Certains avis au sein du Comité des lois ont indiqué qu'il ne fallait pas immédiatement stipuler que la Confédération générale du travail du Vietnam soit l'investisseur des projets de logements sociaux, mais seulement le piloter pendant une certaine période de temps.
Cette proposition a été énoncée dans le rapport de réception, d'explication et de révision du projet de loi sur le logement (amendé) de la Commission des lois, daté du 24 août.
Lors de précédentes présentations, le gouvernement a proposé que la Confédération générale du travail du Vietnam investisse dans le logement social et les logements pour travailleurs. Cependant, les avis divergent actuellement sur cette proposition.
Le 3 août, la Confédération générale a proposé de mettre en œuvre le projet de logement uniquement en tant qu'organisme gestionnaire, et non directement en tant qu'investisseur. Ce projet de logements sociaux est exclusivement destiné à la location, et non à la vente, et utilise des fonds syndicaux comme capital pour sa mise en œuvre et son investissement. Les logements locatifs sont gérés et exploités comme des logements publics.
La Commission des lois a indiqué que certains avis étaient favorables à cette proposition de la Confédération générale, estimant qu'elle compléterait les ressources d'investissement destinées aux projets de logements sociaux, contribuant ainsi à améliorer la qualité de vie des travailleurs et des personnes à faibles revenus. Cependant, s'agissant de projets de logements sociaux locatifs pour travailleurs, nécessitant un investissement important mais une longue période de retour sur investissement, il est nécessaire de compléter l'évaluation de l'impact sur les ressources d'investissement et la capacité de récupération du capital.
Certains avis suggèrent que la Confédération générale du travail ne devrait pas être désignée comme investisseur dans les projets de logements sociaux et de logements sociaux pour les travailleurs dans le projet de loi sur le logement (amendé). En effet, l'impact sur les ressources n'a pas été soigneusement évalué, ce qui pourrait engendrer de nombreux problèmes liés à l'efficacité de la mise en œuvre des projets et à la capacité de préservation du capital.
D’autre part, avec le mécanisme proposé par la Confédération générale du travail du Vietnam (la source de capital est le financement des syndicats, la mise en œuvre de projets de logements sociaux uniquement à louer, la récupération lente du capital), il n’y aura pas suffisamment de ressources pour atteindre l’objectif de doter tous les parcs industriels et zones franches d’exportation d’institutions syndicales d’ici 2030.
S'agissant d'une question nouvelle, de nombreux points n'ont pas encore été clarifiés et ne sont pas suffisamment matures pour être réglementés par la loi. Il est donc recommandé à la Confédération générale du travail du Vietnam d'élaborer un projet de rapport à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen d'un projet pilote d'investissement dans des projets de logements sociaux à durée déterminée. Après cette période pilote, cette politique entrera en vigueur avant d'être réglementée par la loi.
Un quartier de logements sociaux à Binh Duong . Photo de : Quynh Tran
Actuellement, la loi sur le logement de 2014 n'autorise pas la Confédération générale du travail du Vietnam à investir dans le logement social en général et dans le logement des travailleurs dans les parcs industriels. Pourtant, cette organisation dispose de ressources financières et a mis en œuvre des projets de logement dans les zones institutionnelles syndicales de plusieurs localités. Par conséquent, dans les projets de loi sur le logement (modifiés) soumis précédemment, le gouvernement a proposé que cette agence pilote l'investissement dans le logement social.
Selon la Confédération générale du travail, environ 1,2 million de travailleurs ont actuellement besoin d'un logement. Il y a deux ans, l'agence a également proposé au gouvernement de participer à la construction de logements sociaux.
En ce qui concerne la responsabilité des investisseurs de projets commerciaux dans le développement de logements sociaux, le Comité permanent du Comité des lois a proposé deux options.
Option 1 : conserver la réglementation en vigueur et recueillir l'avis majoritaire de l'agence d'évaluation. Autrement dit, les investisseurs réalisant des projets commerciaux dans des zones urbaines spéciales de types I, II et III devront réserver des terrains pour le logement social, utiliser des terrains ailleurs ou apporter une contribution financière. Le gouvernement précisera cette question en détail afin de répondre aux exigences de développement socio-économique de chaque localité et de chaque étape. Pour les zones urbaines normales, le Comité populaire provincial fixera les critères d'admission des investisseurs.
L'option 2 , qui reprend le projet de loi soumis par le gouvernement, prévoit que l'investisseur ne soit pas responsable de la construction de logements sociaux, mais que le Comité populaire provincial en soit responsable. C'est l'option proposée par le ministère de la Construction, l'organisme de rédaction.
Selon le rapport du Comité des lois, cette agence a déclaré qu'après révision, le projet de loi sur le logement (amendé) a supprimé la réglementation selon laquelle les installations de formation, la formation, la gestion et l'exploitation des immeubles d'appartements sont des secteurs d'activité conditionnels.
Étant donné que le projet de loi soumis par le gouvernement ne propose pas ce secteur d'investissement et d'activité conditionnel, il ne propose pas de modifier la loi sur l'investissement pour l'ajouter comme « conditionnel ». Selon l'organisme de contrôle, la suppression de cette disposition garantira la cohérence avec la loi sur l'investissement, simplifiera les procédures et facilitera les investissements et les activités commerciales.
Cet après-midi, la Commission permanente de l'Assemblée nationale devrait tenir sa 25e session pour discuter des différences dans le projet de loi sur le logement (amendé).
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