Particularités de la fusion des provinces et des villes, réorganisation du niveau communal

Le Dr Tran Anh Tuan, ancien vice-ministre de l'Intérieur , a estimé que la fusion des provinces, la désorganisation au niveau des districts et la réorganisation au niveau des communes témoignent d'une pensée et d'une vision novatrices en matière de développement et de prospérité.

Le Politburo a récemment examiné le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place d'une administration locale à deux niveaux. Ce document devrait être transmis la semaine prochaine aux collectivités locales afin de recueillir leurs avis, puis aux ministères et aux directions pour observations.

Sortir de la pensée conventionnelle

Suite à la demande d'élaborer un projet de fusion de certaines unités administratives provinciales, et non d'une organisation au niveau du district, mais de continuer à fusionner les unités administratives communales, le Dr Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives et ancien vice-ministre de l'Intérieur, a affirmé que la conclusion 127 du Politburo et du Secrétariat avait véritablement démontré un esprit fort et une très grande détermination politique dans la mise en œuvre de la révolution visant à rationaliser l'appareil organisationnel.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a souligné que l'objectif principal de la mise en œuvre de cette réorganisation n'est pas simplement de rationaliser les points clés, mais de viser un objectif plus large : élargir les perspectives de développement, jeter les bases et créer une dynamique pour le pays dans cette nouvelle ère, tout en garantissant la stabilité à long terme du système et de l'organisation. Il ne s'agit pas d'une transformation à court terme, sur quelques décennies, mais d'une vision stratégique à long terme, sur un siècle, voire plusieurs siècles.

La réorganisation des unités administratives révèle non seulement une feuille de route précise, mais aussi des objectifs et des exigences ambitieux et novateurs. « Comparée aux fusions d'unités administratives précédentes, celle-ci présente bien sûr de nombreuses différences », a souligné M. Tran Anh Tuan.

Selon cet expert en organisation étatique, cela se manifeste d'abord par la fusion des unités administratives, menée simultanément aux niveaux provincial et communal. Par ailleurs, l'organisation du gouvernement local a été réduite à deux niveaux seulement, le niveau de district étant supprimé.

« Les deux points précédents montrent que cette fusion des provinces et des villes s'inscrit dans une révolution de l'appareil organisationnel, à la fois en rationalisant et en réduisant le niveau de l'administration locale, ce qui représente un changement très fondamental », a analysé l'ancien vice-ministre de l'Intérieur.

Le Dr Tran Anh Tuan, ancien vice-ministre de l'Intérieur, est un expert en administration publique (Photo : Association vietnamienne des sciences administratives).

Parallèlement à la fusion des unités administratives provinciales et communales, M. Tran Anh Tuan a particulièrement apprécié les nouveaux critères de fusion introduits dans le cadre de cette réorganisation. Concrètement, cette réorganisation ne se fonde plus uniquement sur les critères simplistes précédents tels que la taille de la population et la superficie, mais doit également prendre en compte le plan directeur national, la planification régionale et locale, la stratégie de développement socio-économique et l'élargissement du potentiel de développement des six régions socio-économiques.

« Il s’agit également d’un changement de paradigme dans la conception de la fusion, qui ne se limite plus à la rationalisation, mais vise une vision plus ambitieuse : la fusion pour atteindre l’objectif ultime de développement et de prospérité. La fusion des provinces et des communes a pour but de créer un nouvel espace, un puissant moteur de développement pour les localités, les régions et le pays », a souligné M. Tran Anh Tuan.

Outre la fusion des provinces et des unités administratives de niveau communal, l'expert a également soulevé la nécessité pour le Politburo et le Secrétariat de mener des recherches afin de définir clairement des modèles de gouvernement local de niveau communal adaptés aux zones urbaines, rurales, montagneuses, deltaïques, insulaires, à la taille de la population, à la superficie, à l'histoire, à la culture, à la défense nationale, à la sécurité, à l'ethnicité, à la religion, etc.

Par ailleurs, le modèle de gouvernement local définit clairement les fonctions, les tâches, les pouvoirs, la structure organisationnelle, le mécanisme de fonctionnement, les postes, les effectifs...

Le point remarquable soulevé par M. Tran Anh Tuan est que les agences du Comité du Parti, le Front de la Patrie du Vietnam, les organisations socio-politiques... sont également organisées pour assurer la cohérence au niveau communal (après la fusion).

Enfin, à l'issue de cette fusion, l'ancien vice-ministre de l'Intérieur a indiqué que les organismes concernés devront évaluer et classer le personnel et les fonctionnaires afin d'améliorer véritablement la qualité du personnel et des fonctionnaires au sein du nouvel appareil organisationnel et de définir des politiques pour les personnes touchées par la rationalisation et la fusion.

Compte tenu des problèmes évoqués ci-dessus, et par rapport aux fusions précédentes, selon M. Tran Anh Tuan, cette organisation administrative démontre le caractère systématique, global et synchrone de la révolution de rationalisation de l'appareil et garantit le succès, propulsant le pays dans une nouvelle ère.

Espace élargi, vision élargie

La fusion de certaines unités administratives provinciales, l'absence d'organisation au niveau du district et la poursuite de la fusion des unités administratives communales constituent un élément particulièrement important de la révolution visant à rationaliser l'appareil organisationnel.

La révolution de la rationalisation de l'appareil organisationnel restructure le système politique afin qu'il soit compact, transparent, fort, efficace et efficient, avec des fonctions, des tâches et des pouvoirs clairement définis, et qu'il évite le gaspillage des ressources.

L'ancien vice-ministre de l'Intérieur a résumé : « Il s'agit d'une révolution, et toute révolution doit commencer par un changement de mentalité et de prise de conscience. L'objectif de cette révolution, qui vise à rationaliser l'appareil organisationnel, est le développement et la prospérité. »

La fusion de certaines provinces et communes est cette fois-ci abordée selon une nouvelle approche : penser développement, élargir l'espace et concrétiser une vision.

L'expert soutient la nouvelle approche prônant la fusion des unités administratives provinciales, car il perçoit clairement que cette fusion vise le développement et le progrès. Selon lui, bien que complexe, cette approche est très convaincante et permettra de surmonter toutes les difficultés et les obstacles liés à la perception et au point de vue, garantissant ainsi son succès.

Face à la directive de fusionner de nombreuses provinces et villes, de poursuivre la fusion des unités administratives communales et d'organiser l'administration locale en seulement deux niveaux, l'ancien vice-ministre de l'Intérieur a analysé les points positifs et dignes d'intérêt.

L’organisation des unités administratives est une révolution dans la rationalisation de l’appareil (Illustration : Trinh Nguyen).

Tout d'abord, M. Tuan a évoqué les avantages de l'élargissement de l'espace de développement des localités dans tous les aspects de la vie socio-économique, en lien avec les stratégies de développement économique, les plans directeurs nationaux, la planification régionale, etc.

De plus, l'administration locale est organisée de manière rationalisée et raisonnable, adaptée aux caractéristiques des zones urbaines, rurales et insulaires.

Grâce à l'application des technologies numériques, de l'intelligence artificielle et de la transformation numérique, l'appareil administratif rationalisé des collectivités locales fonctionnera de manière plus efficace et efficiente, répondant ainsi aux attentes des citoyens et des entreprises.

L'un des principaux avantages de ce dispositif est que la délimitation des pouvoirs entre le gouvernement central et les administrations locales sera strictement appliquée.

Selon le Dr Tran Anh Tuan, les autorités locales devront « décider par elles-mêmes, mener à bien leurs propres tâches et assumer leurs responsabilités » dans la mise en œuvre des projets et programmes de développement socio-économique local.

Parallèlement, le gouvernement infraprovincial (niveau local) se verra confier davantage de pouvoirs pour décider des tâches liées au foncier, aux investissements, à la protection sociale, etc.

En particulier, la qualité du personnel et des fonctionnaires sera améliorée grâce à une rationalisation des effectifs afin de garantir une structure organisationnelle solide et efficace, capable de répondre aux exigences des nouvelles missions. La fonction publique et le régime des fonctionnaires, en fonction des postes occupés, seront construits et perfectionnés dans une optique de dynamisme, de responsabilité, de valorisation des compétences et d'efficacité.

L'ancien vice-ministre de l'Intérieur a déclaré que les économies budgétaires réalisées grâce à la rationalisation de l'appareil organisationnel et à la réduction des niveaux de gouvernement local constituent un montant significatif à investir dans le développement socio-économique, l'éducation, les soins de santé, etc., afin de mieux servir la population.

Source : https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56976