Proposer des solutions pour « lever les difficultés » des projets PPP en cours d'exploitation

L'après-midi du 6 novembre, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté dans l'hémicycle du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres.

Le député Tran Van Tuan, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang , a déclaré que la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur les PPP contribueraient à éliminer les difficultés et les obstacles pour les investisseurs, permettant ainsi de libérer des ressources dans un contexte de budget d'État limité.

Le délégué Tran Van Tuan, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang

Certains éléments révisés présentent un grand intérêt pour les investisseurs, notamment : l’ajout de dispositions relatives au paiement des coûts aux investisseurs en cas de résiliation du contrat avant l’échéance ; l’augmentation de la part des capitaux publics participant aux projets PPP à plus de 50 % dans certains cas particuliers ; et l’ajout de capitaux publics pour couvrir le risque de réduction des recettes des projets PPP.

Selon ce délégué, la loi sur les PPP prévoit actuellement uniquement un apport de capitaux publics pour soutenir la construction d'infrastructures et accroître l'efficacité financière des projets durant la phase de construction (article 70, paragraphe 1). Aucune disposition n'encadre le soutien financier en cas de difficultés d'exploitation non imputables à l'investisseur, ce qui engendre des problèmes pour certains projets et nuit à la confiance et à l'intérêt des investisseurs pour les nouveaux PPP.

« Par conséquent, le comité de rédaction doit envisager d'ajouter au projet de loi des dispositions relatives au soutien financier de l'État aux projets de partenariat public-privé (PPP) signés avant son entrée en vigueur, si nécessaire. Dans le même temps, le gouvernement devrait être chargé de préciser les procédures, le champ d'application et les mécanismes de partage des risques entre investisseurs et prêteurs dans ces cas », a suggéré M. Tran Van Tuan.

Le député Luu Ba Mac, membre de la délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son, a indiqué que certaines localités, comme Lang Son, Bac Giang et Hanoï , avaient des projets BOT (Build-Operate-Transfer) dont les contrats avaient été signés avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP (Partenariats Public-Privé), et qui étaient déjà opérationnels. Cependant, ces projets subissent des baisses de revenus inattendues, ce qui affecte les plans financiers et prolonge les délais de mise en œuvre.

M. Luu Ba Mac a souligné que pour les projets actuellement en exploitation où des difficultés et des obstacles ont été quantifiés en raison de raisons objectives ne provenant pas de l'investisseur, comme des changements de planification, des ajustements des politiques de contrôle des prix, des réductions ou des exemptions de frais, ou une réduction du nombre de stations de péage entraînant une baisse significative du volume de trafic par rapport au plan financier initial, des solutions sont nécessaires pour harmoniser les intérêts et partager les risques entre toutes les parties concernées.

Délégué Luu Ba Mac, Délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son

« Nous demandons à l’organisme chargé de la rédaction des lois d’examiner et de réviser plus attentivement le texte afin de lever les difficultés rencontrées par les entreprises et les organismes concernés, contribuant ainsi à améliorer l’efficacité du mode d’investissement PPP », a souligné le délégué de la province de Lang Son.

Concernant la disposition du point b, clause 16 du projet de loi modifiant le point d, clause 1, article 69 de la loi actuelle sur les PPP, qui vise à utiliser des capitaux publics pour compenser les déficits de recettes dans les projets PPP, le député Luu Ba Mac a proposé que l'organisme rédacteur élargisse la portée de cette disposition pour inclure les projets qui ont déjà été mis en service mais qui rencontrent des difficultés objectives et nécessitent des capitaux publics supplémentaires pour maintenir leur efficacité financière.

Par ailleurs, afin de garantir flexibilité et praticité, il a proposé d'ajouter à l'article 69, paragraphe 3, de la loi actuelle sur les PPP, un alinéa conférant au gouvernement le pouvoir de réglementer la gestion et l'utilisation détaillées des capitaux publics dans les projets de PPP. Cet alinéa devrait préciser les conditions d'application, les conditions de soutien et les responsabilités des organismes concernés.

Par ailleurs, M. Luu Ba Mac a suggéré d'adapter le mécanisme de partage des gains et des pertes de revenus, tel que stipulé à l'article 82 de la loi actuelle sur les PPP, afin qu'il s'applique aux projets BOT dont les contrats ont été signés avant l'entrée en vigueur de ladite loi. Cette adaptation permettrait une gestion plus souple des contrats existants, garantissant un équilibre harmonieux des intérêts entre toutes les parties et une conformité avec les nouvelles dispositions législatives.

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