L’« article 12G » provoque une controverse interne, auquel s’opposent des membres de l’UE jusqu’aux plus

Le nouveau train de sanctions, qui soulève de nombreuses questions délicates et sensibles, divise les États membres. Certains États membres de l'UE craignent que cette proposition aille trop loin, soit contre-productive et vouée à l'échec.

Gói trừng phạt thứ 12 nhằm vào Nga: ‘Điều khoản 12 G’ gây tranh cãi nội bộ, bị các thành viên EU phản đối từ ‘trong trứng’

Douzième train de sanctions contre Moscou : la clause « pas de Russie » est contestée au plus haut niveau, des membres de l’UE sont en désaccord. (Source : Interfax)

Les États membres de l'UE étudient les éléments du dernier paquet de sanctions contre la Russie, proposé et promu par la Commission européenne (CE), dont le plus controversé est la « clause d'exemption de Russie », qui limite les représailles financières et l'application des sanctions aux biens destinés à un usage personnel.

Il s'agira du 12e train de sanctions contre la Russie depuis le début de sa campagne militaire en Ukraine en février 2022, visant à combler de nombreuses lacunes dans les précédents trains de sanctions, dont non seulement Moscou mais aussi ses partenaires peuvent profiter pour contourner les sanctions.

Le nouveau train de sanctions, qui soulève de nombreuses questions délicates, divise les États membres. Certains diplomates des plus grands États membres de l'Union ont également exprimé leurs inquiétudes quant à ces mesures, remettant en question leur légalité et s'interrogeant sur la faisabilité d'exiger des garanties et des conditions spécifiques des importateurs. Les États baltes ont apporté leur soutien aux propositions de la Commission européenne.

Certains États membres de l'UE craignent que cette nouvelle proposition aille trop loin et soit contre-productive pour le commerce mondial de l'UE et, enfin mais surtout, qu'elle ait peu de chances d'atteindre les objectifs qu'elle s'est fixés.

L’article 12G du 12e paquet de sanctions proposé contre la Russie – connu sous le nom de « clause d’exclusion de la Russie » – pourrait avoir des conséquences désastreuses pour les entreprises européennes à l’échelle mondiale, ont déclaré plusieurs pays lors d’une réunion d’ambassadeurs cette semaine.

Selon les propositions formulées lors de la réunion, les exportateurs de l'UE seraient contraints d'imposer une interdiction de réexportation vers la Russie sur toutes les marchandises figurant sur la liste des codes douaniers de la CE, qui comprend de nombreuses catégories de biens de consommation courante, et non plus seulement sur les articles à usage militaire destinés à la Russie.

L'acheteur peut également être tenu de déposer des fonds sur un compte séquestre afin de garantir le respect des exigences.

« De ce fait, une petite entreprise au Brésil devrait exécuter des contrats dans un système réglementaire aussi complexe… La discussion devrait se concentrer sur les points essentiels », a commenté une source, qui a souhaité garder l’anonymat en raison de la sensibilité des discussions.

La Commission européenne a également récemment proposé de réduire les échanges commerciaux avec les pays qui peuvent désormais réexporter des marchandises de l'UE vers la Russie, aidant ainsi Moscou à contourner les sanctions imposées par Bruxelles en raison de son conflit avec l'Ukraine.

Il est connu que dans la version proposée en début de semaine, un contenu supplémentaire a été introduit dans le nouveau train de sanctions afin d'exempter l'utilisation des biens sanctionnés à des fins personnelles, car l'ancien train de sanctions était parfois devenu une source de surfacturation à la frontière Russie-UE.

Par exemple, lorsque des citoyens de toute nationalité franchissent la frontière russe, leurs effets personnels peuvent être saisis sur la base d'une liste d'articles sanctionnés qui génèrent des « revenus potentiels » pour la Russie.

Alors que la Commission européenne a admis que cela pouvait arriver avec des biens de grande valeur comme les voitures, d'autres sources affirment que même des produits de consommation courante comme le dentifrice sont saisis.

Lors de la réunion des ambassadeurs de l'UE à 27, la majorité des pays n'ont pas soutenu les mesures proposées, qui exigeraient l'autorisation de l'UE pour tout transfert de fonds effectué hors de l'UE par une entité russe ou un citoyen russe résidant en Russie, selon une source. Ces restrictions ont été critiquées comme des contraintes dénuées de sens, sans seuil au-delà duquel les transactions seraient exemptées.

Jusqu'à présent, les éléments essentiels du paquet proposé – notamment une interdiction indirecte des importations de diamants russes et des modifications visant à mieux mettre en œuvre le plafonnement du prix du pétrole russe imposé par le G7 – n'ont pas fait l'objet de discussions approfondies, car le bloc attend toujours une action supplémentaire du G7, ce qui pourrait prendre plusieurs semaines.

Concernant le pétrole, l'UE et le G7 tentent de limiter les échanges de pétrole russe en dessous du plafond de prix du brut de 60 dollars le baril.

Les pays occidentaux affirment que, même si le train de sanctions a eu un effet depuis un certain temps, les revenus pétroliers de la Russie semblent augmenter grâce à une « flotte parallèle » de pétroliers en pleine expansion, comprenant notamment des navires occidentaux vieillissants.

L'UE souhaite également ajouter certains produits métalliques et du gaz de pétrole liquéfié (GPL) à la liste des produits interdits dans le cadre du 12e paquet de sanctions. Initialement, la proposition prévoyait une suspension de trois mois pour ces produits, mais pour certains produits en fer et le GPL, la dernière version des sanctions propose d'étendre cette période à un an.

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