De nombreuses réglementations ont été proposées pour encadrer l'extraction de sable et de gravier.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a proposé que l'exploitation du sable et du gravier sur les lits des rivières et des mers soit approuvée par de nombreux organismes, conformément à la planification et afin de garantir la défense et la sécurité nationales.

Le ministère de la Justice vient de publier le dossier d'évaluation du projet de loi sur la géologie et les minéraux. Ce texte vise à remédier aux lacunes de la loi actuelle sur les minéraux, en garantissant une gestion rigoureuse, une utilisation économique, efficace et transparente de ces ressources et en s'inscrivant dans une perspective de développement durable.

Conformément à l'article 90 du projet, les activités d'exploration et d'exploitation du sable et du gravier dans les rivières, les lacs et en mer doivent être compatibles avec de nombreux plans d'aménagement, tels que : les bassins hydrographiques interprovinciaux, les ressources en eau interprovinciales, l'irrigation, l'hydroélectricité, la prévention des inondations, les groupements portuaires, les zones aquatiques, la planification spatiale marine nationale...

Les activités minières doivent être surveillées à l'aide d'équipements technologiques modernes afin de maîtriser les fluctuations des réserves, les risques pour la sécurité et les impacts environnementaux. L'extraction de sable et de gravier doit être encadrée par des mesures de prévention des glissements de terrain sur les berges des cours d'eau, les plages et les constructions.

Pour les activités d'exploration et d'exploitation du sable, lors de l'octroi de permis, les organismes de gestion étatiques doivent obtenir l'approbation écrite des organismes compétents en matière de défense nationale, de sécurité, de pêche, de protection de l'environnement et de trafic maritime.

La licence d'exploitation du sable et du gravier des lits de rivières et des mers a une durée maximale de 5 ans et peut être prolongée et renouvelée jusqu'à épuisement des réserves spécifiées dans la licence.

Les organisations et les particuliers qui exploitent le sable et le gravier des lits de rivières, de lacs et de zones maritimes sont tenus d'enregistrer les quais, les lieux de rassemblement, les types de véhicules et d'équipements utilisés pour l'exploitation et le transport ; d'installer des dispositifs de suivi des déplacements et de stocker les données et les informations sur la localisation et les itinéraires des véhicules et des équipements utilisés pour l'exploitation et le transport du sable et du gravier.

Extraction de sable dans le delta du Mékong, 2015. Photo : Ngoc Tai

La loi minière en vigueur stipule que le sable est un matériau de construction courant. Les organismes et les particuliers exploitant du sable comme matériau de construction sont exemptés de permis s'ils l'exploitent sur le territoire d'un projet autorisé et si les produits extraits sont exclusivement destinés à la construction de ce projet. Ces organismes et particuliers doivent déclarer la superficie, la capacité, le volume, la méthode, l'équipement et le plan d'exploitation auprès du Comité populaire provincial et s'acquitter d'une redevance pour obtenir le droit d'exploiter les ressources minérales.

Selon le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, de 2011 à fin 2023, le pays a obtenu plus de 3 000 permis d'exploration minière, portant sur près de 1,8 milliard de tonnes de calcaire cimentier, plus de 1,2 milliard de tonnes de charbon, près de 900 millions de tonnes de bauxite, près d'un milliard de mètres cubes de pierre de construction courante, plus de 650 millions de mètres cubes d'argile pour la fabrication de briques et de tuiles, plus de 400 millions de mètres cubes de sable et de gravier, et environ 140 millions de mètres cubes de pavés.

Cependant, après 13 ans d'application de la loi sur les minéraux (en vigueur depuis 2011), de nombreuses réglementations ont révélé des lacunes. L'exploitation du sable, du gravier des lits de rivière, des sols et des roches pour les grands projets nationaux ou les projets d'investissement public s'est heurtée à de nombreuses difficultés ; le contrôle de la production pose de nombreux problèmes ; la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière de gestion des activités géologiques et minières restent encore imparfaites.

Par conséquent, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement estime que le projet de loi sur la géologie et les minéraux vise à renforcer la gestion des activités d'extraction de sable et de gravier dans les lits des rivières, des lacs et des zones maritimes, en fonction des caractéristiques de ce type.

Le projet de loi prévoit également une politique de classification des minéraux afin d'assurer une approche adaptée, de la planification à l'octroi des permis d'exploration et d'exploitation ; l'intégration et la coopération internationales ; et la priorité accordée aux organisations et aux personnes physiques qui exploitent légalement les ressources afin de favoriser l'exploration et l'expansion. Le projet de loi précise également la responsabilité de l'État en matière de levés géologiques de base ; les droits et obligations des organismes qui réalisent ces levés ; et les principes de sélection des organisations et des personnes physiques qui investissent dans les levés géologiques miniers.

Son Ha

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