garantir la cohérence et la pertinence. Par ailleurs, il est proposé de clarifier les questions relatives aux finances et au budget dans le rapport.

Sur la base des avis exprimés lors de cette session, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a demandé au ministère de l'Intérieur et à la commission du droit et de la justice de poursuivre leur étroite collaboration afin de finaliser le dossier du projet de loi et le rapport de vérification qui seront soumis à l'Assemblée nationale lors de sa 9e session.

Source : https://baohungyen.vn/de-xuat-bo-thi-nang-ngach-bo-nhiem-can-bo-cong-chuc-vao-ngach-theo-vi-tri-viec-lam-3180909.html