Le ministère de l'Intérieur a élaboré un projet de décret relatif à l'organisation et au fonctionnement des villages et des zones résidentielles, ainsi qu'au régime et aux politiques applicables aux agents municipaux à temps partiel dans ces villages et zones (ci-après dénommé « le projet de décret »). Ce document est actuellement examiné par le ministère de la Justice .
On compte encore plus de 89 000 groupes résidentiels à l'échelle nationale.
Le ministère de l'Intérieur a déclaré que, dans la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW et des réglementations légales en vigueur, la réorganisation des villages et des zones résidentielles (ci-après dénommées zones résidentielles) a permis d'obtenir des résultats significatifs, réduisant le nombre d'unités de 136 824 en 2015 à 89 574 en 2025 (une réduction de 47 250 villages et zones résidentielles, soit 34,53 %).
Cependant, de nombreux villages et zones résidentielles ne répondent toujours pas aux critères relatifs au nombre de ménages stipulés dans la réglementation en vigueur, et cette situation varie considérablement d'une région à l'autre. Après la réorganisation des unités administratives provinciales et communales en 2025, le nombre moyen de villages et de zones résidentielles par unité administrative communale augmentera sensiblement (passant d'environ 9 villages/zones résidentielles par commune à environ 27 villages/zones résidentielles par commune), ce qui accroîtra le nombre d'unités administratives et exercera une pression de gestion importante sur les autorités communales ; or, la réglementation actuelle n'a pas été adaptée aux réalités actuelles.
D'après les données agrégées des collectivités locales, en décembre 2024, 271 945 agents à temps partiel travaillaient dans les villages et les zones résidentielles du pays. Après la restructuration, 268 722 personnes sont toujours affectées à ces fonctions et perçoivent des indemnités conformément à la réglementation en vigueur. Le budget de l'État consacre environ 943 milliards de VND par mois (soit environ 11 316 milliards de VND par an) aux indemnités de ce groupe.
Par le passé, le déploiement et l'utilisation de cette main-d'œuvre ont été largement effectués conformément à la réglementation en vigueur et ont initialement répondu aux besoins opérationnels au niveau local. Cependant, la restructuration visant à étendre la taille des villages et des zones résidentielles modifie le volume et la nature du travail, ce qui exige un réexamen et un ajustement des politiques, des réglementations et des plans de déploiement afin de garantir leur adéquation à l'échelle, à la nature du travail et aux exigences des tâches dans ce nouveau contexte.
Le ministère de l'Intérieur a déclaré que l'élaboration d'un décret gouvernemental réglementant l'organisation et le fonctionnement des villages et des zones résidentielles, ainsi que le régime et les politiques applicables aux fonctionnaires à temps partiel dans ces villages et zones, est nécessaire pour institutionnaliser rapidement les orientations et conclusions du Parti sur la réorganisation des villages et des zones résidentielles et la consolidation du système politique à la base ; pour concrétiser les dispositions de la loi sur l'organisation des collectivités locales de 2025 et les réglementations juridiques connexes ; et pour créer un cadre juridique unifié et cohérent permettant la mise en œuvre de la réorganisation des villages et des zones résidentielles conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux, renforçant ainsi l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique à la base, garantissant le régime et les politiques applicables aux fonctionnaires à temps partiel et répondant aux exigences de gestion dans le nouveau contexte.
Compléter et affiner pour s'adapter aux réalités pratiques et au fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux.
Composé de 4 chapitres et de 16 articles, le projet de décret contient les éléments de base et les points nouveaux suivants.
Premièrement , le projet reprend essentiellement la réglementation actuelle relative à l'organisation et au fonctionnement des villages et des zones résidentielles ; dans le même temps, il complète et affine certaines réglementations afin de les adapter aux réalités pratiques et au fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux tel que stipulé dans la loi sur l'organisation du gouvernement local de 2025.
Plus précisément : les villages et les zones résidentielles sont organisés aux niveaux communal, de quartier et de zone spéciale. Les villages sont organisés au niveau communal et les zones résidentielles au niveau de quartier. Le Comité populaire provincial est habilité à décider de l’organisation des villages et des zones résidentielles dans les zones spéciales, en fonction des caractéristiques urbaines et rurales de chaque zone. Il est réaffirmé que les villages et les zones résidentielles sont des structures d’autogestion communautaire où la démocratie directe est pratiquée et où les habitants mettent en œuvre les directives du Parti, les politiques et les lois de l’État, ainsi que les missions confiées par l’administration communale.
En termes de principes organisationnels et opérationnels, le projet de décret reprend essentiellement la réglementation actuelle, tout en ajoutant des exigences visant à garantir une structure organisationnelle rationalisée et efficace, adaptée à la taille de la population et aux exigences de gestion du gouvernement communal ; en distinguant clairement les tâches de soutien à la gestion étatique des tâches d’autonomie de la communauté ; et en renforçant la transparence, l’application des technologies de l’information et la transformation numérique dans l’organisation et le fonctionnement des villages et des zones résidentielles.
Le projet stipule également que les activités des villages et des zones résidentielles doivent être étroitement coordonnées avec le Comité de Front du Village/Zone Résidentielle, les forces participant au maintien de la sécurité et de l'ordre au niveau local, et les organisations d'autogestion de la zone ; elles doivent aussi être liées aux activités de la section du Parti dans le village/la zone résidentielle afin de promouvoir le rôle des citoyens dans la gestion de leur communauté. Le ministre de l'Intérieur est chargé de définir la structure organisationnelle et le fonctionnement des villages et des zones résidentielles relevant de sa compétence.
Deuxièmement , le contenu porte sur la création, la réorganisation, la dissolution, la dénomination et le changement de nom des villages et des zones résidentielles.
En ce qui concerne les principes d’établissement, d’aménagement, de réorganisation, de dissolution et de dénomination/renommage des villages et des zones résidentielles, le projet de décret reprend essentiellement la réglementation actuelle, tout en modifiant et en complétant les principes pour les adapter au modèle d’organisation du gouvernement local à deux niveaux et aux exigences de gestion du gouvernement communal.
En conséquence, la création, l'aménagement, la réorganisation, la dissolution et la dénomination/le changement de nom des villages et des zones résidentielles doivent garantir le respect des réglementations légales, de la démocratie, de l'ouverture et de la transparence ; être cohérents avec les conditions naturelles et socio-économiques, les caractéristiques démographiques, les coutumes, les traditions et les aspirations de la communauté ; et réorganiser les villages et les zones résidentielles qui ne répondent pas aux critères afin de rationaliser les structures administratives et d'améliorer l'efficacité des opérations des administrations locales.
Concernant les critères de création de villages et de zones résidentielles, le projet de décret précise le nombre de ménages par village et zone résidentielle dans chaque région, en s'appuyant sur une analyse de la réglementation en vigueur, une évaluation des niveaux de concentration de la population et les exigences de gestion suite à la réorganisation des unités administratives et des collectivités locales à deux niveaux. Ceci garantit un cadre harmonisé permettant aux collectivités locales de réorganiser les villages et les zones résidentielles à l'échelle nationale.
Les critères relatifs à la taille des ménages sont les suivants : (1) Villes de Hanoï et d’Hô-Chi-Minh-Ville : villages de 500 ménages ou plus, groupes résidentiels de 700 ménages ou plus ; (2) Régions du Nord et des Montagnes : villages de 150 ménages ou plus, groupes résidentiels de 300 ménages ou plus ; (3) Delta du fleuve Rouge : villages de 400 ménages ou plus, groupes résidentiels de 550 ménages ou plus ; (4) Région du Centre-Nord : villages de 350 ménages ou plus, groupes résidentiels de 450 ménages ou plus ; (5) Région côtière du Centre-Sud et des Hauts Plateaux du Centre : villages de 350 ménages ou plus, groupes résidentiels de 500 ménages ou plus (plus précisément pour les provinces de Gia Lai, Lam Dong et Dak Lak : villages de 300 ménages ou plus, groupes résidentiels de 450 ménages ou plus). (6) Région du Sud-Est : Villages de 400 ménages ou plus, zones résidentielles de 550 ménages ou plus ; (7) Région du delta du Mékong : Villages de 400 ménages ou plus, zones résidentielles de 550 ménages ou plus.
En outre, le projet de décret stipule que les villages et les zones résidentielles doivent disposer d'infrastructures socio-économiques essentielles pour servir la vie communautaire ; et charge le Comité populaire provincial de réglementer la taille appropriée des villages et des zones résidentielles pour les zones frontalières, les îles, les zones au terrain complexe et fragmenté, ou d'autres caractéristiques spécifiques.
Concernant la création de hameaux et de zones résidentielles dans des cas particuliers, le projet de décret ajoute des dispositions relatives au traitement de certains cas particuliers rencontrés en pratique afin de simplifier les procédures et de créer des conditions favorables au travail de gestion des collectivités territoriales et aux activités de la communauté, notamment : (1) la transformation de hameaux en zones résidentielles lors de la création de quartiers ; (2) la fusion de zones résidentielles nouvellement formées avec des hameaux et des zones résidentielles existants lorsque les conditions de création de hameaux et de zones résidentielles ne sont pas encore réunies ; (3) le transfert de la gestion des hameaux et des zones résidentielles qui empiètent sur des terres ou sont occupés illégalement.
En ce qui concerne la séquence, les procédures et la documentation nécessaires à la mise en œuvre, le projet de décret reprend le processus actuel, mais le modifie et le complète afin de se conformer à la loi actuelle sur l'organisation des collectivités locales et à la loi sur la mise en œuvre de la démocratie au niveau local.
En conséquence, le Comité populaire communal est chargé d'élaborer le plan ; d'organiser des consultations publiques selon les modalités prévues par la loi sur la démocratie participative ; de synthétiser, d'intégrer et d'expliquer les avis du public afin de constituer le dossier à soumettre au Conseil populaire du même niveau pour examen et décision concernant la création, l'aménagement, la réorganisation, la dissolution, la dénomination et le changement de nom des hameaux et des zones résidentielles. Pour les zones dépourvues d'administration locale, le Comité populaire communal élabore le plan et prend les décisions relevant de sa compétence.
Troisièmement , le projet de règlement stipule le nombre, les titres et les politiques applicables au personnel à temps partiel travaillant dans les villages et les zones résidentielles.
Premièrement, concernant le nombre, les intitulés de poste et le fonds d'allocation.
Le projet de décret prévoit que les fonctionnaires à temps partiel dans les villages et les zones résidentielles occuperont trois postes : secrétaire de section du Parti, chef de village ou responsable de zone résidentielle, et président du comité du Front de la Patrie. Parallèlement, il revalorise les indemnités prélevées sur le budget de l’État par rapport à la réglementation actuelle, afin de les adapter à la taille des villages et des zones résidentielles et à la charge de travail après la réorganisation (passage de 6 à 8 fois le salaire de base pour les villages et zones résidentielles présentant des caractéristiques particulières ; passage de 4,5 à 6,5 fois le salaire de base pour les autres villages et zones résidentielles).
Sur la base de la répartition des fonds budgétaires du gouvernement central et de la capacité d'équilibrage des budgets locaux, le Comité populaire provincial soumet au Conseil populaire provincial, pour décision, les niveaux d'indemnités spécifiques pour chaque poste, les indemnités pour fonctions simultanées et les niveaux de soutien pour les autres postes dans les villages et les zones résidentielles, conformément aux lois pertinentes.
Concernant la réglementation et les politiques relatives aux travailleurs à temps partiel, le projet de décret continue de prévoir des programmes de formation et de perfectionnement professionnel afin de garantir que ce groupe renforce ses capacités et ses compétences dans l'exercice de ses fonctions, notamment en matière d'application des technologies de l'information et de transformation numérique ; il prévoit également la création d'un fonds forfaitaire financé par le budget de l'État pour soutenir les cotisations d'assurance sociale et d'assurance maladie des travailleurs à temps partiel dans les villages et les zones résidentielles, garantissant ainsi à ces personnes les prestations et les politiques prévues par la loi actuelle sur l'assurance sociale.
Quatrièmement , concernant les dispositions d'application, le projet de décret stipule expressément que le financement de la mise en œuvre du régime et des politiques relatives aux fonctionnaires à temps partiel dans les villages et les zones résidentielles sera garanti par le budget de l'État conformément à la décentralisation budgétaire actuelle ; dans le même temps, le Fonds d'assurance sociale assurera le versement des prestations d'assurance sociale et d'assurance maladie conformément à la loi.
Le projet de décret prévoit des dispositions transitoires afin de garantir la stabilité organisationnelle lors de la restructuration des villages et des zones résidentielles, et de remédier au problème du surplus de personnel non qualifié dans ces zones après restructuration. Plus précisément, il encadre la structure organisationnelle des villages et des zones résidentielles dans certaines localités ; précise les prestations et les politiques applicables au personnel non qualifié qui quitte son emploi suite à une restructuration ; et inclut des dispositions transitoires concernant l’assurance sociale obligatoire pour le personnel non qualifié des villages et des zones résidentielles, ainsi que la responsabilité des collectivités locales en matière d’allocation de fonds pour les cotisations et les paiements rétroactifs, le cas échéant.
Source : https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html
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