Proposition du plan de mise en œuvre le plus réalisable pour la ligne ferroviaire à grande vitesse du Nord.

Proposition du plan de mise en œuvre le plus réalisable pour la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.

Voici la directive du ministre de la Planification et de l'Investissement , président du Conseil d'évaluation de l'État, concernant le processus d'évaluation du rapport d'étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.

Image illustrative

Calculer et comptabiliser avec précision les coûts de construction.

« Étant donné que la date limite de soumission du rapport sur la politique d'investissement du projet à l'Assemblée nationale est le 19 octobre 2024, afin qu'il puisse être examiné et approuvé lors de la 8e session, le processus d'évaluation du projet doit être mené avec la plus grande urgence et le plus grand sérieux, en assurant une coordination sans faille entre les organismes concernés », a souligné le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, qui est également président du Conseil d'État d'évaluation du rapport d'étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.

Lors de la deuxième réunion du Conseil d'évaluation d'État pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, qui s'est tenue à Hanoï le 14 octobre après-midi, les membres du Conseil ont donné leur avis sur le rapport d'étude de préfaisabilité du projet, soumis par le ministère des Transports sous le numéro 10625/TTr-BGTVT en date du 2 octobre 2024 ; ont entendu les avis du consultant chargé de la vérification des résultats du contrôle du dossier du projet ; et ont examiné le projet de rapport final d'évaluation.

Nous saluons l'éthique professionnelle exemplaire du consultant en planification de projet, du consultant en vérification, de l'équipe d'experts interdisciplinaire en évaluation et des membres du Conseil d'évaluation de l'État pour avoir finalisé le rapport de vérification, le dossier de projet après explication et le projet de rapport d'évaluation dans un délai très court, garantissant ainsi à la fois le respect des délais et la qualité.

« Il s'agit d'un projet d'infrastructure de transport exceptionnel et d'une importance capitale de par son ampleur et sa technologie, dont les répercussions se feront sentir pendant des centaines d'années. Par conséquent, le processus d'évaluation doit faire preuve de dévouement, de vision et d'intelligence afin de pouvoir formuler des avis de grande qualité sur le rapport d'étude de préfaisabilité à l'intention des autorités compétentes », a souligné le ministre Nguyen Chi Dung.

Selon le ministre Nguyen Chi Dung, le processus d'évaluation et de formulation de commentaires sur le rapport d'étude de préfaisabilité du projet doit suivre de près les directives du Politburo, du Comité central du Parti et du Comité permanent du gouvernement.

Plus précisément, le Politburo a approuvé à l'unanimité la politique d'investissement dans une ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud, avec un plan d'investissement dans l'ensemble de la ligne par le biais d'investissements publics, avec une vitesse de 350 km/h, principalement pour le transport de passagers, répondant aux exigences de double usage pour la défense et la sécurité nationales, et capable de transporter des marchandises en cas de besoin.

Investir dans ce projet exige une grande détermination, des efforts considérables et une action résolue. Il nécessite une étude approfondie afin d'en garantir la faisabilité, l'efficacité, la modernité, la synchronisation et une vision stratégique… assurant ainsi une connexion efficace entre les axes Est-Ouest, les ports maritimes et les aéroports du pays, ainsi qu'avec les pays de la région, notamment la Chine, le Laos, le Cambodge et l'Asie du Sud-Est.

Dans l'avis n° 458/TB-VPCP du 6 octobre 2024, le Comité permanent du gouvernement a demandé aux agences et unités concernées de suivre de près le plan d'investissement pour l'ensemble du trajet avec une vitesse de conception de 350 km/h, qui avait été approuvé par le Politburo et le Comité central du Parti, afin de calculer et de concevoir des solutions techniques appropriées, réalisables et efficaces.

En conséquence, le tracé doit être étudié de manière à être aussi direct que possible afin de réduire les coûts, garantir la rapidité d'exploitation, créer de nouveaux espaces de développement et réaliser des économies ; en évitant les grandes zones résidentielles et les centres urbains, mais avec des plans de connexion appropriés ; en facilitant la connexion la plus courte possible aux aéroports et aux principaux ports maritimes ; en assurant une liaison pratique du corridor Est-Ouest et une connexion avec les lignes ferroviaires en Chine, au Laos et au Cambodge.

Pour les gares, il est nécessaire de calculer et de déterminer une superficie suffisamment grande et appropriée, garantissant une vision stratégique à long terme pour le plein développement des services modernes, et maximisant l'utilisation efficace des ressources foncières et des nouveaux espaces de développement.

Sur la base de ces grandes orientations, le Ministre et Président du Conseil d'évaluation de l'État a demandé au Ministère des Transports, consultant en planification du projet, de collaborer étroitement avec le consultant en vérification et l'équipe interministérielle d'experts en évaluation afin de clarifier et de fournir des explications précises et convaincantes sur plusieurs points importants du rapport d'étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, notamment : les prévisions de la demande et l'étendue des services ; la sélection préliminaire des technologies et techniques clés et les conditions d'approvisionnement en matériaux, matières premières, énergie, services et infrastructures ; l'investissement total ; le plan de mobilisation des capitaux ; les mécanismes politiques spécifiques, etc.

« Les coûts de construction doivent être calculés avec exactitude et exhaustivité, sans minimiser la situation financière, notamment pendant la phase opérationnelle, afin de mettre en place des mécanismes efficaces de gestion des problèmes, même si ce projet présente des avantages économiques, sociaux et de défense nationale considérables. Des mécanismes spécifiques doivent être définis et des études d'impact réalisées pour garantir sa validité juridique et sa faisabilité », a déclaré le ministre et président du Conseil d'évaluation de l'État.

Concernant le calendrier de mise en œuvre du projet (préparation et réalisation des investissements dans un délai de 10 ans), le ministre et président du Conseil d'évaluation de l'État a déclaré qu'il s'agissait d'un calendrier très serré, compte tenu notamment de l'ampleur et de la complexité technologique sans précédent du projet.

Par conséquent, le ministère des Transports, les consultants du projet et les unités concernées doivent identifier pleinement les facteurs de risque et élaborer des solutions pour y remédier, en assurant la faisabilité de l'avancement du projet comme l'exigent le Politburo et le Comité central.

Étant donné que la date limite pour soumettre le rapport de politique d'investissement relatif au projet à l'Assemblée nationale est le 19 octobre 2024, afin qu'il soit examiné et approuvé lors de la 8e session, le processus d'évaluation du projet doit être mené de toute urgence et avec une coordination sans faille entre les organismes concernés.

Le ministre et président du Conseil d'évaluation de l'État, Nguyen Chi Dung, a demandé aux membres du Conseil (35 membres) de faire preuve d'intelligence, d'objectivité, d'indépendance et d'un sens aigu des responsabilités envers le pays et la nation lorsqu'ils contribuent à l'élaboration des avis et au vote sur le projet de rapport d'évaluation.

Comme il s'agit d'un projet national, le ministre Nguyen Chi Dung a souligné que la prise en compte du tracé, du nombre et de l'emplacement des stations nécessitait une vision globale, dépassant une réflexion locale, afin de garantir que le tracé du projet soit aussi direct que possible, répondant aux critères techniques et à l'efficacité des investissements.

Le ministère des Transports examine en urgence et intègre le plus grand nombre possible d'avis émanant des ministères, des agences, du Comité permanent du gouvernement et du Conseil d'évaluation de l'État. Pour tout point rejeté, une explication complète et détaillée devra être fournie afin de convaincre le Conseil d'évaluation de l'État et les autorités compétentes de l'approuver.

« L’avancement de l’évaluation et la soumission du rapport sur la politique d’investissement pour le projet sont très urgents, mais cela ne signifie pas que nous devions faire des compromis ou négliger les exigences en matière de qualité de l’évaluation », a rappelé le ministre, président du Conseil d’État d’évaluation du rapport d’étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.

Choisissez le chemin le plus direct possible.

Il convient d'ajouter que, dans la soumission n° 10625, le ministère des Transports a proposé une ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud avec son point de départ à la gare de Ngoc Hoi et son point d'arrivée à la gare de Thu Thiem, d'une longueur d'environ 1 545 km.

Sur la base des résultats de planification et de recherche du consultant, le ministère des Transports a proposé que le périmètre d'investissement du projet commence à Hanoï (gare de Ngoc Hoi) et se termine à Hô Chi Minh-Ville (gare de Thu Thiem), après avoir traversé 20 provinces et villes, pour une longueur totale de ligne d'environ 1 541 km.

Le projet prévoit la construction d'une nouvelle ligne ferroviaire à double voie, à écartement de 1 435 mm, d'une vitesse de conception de 350 km/h et d'une capacité de charge de 22,5 tonnes par essieu ; la construction de 23 gares voyageurs et de 5 gares de marchandises ; la ligne à grande vitesse transportera des passagers, répondra aux exigences de double usage en matière de défense et de sécurité nationales et pourra transporter des marchandises en cas de besoin.

Le projet nécessite une superficie foncière préliminaire d'environ 10 827 hectares ; il s'agit d'un investissement public ; l'investissement total préliminaire est d'environ 1 713 594 milliards de VND (équivalent à 67,34 milliards de dollars US).

Le capital d'investissement du projet provient des allocations budgétaires du gouvernement central sur des périodes à moyen terme, des contributions des collectivités locales et des capitaux mobilisés à faible coût et moins restrictifs, etc.

Durant la phase de construction et d'exploitation, les entreprises seront encouragées à investir dans les zones de service et commerciales des stations, ainsi que dans des véhicules supplémentaires pour l'exploitation en cas de besoin.

Le ministère des Transports propose de réaliser une étude de faisabilité en 2025-2026, de commencer les travaux fin 2027 et de s'efforcer d'achever l'ensemble du tracé d'ici 2035.

Selon les informations disponibles, dans le document n° 11004/BGTVT-KHĐT relatif à l'explication et à l'acceptation des avis du Comité permanent du gouvernement sur le rapport d'étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud, le ministère des Transports a déclaré que, dans le cadre de la mise en œuvre des avis du Conseil d'évaluation de l'État, l'investisseur et le consultant se sont coordonnés avec les localités pour examiner l'ensemble du tracé traversant la zone.

En conséquence, 18 des 20 localités ont soumis des demandes écrites pour maintenir le tracé tel que décrit dans le rapport d'étude de préfaisabilité ; 2 des 20 localités ont proposé d'ajuster certains emplacements par rapport au tracé du rapport d'étude de préfaisabilité.

L'investisseur a chargé le consultant d'intégrer les observations reçues afin de finaliser le dossier du projet. Suite à cet examen, la longueur totale du tracé a été réduite de 1 545 km à 1 541 km. Le tracé du projet a été mis à jour dans le cadre de la planification provinciale par les collectivités locales, évalué par le ministère de la Planification et de l'Investissement, puis approuvé par le Premier ministre dans le cadre de la planification provinciale.

« Ainsi, il apparaît clairement que le tracé a été soigneusement étudié selon l'option la plus directe possible, répondant aux exigences économiques et techniques correspondant au niveau de vitesse prévu, garantissant un trajet confortable aux passagers pendant l'exploitation », a déclaré M. Nguyen Danh Huy, vice-ministre des Transports.

Les responsables du ministère des Transports ont affirmé avoir examiné attentivement le plan d'investissement afin de calculer le capital d'investissement total préliminaire le plus précis, fiable et convaincant possible, et d'éviter de dépasser le montant total d'investissement requis par le Comité permanent du gouvernement.

Sur la base de la sélection préliminaire de la technologie, de l'ingénierie, de l'échelle d'investissement et du montant total préliminaire de l'investissement dans le rapport d'étude de préfaisabilité, qui a été préparé conformément à la réglementation légale sur la gestion des coûts d'investissement dans la construction.

Sur cette base, le consultant a estimé l'investissement total du projet à environ 1 713 594 milliards de VND (67,34 milliards de dollars US), soit un taux d'investissement d'environ 43,7 millions de dollars US/km. Ce taux est comparable à celui de certaines lignes ferroviaires à grande vitesse dans le monde présentant des vitesses d'exploitation similaires, une fois converties aux niveaux de 2024.

Étant donné que le projet sera mis en œuvre sur une longue période (environ plus de 10 ans), le coût total d'investissement préliminaire peut fluctuer en raison de facteurs objectifs (catastrophes naturelles, incidents, problèmes environnementaux, changements de politique, variations des indices de prix, etc.) ou surtout si la mise en œuvre ne respecte pas le calendrier, notamment en ce qui concerne le défrichement des terrains.

« Durant l’étude de faisabilité, après l’élaboration du plan détaillé, nous continuerons d’examiner et de calculer le coût total d’investissement du projet afin d’en garantir l’exactitude, l’exhaustivité et l’adéquation avec la technologie et l’envergure du projet. En particulier, la mise en œuvre devra être menée avec détermination et étroitement coordonnée par le pouvoir politique afin d’assurer une progression dans les délais impartis », a déclaré un responsable du ministère des Transports.

Dans sa notification n° 84/TB – BKHĐT du 15 octobre 2024, le Conseil d’État d’évaluation du rapport d’étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud a demandé au ministère des Transports d’expliquer clairement comment il a intégré les directives du Comité permanent du gouvernement, notamment en ce qui concerne les aspects techniques tels que l’optimisation du tracé afin de réduire les coûts (en particulier la section traversant la province de Nam Dinh), la garantie de la vitesse d’exploitation des trains, la création de nouveaux espaces constructibles, l’évitement des grandes zones résidentielles et des centres urbains, tout en prévoyant des raccordements adaptés et pratiques pour assurer la liaison la plus courte avec les aéroports et les principaux ports maritimes ; une connexion aisée avec le corridor Est-Ouest et les lignes ferroviaires en Chine, au Laos et au Cambodge ; et, dans un second temps, de poursuivre la coordination avec les localités traversées par la ligne à grande vitesse afin de revoir et d’ajuster le tracé et l’emplacement des gares du projet, en particulier les emplacements bénéficiant de liaisons avantageuses avec les principaux nœuds de transport et les zones économiques.

Concernant la vitesse d'exploitation, le ministère des Transports a fourni des explications détaillées sur les exigences techniques de la ligne, précisant une vitesse de conception de 350 km/h pour la circulation des trains de conteneurs.

Concernant la taille des gares, le ministère des Transports a expliqué et précisé que celle-ci doit répondre aux besoins des opérations auxiliaires telles que les parkings, les correspondances avec d'autres modes de transport, etc., avec une superficie minimale conforme aux pratiques internationales ; les gares doivent être dimensionnées de manière à disposer d'une superficie suffisamment grande et appropriée, garantissant une vision stratégique à long terme pour le développement de services complets et modernes, et optimisant l'utilisation des ressources foncières et des nouveaux espaces constructibles…

Le ministère des Transports est chargé d'examiner le coût total de l'investissement, en se basant sur les principes d'un calcul précis et complet et sur le respect des réglementations légales ; de clarifier le plan de mobilisation des capitaux et la capacité d'équilibrer les capitaux pour le projet afin d'en assurer la faisabilité et la conformité aux réglementations légales ; de clarifier les paramètres d'échelle d'investissement des composantes du projet sur la base de l'analyse et de l'évaluation de la conformité avec le cadre normatif applicable au projet, les pratiques de projets similaires dans le monde et l'adéquation aux conditions naturelles, économiques et sociales actuelles du Vietnam.

Le Conseil a également demandé au ministère des Transports de clarifier et de renforcer la localisation et la maîtrise de la technologie ferroviaire à grande vitesse ; de poursuivre les recherches et l’évaluation des avantages de l’investissement public par rapport à d’autres formes, notamment pour les sections ne présentant pas d’avantages pour le développement ferroviaire ; et de clarifier la faisabilité de la mise en œuvre du projet conformément au calendrier et aux délais prévus.

Source : https://baodautu.vn/de-xuat-phuong-an-trien-khai-kha-thi-nhat-cho-duong-sat-toc-do-cao-bac—nam-d227541.html