Proposition visant à maintenir le mécanisme de gestion interprovincial des parcs nationaux.

L’Association vietnamienne des parcs nationaux et des réserves naturelles met en garde contre le risque de fragmentation écologique si la gestion est divisée en fonction des frontières administratives.

La gestion des parcs nationaux interprovinciaux représente un défi non seulement en termes de structure organisationnelle, mais aussi directement lié à la manière dont le Vietnam protège ses derniers foyers de biodiversité face à la pression croissante du développement.

Le parc national de Cuc Phuong est le premier parc national du Vietnam. Il est réputé pour son écosystème de forêt primaire ancienne et constitue un centre de sauvetage de premier plan pour les primates menacés de la région. Photo : Département des forêts et de la faune sauvage.

La lettre officielle n° 04/CV-VNPPA du 25 mai, récemment adressée par l'Association vietnamienne des parcs nationaux et des réserves naturelles au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, témoigne de ces préoccupations. Selon l'Association, la poursuite des réformes organisationnelles et la promotion de la décentralisation de la gestion sont indispensables pour améliorer l'efficacité de la gouvernance nationale.

Cependant, les parcs nationaux étant situés dans plusieurs provinces et villes, le transfert de leur gestion complète aux autorités locales exige une réflexion particulièrement attentive, car il ne s'agit pas simplement d'une question administrative.

Les parcs nationaux interprovinciaux modernes abritent certains des écosystèmes les plus importants du Vietnam. Ils préservent des forêts primaires, des ressources génétiques rares, des corridors de biodiversité et de nombreuses espèces végétales et animales menacées, constituées et restaurées au fil des décennies. Selon les statistiques, les parcs gérés par le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement couvrent actuellement une superficie totale de près de 270 000 hectares, répartis sur de nombreuses localités et représentant les régions écologiques uniques du pays.

L'association soutient que les parcs nationaux devraient être envisagés comme des écosystèmes interrégionaux plutôt que selon des frontières administratives. Dans la gestion moderne de la conservation, les limites naturelles des forêts, des sources d'eau, de la faune sauvage ou des habitats ne coïncident pas avec les frontières provinciales ou de district. Une population de langurs, d'éléphants ou de tigres ne suit pas les lignes de démarcation administratives. Il en va de même pour les rivières, la végétation ou les corridors biologiques.

Saison des papillons au parc national de Cuc Phuong. Photo : Département des forêts et de la faune sauvage.

M. Nguyen Van Thai, directeur du Centre de conservation de la faune sauvage au Vietnam (SVW), a reconnu que l'aspect le plus préoccupant du fractionnement des parcs nationaux interprovinciaux sous la gestion de localités individuelles est le risque de fragmentation de la gestion de la conservation.

Selon lui, la conservation de la faune sauvage exige une unité à l'échelle de l'écosystème, tandis qu'une gestion fondée sur des frontières administratives peut rendre difficile la coordination efficace des forces, notamment pour les espèces qui migrent sur de vastes territoires ou lors d'opérations de sauvetage interprovinciales.

En réalité, de nombreux modèles efficaces de sauvetage de la faune sauvage sont actuellement concentrés dans les parcs nationaux gérés par le gouvernement central. Ces réseaux sont quasiment les seuls capables d'accueillir, de secourir et de coordonner les interventions sur la faune sauvage à l'échelle nationale, et non pas seulement dans une seule province. Selon M. Thai, des parcs comme Cuc Phuong et Cat Tien non seulement assurent une excellente conservation, mais développent également des modèles d'écotourisme relativement efficaces, générant des ressources réinvesties dans la protection de la nature.

Si la gestion forestière est fragmentée selon des limites administratives, un risque de fragmentation écologique peut survenir. Dans la nature, la valeur d'une forêt ne réside pas dans des parcelles de terrain individuelles, mais dans l'interconnexion de l'écosystème tout entier. Lorsqu'un corridor biologique est perturbé, de nombreuses espèces animales de grande taille voient leurs chances de survie à long terme quasiment compromises.

Coucher de soleil sur Bau Sau, parc national de Cat Tien. Photo : Département des forêts et de la faune sauvage.

C’est pourquoi de nombreux pays gèrent leurs parcs nationaux selon une stratégie nationale unifiée. Les États-Unis, l’Australie, l’Afrique du Sud, la Chine, l’Indonésie et la Thaïlande en sont des exemples. L’ensemble du système de parcs nationaux est placé sous la tutelle d’un organisme centralisé chargé de la conservation de la faune sauvage. Grâce à ce mécanisme de coordination unifié, les forêts de ces pays conservent une meilleure connectivité écologique et contribuent efficacement à la conservation de nombreuses espèces de grands animaux.

D'un point de vue juridique, le cadre légal vietnamien actuel définit clairement le rôle de gestion directe du gouvernement central sur les parcs nationaux répartis sur plusieurs provinces et villes. La loi forestière de 2017, la loi de 2025 sur l'organisation des collectivités locales et de nombreux décrets connexes confirment le fondement juridique du modèle actuel. Cela indique que le problème réside non seulement dans le transfert de l'autorité de gestion, mais aussi dans la cohérence de l'ensemble du système juridique en matière de conservation de la nature.

Plus important encore, ces dernières années, de nombreux parcs nationaux ont démontré une gouvernance relativement stable et efficace. Nombre d'entre eux sont devenus des modèles de conservation, associant recherche scientifique, éducation à l'environnement et développement d'un écotourisme durable. Plusieurs aires protégées du Vietnam ont été reconnues par l'UNESCO comme réserves mondiales de biosphère ou inscrites sur la Liste verte de l'UICN. Ces distinctions internationales témoignent non seulement de l'excellence croissante des pratiques de gestion de la conservation.

Face aux enjeux mondiaux que représentent le changement climatique et l'érosion de la biodiversité, le rôle des parcs nationaux ne se limite plus à la protection des forêts. Ils deviennent d'importants « boucliers écologiques » qui contribuent à la régulation des ressources en eau, à l'absorption du carbone, à l'atténuation des catastrophes naturelles et au maintien des moyens de subsistance des communautés vivant dans les zones tampons.

Le gaur, animal considéré comme endémique du parc national de Cat Tien. Photo : Département des forêts et de la faune sauvage.

Avec près de 15 millions d'hectares de forêts et environ 2,25 millions d'hectares de forêts à usage spécifique, le Vietnam possède actuellement un écosystème d'importance stratégique pour la sécurité environnementale nationale. Bien que les parcs nationaux interprovinciaux ne représentent qu'environ 12 % de la superficie des forêts à usage spécifique, ils abritent la majorité des écosystèmes intacts et de nombreuses espèces rares et menacées d'importance mondiale.

Par conséquent, l'Association vietnamienne des parcs nationaux et des réserves naturelles recommande une évaluation scientifique et objective avant toute modification majeure de la gestion des systèmes de parcs nationaux interprovinciaux. L'Association propose que, si un transfert aux autorités locales s'avère indispensable, les risques de dommages futurs aux écosystèmes soient clairement identifiés et qu'un plan soit mis en place afin de garantir que ce transfert ne sacrifie pas l'environnement et les paysages au seul profit de la croissance économique.

En réalité, la pression pour développer les infrastructures, le tourisme, exploiter les ressources ou modifier l'affectation des sols s'accroît dans de nombreuses localités. Si tous les parcs nationaux étaient transférés aux autorités locales, il faudrait prendre en compte le risque de commercialisation des ressources forestières ou l'intensification des pressions pour le développement économique sous le couvert forestier. Par ailleurs, la qualité des forêts naturelles du Vietnam s'est déjà considérablement dégradée au cours des dernières décennies, et la plupart des zones de restauration actuelles sont principalement constituées de plantations, qui ne peuvent remplacer intégralement la valeur écologique des forêts primaires.

Un écosystème fragmenté peut mettre des décennies à se rétablir, voire ne jamais se rétablir. Une espèce disparue ne peut être ramenée à la vie par aucun moyen économique. C’est pourquoi de nombreux pays considèrent désormais la conservation de la biodiversité comme un élément de leur stratégie de sécurité nationale, et non plus comme une simple préoccupation environnementale. « L’intégrité d’un écosystème est primordiale », a souligné M. Nguyen Huu Dung, président de l’Association des parcs nationaux et des réserves naturelles.

La conservation est indissociable du rôle des collectivités locales. Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement affirme que ces dernières demeurent les acteurs clés de la gestion des zones tampons, du maintien de la sécurité et de l'ordre, du développement des moyens de subsistance et de la promotion d'un écotourisme communautaire. Toutefois, l'essentiel du travail de conservation, notamment pour les forêts à usage spécifique d'importance nationale ou interrégionale, doit s'inscrire dans un mécanisme de coordination unifié, solide et pérenne.

Dans le document n° 4768/BNNMT-KHTC transmis au Bureau du gouvernement le 13 mai, le ministère considère les parcs nationaux interprovinciaux comme les « laboratoires naturels » et les « terrains d'expérimentation des politiques » du pays. Ces parcs sont des lieux d'accumulation de données à long terme sur la biodiversité, les changements écosystémiques et les impacts du changement climatique, afin d'alimenter la planification des politiques de conservation au niveau national.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html