Proposition visant à mettre en place des fonds financiers extrabudgétaires

Les fonds de base sont conformes à la réglementation financière

Selon le rapport n° 609/BC-CP du Gouvernement sur la mise en œuvre du plan financier 2024 et du plan financier prévu 2025 des fonds financiers extrabudgétaires gérés par le Gouvernement central, il existe actuellement 22 fonds gérés par les ministères et les agences centrales.

On estime que d'ici la fin de 2024, le solde des fonds sera relativement important, augmentant de 3,97 % par rapport à 2023. Les 3 fonds publics gérés par la Sécurité sociale du Vietnam représentent à eux seuls 91,4 % du solde total des fonds ; Il existe 4 fonds avec des soldes inférieurs à 100 milliards ; 8 fonds ont des soldes allant de 100 milliards à 1 000 milliards ; 8 fonds ont des soldes supérieurs à 1 000 milliards.

Fondamentalement, ces fonds ont été utilisés pour financer conformément aux réglementations de l’État et aux réglementations internes en matière de dépenses ; adapté aux objectifs et aux tâches assignés...

L'article 19 de l'article 4 de la loi sur le budget de l'État de 2015 stipule : « Un fonds financier non budgétaire de l'État est un fonds créé par une autorité compétente, fonctionnant indépendamment du budget de l'État, de ses sources de revenus et de ses tâches de dépenses pour exécuter des tâches prescrites par la loi ».

Français La mise en œuvre des tâches des fonds financiers non budgétaires centraux a contribué à améliorer l'efficacité des tâches assignées telles que : Gérer les fonds d'assurance, accumuler le remboursement de la dette publique, prêter des capitaux à des taux d'intérêt préférentiels, soutenir les projets de protection de l'environnement, les projets scientifiques et technologiques, les activités d'innovation, les entreprises, les coopératives, parrainer et soutenir les activités et les projets sur les télécommunications, prévenir les effets nocifs du tabac, soutenir l'emploi à l'étranger, soutenir la création d'emplois, soutenir les personnes ayant des contributions révolutionnaires ou les proches en difficulté, compenser les pertes, les sacrifices et les difficultés dans le travail de prévention et de contrôle de la criminalité et être une source d'encouragement pour les collectifs et les individus à continuer à lutter farouchement contre tous les types de criminalité et de drogue, améliorer l'efficacité de la garantie de la sécurité et de l'ordre et développer la socio-économie du pays...

Le modèle organisationnel n’est pas unifié, les tâches de dépenses sont dupliquées, les ressources financières reposent principalement sur le budget.

Toutefois, outre les aspects positifs, les résultats de l’audit de la gestion et de l’utilisation des fonds financiers extrabudgétaires de l’État gérés par le gouvernement central au cours de la période 2020-2023 ont montré que les opérations de ces fonds présentent encore de nombreuses lacunes et limitations.

Actuellement, les réglementations juridiques relatives à l'organisation et au fonctionnement des fonds sont conçues en 3 groupes : les réglementations dans les lois et les décrets, selon la décision du Premier ministre , selon la décision de l'agence centrale.

En fait, les fonds sont organisés de quatre manières principales : le modèle spécialisé, le modèle d’unité de service public, le modèle de société unipersonnelle à responsabilité limitée et les modèles qui n’ont pas été spécifiquement réglementés. De plus, l’appareil de gestion des fonds manque également de synchronisation. Certains fonds sont gérés par des fonctionnaires nommés simultanément par des ministères et des branches, de sorte qu'aucun coût n'est encouru, tandis que de nombreux autres fonds ont créé leurs propres organisations, notamment : un conseil de gestion, un conseil de contrôle et un conseil de gestion des fonds, ce qui entraîne une augmentation des effectifs et des coûts...

En outre, bien que la plupart des fonds fonctionnent selon des modèles et des mécanismes de gestion similaires, ils appliquent des mécanismes de rémunération et de bonus différents et ne respectent même pas la réglementation en vigueur. Par exemple, au Fonds de protection de l’environnement du Vietnam, le paiement du salaire en fonction des résultats du travail ne reflète pas avec précision l’efficacité du travail de chaque individu lorsque tous les travailleurs se voient appliquer le même prix unitaire, ignorant l’évaluation du niveau d’achèvement du travail.

L’un des principaux défauts du système actuel de fonds financiers extrabudgétaires est le chevauchement des tâches de dépenses avec le budget de l’État et la Banque vietnamienne pour les politiques sociales.

Par exemple, le Fonds de développement scientifique et technologique, le Fonds national d’innovation technologique, le Fonds national pour l’emploi ou le Fonds de gratitude ont tous des contenus de dépenses similaires à ceux du budget de l’État.

Certains fonds fournissent même directement des services financiers qui chevauchent ceux de la Banque de politique sociale. Certains fonds prévoient également des dépenses non spécifiées, notamment le Fonds des services publics de télécommunications.

Bien qu'établis dans le but de mobiliser des ressources de la société, d'organisations étrangères ou du secteur privé, les ressources financières de certains fonds de base sont constituées à partir du budget de l'État. Certains fonds sont dotés d'un capital initial provenant du budget de l'État, certains fonds sont soutenus par un financement régulier et certains continuent même à recevoir un capital supplémentaire pendant leurs opérations - ce qui n'est plus conforme aux dispositions de la loi sur le budget de l'État de 2015.

Certains fonds n’ont pas encore généré de revenus à partir de leurs propres activités de mission et d’autres sources telles que le Fonds de soutien au développement coopératif du Vietnam. Il est à noter que de nombreux fonds tirent leur principale source de revenus des intérêts bancaires, tels que le Fonds de protection de l'environnement du Vietnam, le Fonds de développement des petites et moyennes entreprises, le Fonds de soutien à l'emploi à l'étranger...

Afin d'améliorer le mécanisme et les politiques de gestion des fonds sur la base des évaluations des fonds financiers extrabudgétaires centraux audités, l'Audit de l'État fait les recommandations suivantes : Étudier le mécanisme de gestion des fonds financiers extrabudgétaires gérés par le gouvernement central, organisé de manière à distinguer les fonds publics fonctionnant sous des chartes de fonds et des lois spécialisées (y compris : le Fonds d'assurance sociale, le Fonds d'assurance maladie, le Fonds d'assurance chômage et le Fonds d'accumulation de remboursement de la dette) et les autres fonds financiers extrabudgétaires avec des mécanismes de gestion appropriés.

En ce qui concerne le modèle organisationnel, rechercher et organiser les fonds financiers extrabudgétaires gérés par le gouvernement central pour assurer une utilisation efficace des ressources du budget de l'État. Organiser le modèle de gestion des fonds de manière rationalisée et efficace. Dans certains fonds, il n'est peut-être pas nécessaire d'avoir un appareil séparé, mais il suffit que les ministères et les branches déterminent les normes et les critères pour bénéficier des incitations du fonds et confient aux banques commerciales et aux banques de politique générale le soin de prêter aux entreprises et de bénéficier des incitations conformément à la mission du fonds.

En ce qui concerne le régime des salaires, revoir la réglementation sur les paiements des salaires pour les fonds financiers en dehors du budget central afin d'assurer la cohérence et l'équité par rapport aux autres agences de l'appareil d'État et proportionnellement à l'exécution des tâches assignées, évaluer les activités des fonds et éviter les cas où le fonds utilise principalement le capital pour déposer dans les banques mais reçoit toujours des revenus élevés en fonction du niveau de revenu d'une société à responsabilité limitée unipersonnelle dont le capital social est détenu à 100 % par l'État.

Pour la mise en œuvre des missions des fonds, rechercher et examiner les missions et les objectifs opérationnels des fonds. Sur cette base, proposer des mesures et des mécanismes appropriés pour garantir que les fonds fonctionnent correctement et remplissent pleinement leurs missions et objectifs tels que déterminés lors de leur création. Parallèlement, il est nécessaire de revoir les tâches des fonds pour éviter les doublons avec les tâches du budget de l’État.

En outre, l’audit de l’État a également proposé que le ministère des Finances envisage de se coordonner avec les ministères concernés pour examiner en détail l’utilisation des sources de capitaux de tous les fonds, identifiant ainsi cela comme l’un des critères d’évaluation de la performance des fonds.

Source : https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html