Le projet d'énergie propre attend toujours la levée des obstacles bureaucratiques.

Hormis quelques projets qui s'efforcent d'être achevés plus tôt que prévu, de nombreux projets de production d'électricité n'avancent pas et attendent la levée des obstacles liés aux mécanismes afin de réaliser les objectifs et les plans fixés.

Très peu de progrès ont été réalisés concernant les nouveaux projets liés à l'énergie thermique au gaz, à l'énergie éolienne en mer et à l'énergie éolienne terrestre.

Le réseau électrique national dispose actuellement d'une capacité installée d'environ 85 000 MW, dont 16 700 MW d'énergie solaire, 5 900 MW d'énergie éolienne et 5 688 MW de petite hydroélectricité. Ces sources d'énergie, dépourvues de systèmes de stockage par batteries, sont fortement dépendantes des conditions météorologiques, ce qui entraîne une production d'électricité continue et instable tout au long de l'année, contrairement aux centrales au charbon, au gaz et aux grandes centrales hydroélectriques dotées de réservoirs qui stockent l'eau en permanence.

En 2021, la capacité de pointe du réseau (Pmax) a atteint 43 518 MW, en 2022 45 434 MW et en 2023 46 348 MW, soit une croissance annuelle d'environ 1 500 MW seulement. Cependant, à l'aube de 2024, la Pmax du réseau devrait dépasser 49 500 MW, soit une augmentation d'environ 3 000 MW par rapport à 2023. Ce taux de croissance est comparable à celui observé avant la pandémie de Covid-19.

Cette situation exige l’introduction rapide de nouvelles sources d’énergie afin de garantir que « l’électricité ouvre la voie, créant ainsi les conditions du développement économique ».

Projets de construction épars

Le projet d'extension de la centrale hydroélectrique d'Ialy, mené par Vietnam Electricity Group (EVN) pour un investissement total de près de 6 400 milliards de VND, comprend deux groupes électrogènes d'une capacité de 360 ​​MW. Les travaux, entamés en juin 2021, sont actuellement en phase finale et la mise en service des deux groupes est prévue pour le quatrième trimestre 2024. L'ajout de 360 ​​MW d'électricité au réseau prendra donc environ trois ans.

Malgré des revers initiaux, le projet d'extension de la centrale hydroélectrique de Hoa Binh , également financé par EVN et d'une capacité de 480 MW, entre maintenant dans sa phase de construction la plus intense, avec pour objectif de produire de l'électricité d'ici mi-2025.

En général, l'élaboration et l'approbation de l'étude de faisabilité et des autres documents juridiques nécessaires à un projet de centrale électrique au GNL prennent environ deux à trois ans. Il faut ensuite compter deux à quatre ans supplémentaires pour négocier le contrat d'achat d'électricité (CAE) et obtenir le financement, selon la capacité, l'expérience et les ressources financières de l'investisseur. La construction et la mise en service d'une centrale de 1 500 MW durent en moyenne trois ans et demi.

Ce projet a repris en janvier 2021, après une interruption d'un an pour résoudre des problèmes liés à des incidents et obtenir l'approbation des autorités compétentes en vue de la reprise des travaux. L'ajout de 480 MW de nouvelle capacité au réseau nécessitera plus de quatre ans pour le projet d'extension de la centrale hydroélectrique de Hoa Binh.

Lancé en décembre 2021, le projet de centrale thermique de Quang Trach 1 (d'une capacité de 1 403 MW) devrait commencer à produire de l'électricité à partir de l'unité 1 en juin 2026 et à partir de l'unité 2 en décembre 2026.

À première vue, le projet de centrale thermique de Quang Trach 1 semble avoir une capacité plus importante et une durée de construction de seulement quatre ans. Cependant, un examen plus approfondi révèle que ce projet a été initialement lancé en juillet 2011, il y a 13 ans. En raison de l'incapacité de l'investisseur précédent à mener à bien le projet, il a été confié à EVN en octobre 2016 pour la poursuite de sa mise en œuvre, et la construction a officiellement débuté en décembre 2021 après l'approbation des autorités compétentes.

Parmi les projets énergétiques dont la construction s’accélère, figure le projet de centrale thermique au GNL Nhon Trach 3 et 4 du groupe pétrolier et gazier vietnamien ( Petrovietnam ).

L'approbation des investissements ayant été accordée en février 2019, le contrat d'ingénierie, d'approvisionnement, de construction, d'installation, de mise en service et de réception (contrat EPC) pour les projets Nhon Trach 3 et 4 a été signé en mars 2022, dans le but que la centrale électrique Nhon Trach 3 commence officiellement son exploitation commerciale en novembre 2024 et que la centrale électrique Nhon Trach 4 commence officiellement son exploitation commerciale en mai 2025.

Hormis les projets de production d'électricité susmentionnés actuellement en construction, il n'existe pas d'autres projets importants de production d'électricité en phase de construction susceptibles d'ajouter prochainement de nouvelles sources d'énergie au réseau.

Supprimer les obstacles pour accélérer les projets d'énergie propre.

Selon le Plan de développement énergétique VIII, la capacité totale des centrales à gaz à construire et à mettre en service d'ici 2030 s'élève à 30 424 MW (23 projets). Parmi celles-ci, 7 900 MW (10 projets) correspondent à des centrales utilisant du gaz d'origine nationale, et 22 524 MW (13 projets) à des centrales utilisant du GNL.

Selon les informations du Département de l'électricité et des énergies renouvelables (Ministère de l'Industrie et du Commerce), mis à part les projets de centrales à gaz de Nhon Trach 3 et 4, la plupart des projets de centrales à gaz actuellement en phase de préparation des investissements n'ont pas beaucoup progressé.

En raison des procédures de mise en œuvre qui prennent du temps, peu de projets de centrales électriques au gaz en cours devraient devenir opérationnels avant 2030. Il s'agit notamment de la centrale électrique d'O Mon, des centrales électriques de Nhon Trach 3 et 4 et de la centrale électrique de Hiep Phuoc, d'une capacité totale d'environ 6 000 MW.

Les projets restants ne pourront devenir opérationnels d'ici 2030 que si le contrat d'achat d'électricité (CAE) est finalisé et si le financement par emprunt est obtenu avant 2027.

La principale raison pour laquelle ces projets de centrales électriques au GNL peinent à s'imposer est que les investisseurs privés n'ont pas encore constaté d'avantages suffisamment clairs pour investir en toute confiance, compte tenu des mécanismes actuels et en projet.

Non seulement les projets de centrales à gaz, mais aussi les nouveaux projets éoliens, en mer comme à terre, ont peu progressé. L'étude pilote sur le développement de l'éolien en mer pour répondre aux besoins nationaux en électricité, proposée par le ministère de l'Industrie et du Commerce en juillet 2024, montre que d'ici à 2030, aucune capacité supplémentaire de cette source ne sera ajoutée au réseau.

De nombreux experts estiment que le coût d'investissement dans l'éolien offshore est élevé, de l'ordre de 2,5 à 3 milliards de dollars américains par tranche de 1 000 MW, avec un délai de construction de 6 à 8 ans à compter du début de l'étude. À l'heure actuelle, le Vietnam ne compte aucun projet éolien offshore ayant reçu d'autorisation d'investissement ni ayant été attribué à des investisseurs.

De plus, le Vietnam ne dispose pas d'une base de données complète et précise sur les relevés de vitesse et de potentiel du vent pour chaque région et localité, ainsi que pour l'ensemble du pays, ni sur l'état actuel du terrain et la profondeur des fonds marins.

Selon EVN, le prix de vente de l'électricité produite par les parcs éoliens offshore est assez élevé, de l'ordre de 11 à 13 cents US/kWh. De plus, en l'absence de projets éoliens offshore à ce jour, les exigences des investisseurs concernant les engagements de production, les contrats d'achat d'électricité (CAE), la conversion des devises et les questions financières connexes restent floues.

En l'absence de projets éoliens en mer au Vietnam, il est impossible, à ce jour, d'évaluer pleinement le système de normes, les prix unitaires de construction, d'études et de conception relatifs à ce type de projet. Une étude est donc nécessaire afin d'élaborer et de publier une réglementation adaptée.

En particulier, étant donné le nombre important de problèmes liés à la mise en œuvre des projets éoliens en mer qui n'ont pas encore été concrétisés dans les politiques et les mécanismes, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime que la sélection d'investisseurs internationaux pour mener à bien des projets pilotes pourrait présenter de nombreuses difficultés et complexités imprévues, et propose de confier la mise en œuvre de ces projets pilotes à de grandes entreprises publiques du secteur de l'énergie.

Près de deux mois après le rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce sur la situation de l'énergie éolienne offshore décrite ci-dessus, Equinor – le géant énergétique contrôlé par l'État norvégien – a annulé ses projets d'investissement dans le secteur éolien offshore vietnamien et fermera son bureau de Hanoï, bien qu'il n'ait ouvert ses portes qu'en mai 2022.

Fin 2023, Orsted, entreprise détenue majoritairement par l'État danois, avait déjà décidé de se retirer du marché vietnamien pour se consacrer à d'autres projets. À l'époque, Orsted avait justifié sa décision par le manque de clarté des mécanismes de sélection des investisseurs et de vente de l'électricité : négociations commerciales directes avec plafonds de prix, appels d'offres ou transactions à prix fixe. Cette situation était source d'inquiétude, car il était difficile de prévoir des revenus stables pour ce projet.

Non seulement les projets de centrales au GNL et d'éoliennes en mer sont confrontés à des difficultés persistantes, mais les projets d'éoliennes terrestres et d'énergie solaire progressent également très peu. La principale raison ? Les politiques actuelles sont floues ou insuffisamment attractives pour les investisseurs privés.

Pour atteindre la capacité totale actuelle du système, qui s'élève à 85 000 MW, le secteur de l'électricité a nécessité 70 ans de construction et de développement. Par conséquent, l'objectif d'accroître cette capacité à 150 489 MW d'ici 2030, soit quasiment le double du niveau actuel dans les six prochaines années, sera difficile à atteindre sans des politiques ambitieuses et novatrices.