Innover fortement dans l’élaboration et l’application des lois afin que le pays puisse entrer fermement dans la nouvelle ère.

Dans son voyage pour trouver un moyen de sauver le pays, Nguyen Ai Quoc - Ho Chi Minh - le dirigeant de génie de notre nation était très conscient de l'importance de la Constitution, de la loi et de la « règle de droit divine » pour « préserver le territoire » et « construire la nation ».

Afin de ne pas manquer les opportunités de développement, d'amener le pays dans une nouvelle ère, une ère d'ascension du peuple vietnamien, en suivant de près les instructions profondes du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, on peut voir que le moment est venu de promouvoir une innovation fondamentale dans le travail d'élaboration et d'application des lois.

C'est l'analyse de l'article « Innover résolument dans l'élaboration et l'application des lois pour que le pays puisse entrer progressivement dans une nouvelle ère » du Dr Nguyen Hai Ninh, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti et ministre de la Justice . Nous vous présentons respectueusement cet article.

Le secrétaire général To Lam prend une photo souvenir avec le Comité du Parti du ministère de la Justice. (Photo : Phuong Mai)

Au cours des millénaires d'histoire de construction et de défense du pays, nos ancêtres ont œuvré sans relâche pour bâtir un système juridique doté d'une identité propre, digne de fierté grâce aux célèbres codes de droit des dynasties Ly, Tran, Le et Nguyen. Outre « la clémence et la tolérance envers le peuple », « le respect de la loi », « la discipline et l'ordre » et « le respect des talents » sont devenus des stratégies de gouvernance nationale transmises de génération en génération.

Dans son voyage pour trouver un moyen de sauver le pays et le peuple, Nguyen Ai Quoc - Ho Chi Minh - le chef de génie de notre Parti et de notre peuple était très conscient de l'importance de la Constitution, de la loi et de la « règle de droit divine » pour « préserver le territoire » et « construire la nation ».

Immédiatement après l’indépendance, dans les conditions d’une révolution « menaçant la vie », le président Ho Chi Minh a néanmoins donné la priorité absolue à la tenue d’élections générales afin que le peuple puisse jouir de la liberté et de la démocratie, établir un gouvernement populaire et promulguer une Constitution démocratique et progressiste le 9 novembre 1946, qui fut également le jour choisi plus tard comme « Jour de la Loi de la République socialiste du Vietnam ».

Dr. Nguyen Hai Ninh - Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité du Parti, Ministre de la Justice.

Après un long et pénible voyage, en 1975 le pays fut unifié et en 1986, notre Parti lança la grande rénovation, perfectionnant progressivement le modèle de développement pour qu'il soit plus adapté à la réalité du pays.

La nécessité de construire un système juridique synchrone et de changer la méthode de gestion et de fonctionnement, principalement basée sur des ordres administratifs et bureaucratiques, vers une méthode basée sur les lois et le respect des règles du marché, devient de plus en plus urgente.

Français Depuis lors, notre Parti a eu de nombreuses directives et politiques importantes sur la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste vietnamien en général, sur la construction et le perfectionnement du système juridique en particulier, et sur l'amélioration de l'efficacité de l'application de la loi, qui se reflètent dans : la Résolution de la Conférence nationale des délégués à mi-mandat en 1994 ; la Plateforme pour la construction nationale dans la période de transition vers le socialisme en 1991 (complétée et développée en 2011) ; la Résolution n° 48-NQ/TW du 24 mai 2005 du Politburo sur la Stratégie pour la construction et le perfectionnement du système juridique vietnamien jusqu'en 2010, avec une vision jusqu'en 2020 ; Résolution n° 49/NQ-TW du 2 juin 2005 du Politburo sur la stratégie de réforme judiciaire jusqu'en 2020, en particulier la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période.

Sur cette base, grâce aux efforts de l'ensemble du système politique, nous avons bâti un système juridique qui régit la plupart des domaines de la vie sociale, garantit les droits de l'homme et les droits civiques, jette les bases juridiques du développement socio-économique, assure la sécurité et la défense nationale, assure le rôle dirigeant du Parti et la gestion de l'État, et favorise la maîtrise du peuple. L'élaboration et l'application des lois ont apporté d'importantes contributions aux réalisations communes du processus de Rénovation.

Cependant, la pratique récente du développement socio-économique dans notre pays a révélé la persistance de limites, d'insuffisances et de goulots d'étranglement institutionnels, comme l'a souligné le Secrétaire général To Lam. Par exemple : la qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois ne répond pas aux besoins de la pratique ; certaines lois récemment promulguées ont dû être modifiées ; de nombreuses réglementations posent encore des difficultés et entravent leur mise en œuvre ; elles n'ont pas créé un environnement véritablement favorable pour attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et libérer les ressources de la population ; les procédures administratives restent lourdes ; l'application de la loi et l'organisation des politiques restent un maillon faible.

Afin de ne pas manquer les opportunités de développement, de faire entrer le pays dans une nouvelle ère, une ère d'essor du peuple vietnamien, de s'efforcer d'accomplir avec succès les objectifs du pays de 100 ans sous la direction du Parti, 100 ans de fondation du pays, de transformer notre pays en un pays développé à revenu élevé dans l'orientation socialiste, sur la base des directives du Parti dans la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti, suivant de près les instructions profondes du Secrétaire général et d'autres dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, on peut voir que la situation est très mûre pour promouvoir une innovation fondamentale dans le travail d'élaboration et d'application des lois, dans laquelle il est nécessaire de se concentrer sur les solutions clés suivantes :

Premièrement, il est nécessaire d'innover fondamentalement dans la réflexion législative, en considérant cela comme une « avancée décisive » dans le perfectionnement de l'institution du développement. Dans cette nouvelle ère, le droit doit véritablement être le fondement du développement, au service du développement et en sa promotion ; « en plaçant les personnes et les entreprises au centre et à la tête de l'action ».

L'élaboration des lois doit adopter une approche réaliste et pragmatique, veiller à leur adéquation avec la réalité du pays, résoudre les problèmes de la vie quotidienne et trouver une voie de développement concrète. Parallèlement, il faut s'inspirer de manière sélective de l'expérience internationale en matière d'élaboration et d'application des lois, en s'adaptant aux tendances du moment.

Pour répondre à cette exigence, la loi doit : (i) supprimer les « goulots d’étranglement » juridiques, remettre rapidement en service les ressources sociales suspendues ; (ii) à la fois garantir les exigences de gestion de l’État et encourager l’innovation, libérer toutes les forces productives et mobiliser toutes les ressources pour le développement national ; (iii) créer une base juridique pour la formation de nouveaux moteurs de croissance, de nouvelles relations de production et de nouvelles forces productives, de nouveaux secteurs de services et de nouvelles industries.

Transformer les mentalités en matière d'élaboration des lois doit commencer par un changement de perception résolu, en supprimant toutes les barrières, les intérêts collectifs et les intérêts locaux des secteurs, des localités, des organisations et des individus. Il faut s'attacher à simplifier les procédures administratives, à réduire les coûts de conformité, à éliminer le mécanisme du « demander-donner » et à créer un environnement d'investissement et d'affaires sain et favorable.

Abandonnons résolument la mentalité « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le », mettons en œuvre le principe selon lequel « les citoyens peuvent faire tout ce que la loi n'interdit pas », les agences d'État, les cadres, les fonctionnaires et les employés publics doivent s'acquitter correctement de leurs fonctions conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État ; mettons en œuvre strictement l'exigence de la Constitution de 2013 « Les droits de l'homme et les droits civils ne peuvent être restreints conformément aux dispositions de la loi que dans les cas nécessaires pour des raisons de défense nationale, de sécurité nationale, d'ordre et de sécurité sociaux, de moralité sociale et de santé publique ».

Deuxièmement, innover fortement dans le processus législatif afin d'améliorer la qualité des documents juridiques. Ce processus doit garantir professionnalisme, rigueur, rapidité, faisabilité et efficacité, ainsi qu'une répartition claire des tâches et des responsabilités de chaque acteur à chaque étape du processus.

Définir plus clairement le processus d'élaboration des politiques, en lien avec la responsabilité de l'organisme responsable, en particulier de son responsable. Les politiques doivent être précises et claires, évitant les généralités et toute confusion entre les politiques de l'État et les orientations du Parti.

Les activités de synthèse, d’étude des pratiques, d’étude des expériences étrangères, de collecte d’informations, d’évaluation des impacts des politiques et de sélection des politiques doivent être menées avec soin et sérieux.

Définir clairement les étapes d’élaboration et de réglementation des politiques ; rechercher et organiser une agence centralisée de rédaction de documents juridiques pour garantir le professionnalisme, la science, la cohérence et l’unité du système juridique.

Il convient de distinguer clairement le processus législatif et le processus d'élaboration des textes réglementaires. Il convient de se concentrer sur l'évaluation de l'impact réel des politiques ; de mettre en place un mécanisme efficace pour recueillir et expliquer les commentaires des parties concernées, en particulier des particuliers et des entreprises ; de faciliter l'élaboration des politiques et des réglementations juridiques par les particuliers et les entreprises.

L'autorité de l'entité législative doit être fondée sur les fonctions et les tâches prescrites dans la Constitution et les lois sur l'appareil organisationnel ; étudier la promulgation par le Gouvernement et le Premier ministre des documents juridiques sur les mécanismes spécifiques, piloter pour éliminer et résoudre de manière approfondie et rapide les difficultés, les obstacles et les nouveaux problèmes qui surgissent dans la pratique.

Troisièmement, il faut se concentrer sur le perfectionnement du système juridique, parallèlement à la restructuration de l'appareil politique, en garantissant « la rationalisation, la compacité, la solidité, l'efficience et l'efficacité », et promouvoir la décentralisation et la délégation des pouvoirs selon le principe « la localité décide, la localité agit, la localité assume ses responsabilités ». Le gouvernement central, le gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent le perfectionnement institutionnel, jouent un rôle constructif et renforcent l'inspection et la supervision.

Perfectionner le système juridique afin d'assurer le meilleur fonctionnement possible des relations entre la direction du Parti, la gestion de l'État et la maîtrise du peuple. Promouvoir le rôle et l'efficacité du droit pour contribuer à la gestion sociale, au maintien de la stabilité politique, au développement économique, à l'intégration internationale et au respect des droits de l'homme et des droits civils.

Construire d’urgence un cadre juridique pour les nouveaux enjeux et les nouvelles tendances, notamment ceux liés à l’intelligence artificielle, à la transformation numérique, à la transformation verte, etc.

Un mécanisme innovant a été mis en place pour attirer les talents nationaux et étrangers. Il s'agit de promouvoir la recherche et de s'appuyer de manière sélective sur l'expérience internationale dans l'élaboration des lois, conformément aux principes et orientations du Parti, au service d'une intégration internationale profonde.

Il faut se concentrer sur le contrôle du pouvoir, renforcer la discipline et lutter résolument contre la négativité et les intérêts de groupe dans l'élaboration des lois. Les lois doivent institutionnaliser pleinement, correctement et rapidement les politiques et orientations du Parti, et servir de passerelle pour la mise en œuvre des résolutions du Parti. Considérer la direction dans la concrétisation des politiques et orientations du Parti en lois comme une tâche centrale et régulière de l'innovation des méthodes de direction du Parti.

Quatrièmement, mettre en place un mécanisme d'application de la loi strict et cohérent, garantissant le respect de la Constitution et de la loi. Améliorer l'efficacité de la diffusion et de l'éducation juridiques ; instaurer une culture du respect de la loi, faisant de ce respect une norme sociale de conduite.

Surveiller, réviser et évaluer régulièrement l’efficacité des lois après leur promulgation, appliquer la technologie pour recevoir, répondre et traiter les commentaires et les recommandations des personnes et des entreprises concernant la mise en œuvre des lois, identifier les erreurs dans les documents juridiques pour une exécution en temps opportun.

Achèvement rapide des lois relatives à l'application des lois ; finalisation des réglementations et mécanismes d'orientation, d'explication et d'application des lois, afin de promulguer les principes, les critères et les bases d'explication et d'application des lois, et de garantir la viabilité des réglementations juridiques plutôt que des modifications fréquentes des lois. Promotion de l'utilisation des technologies numériques et financement de la propagande, de la diffusion et de l'application des lois.

Cinquièmement, il faut veiller au développement des ressources humaines spécialisées dans le domaine juridique, en fonction de la nature de l'une des trois avancées stratégiques. Il faut veiller à former, encourager et développer des ressources humaines spécialisées dans le conseil juridique, dotées d'une forte volonté politique, d'une éthique irréprochable, de compétences professionnelles et d'une expérience pratique, et dont une partie est prête à s'engager au sein d'institutions multilatérales et d'organisations internationales pour défendre les intérêts de la nation, du peuple et des entreprises vietnamiennes.

Rechercher et promulguer des mécanismes de financement spécifiques pour le travail législatif, ainsi que des politiques et des régimes appropriés, afin que les cadres et les fonctionnaires travaillant dans les domaines législatif et juridique puissent travailler sereinement et avec dévouement. Veiller à investir des ressources pour mettre en œuvre efficacement la transformation numérique, appliquer les plateformes numériques et l'intelligence artificielle dans le travail législatif et son application, et créer des bases de données spécialisées pour connecter, interconnecter et enrichir la base de données démographique nationale.

En adhérant étroitement aux politiques du Parti, en appliquant strictement les instructions du Secrétaire général et des autres dirigeants du Parti et de l'État avec un esprit d'urgence, de détermination, de grand effort et d'efforts exceptionnels, le travail d'élaboration et d'application des lois sera et doit être fortement renouvelé pour contribuer au développement du pays dans la nouvelle ère, l'ère de l'essor du peuple vietnamien.

Dr Nguyen Hai Ninh

Membre du Comité exécutif central du Parti,

Secrétaire du Comité du Parti, Ministre de la Justice

Source : https://www.baogiaothong.vn/doi-moi-manh-me-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-vao-ky-nguyen-moi-19224110911161261.htm