Proposition de pilotage de la Confédération générale du travail du Vietnam en tant qu'investisseur dans le logement social

Certains membres du Comité juridique ont estimé qu'il ne fallait pas stipuler immédiatement que la Confédération générale du travail du Vietnam soit l'investisseur des projets de logements sociaux, mais seulement à titre expérimental pendant une certaine période.

Cette proposition a été formulée dans le rapport du Comité des lois sur la réception, l'explication et la révision du projet de loi sur le logement (modifié), daté du 24 août.

Lors de précédentes présentations, le gouvernement a proposé que la Confédération générale du travail du Vietnam investisse dans le logement social et les logements pour travailleurs. Cependant, cette proposition suscite encore de nombreuses divergences d'opinions.

Le 3 août, la Confédération générale a proposé de se limiter à la gestion du projet de logements, sans en être l'investisseur direct. Ce projet de logements sociaux est exclusivement destiné à la location et non à la vente ; son financement et ses investissements reposent sur les fonds syndicaux. La gestion de ces logements locatifs est similaire à celle des logements sociaux publics.

La Commission juridique a indiqué que certains avis étaient favorables à cette proposition de la Confédération générale, car elle permettrait de compléter les ressources d'investissement pour les projets de logements sociaux, contribuant ainsi à améliorer la qualité de vie des travailleurs et des personnes à faibles revenus. Cependant, s'agissant de projets de logements locatifs pour travailleurs, nécessitant d'importants capitaux investis mais un long délai de retour sur investissement, il est nécessaire d'approfondir l'évaluation de l'impact sur les ressources d'investissement et la capacité de recouvrement du capital.

Certains estiment que la Confédération générale ne devrait pas être désignée comme investisseur dans les projets de logements sociaux et de logements pour travailleurs dans le projet de loi sur le logement (modifié). Faute d'une évaluation approfondie de son impact sur les ressources, cette décision pourrait engendrer de nombreuses difficultés quant à l'efficacité de la mise en œuvre des projets et à la préservation du capital.

En revanche, avec le mécanisme proposé par la Confédération générale du travail du Vietnam (source de capital provenant du financement syndical, mise en œuvre uniquement de projets de logements sociaux locatifs, lente récupération du capital), les ressources seront insuffisantes pour atteindre l'objectif de doter tous les parcs industriels et zones franches d'exportation d'institutions syndicales d'ici 2030.

S'agissant d'une question nouvelle, dont de nombreux aspects restent à clarifier et qui ne sont pas encore suffisamment mûrs pour être encadrés par la loi, il est recommandé à la Confédération générale du travail du Vietnam d'élaborer un projet à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen, en vue d'un projet pilote d'investissement dans le logement social à durée déterminée. À l'issue de cette période pilote, cette politique sera mise en œuvre puis inscrite dans la loi.

Un quartier de logements sociaux à Binh Duong. Photo de : Quynh Tran — Un quartier de logements sociaux à Binh Duong . Photo de : *Quynh Tran*

Actuellement, la loi sur le logement de 2014 n'autorise pas la Confédération générale du travail du Vietnam à investir dans le logement social en général, ni dans le logement des travailleurs des zones industrielles. Cependant, cette organisation dispose de ressources financières et a déjà réalisé des projets de logement dans les zones syndicales de plusieurs localités. C'est pourquoi, dans les projets de loi sur le logement (modifiés) précédemment soumis, le gouvernement a proposé que cet organisme pilote l'investissement dans le logement social.

Selon la Confédération générale du travail, environ 1,2 million de travailleurs sont actuellement sans logement. Il y a deux ans, l'organisme avait également proposé au gouvernement de participer à la construction de logements sociaux.

Concernant la responsabilité des investisseurs dans les projets commerciaux en matière de développement de logements sociaux, le Comité permanent du Comité juridique a proposé deux options.

L'option 1 , qui maintient la réglementation actuelle, a été retenue par la majorité des membres de l'organisme d'évaluation. Les investisseurs réalisant des projets commerciaux dans les zones urbaines spéciales de types I, II et III devront réserver des terrains pour le logement social, utiliser des terrains ailleurs ou apporter une contribution financière. Le gouvernement précisera cette question en fonction des besoins de développement socio-économique de chaque localité et de chaque étape. Pour les zones urbaines classiques, le Comité populaire provincial définira les critères applicables aux investisseurs.

L'option 2 , qui consiste à conserver le projet de loi soumis par le gouvernement, prévoit que la construction de logements sociaux ne soit pas à la charge de l'investisseur, mais du Comité populaire provincial. C'est l'option que propose de retenir le ministère de la Construction, auteur du projet de loi.

Toujours selon le rapport du Comité juridique, cet organisme a déclaré qu'après révision, le projet de loi sur le logement (modifié) a supprimé la disposition selon laquelle les centres de formation, l'accueil familial et la gestion et l'exploitation professionnelles des immeubles d'appartements sont des secteurs d'activité conditionnels.

En effet, le projet de loi soumis par le gouvernement ne prévoit pas de conditionnalité pour les investissements et les activités commerciales, ni de modifier la loi sur les investissements pour y ajouter le terme « conditionnel ». Selon l'organisme de révision, la suppression de cette disposition garantirait la cohérence avec la loi sur les investissements, simplifierait les procédures et faciliterait les investissements et les activités commerciales.

Cet après-midi, la Commission permanente de l'Assemblée nationale devrait tenir sa 25e session pour discuter des divergences concernant le projet de loi sur le logement (modifié).

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