En plus de quelques projets qui s'efforcent d'achever la construction le plus rapidement possible, de nombreux projets de sources d'énergie ne progressent pas et attendent que les problèmes de mécanisme soient résolus pour réaliser les objectifs et les plans fixés.
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| Les nouveaux projets dans les domaines du gaz, de l’éolien offshore et de l’éolien terrestre avancent peu. |
Le système électrique national dispose actuellement d'une capacité installée d'environ 85 000 MW, dont 16 700 MW d'énergie solaire, 5 900 MW d'énergie éolienne et 5 688 MW de petite hydraulique. En l'absence de système de stockage par batterie, ces sources d'énergie sont fortement affectées par les conditions météorologiques, ce qui rend leur production instable 24 h/24 et 7 j/7, tout comme le charbon, le gaz et les grandes centrales hydroélectriques dotées de réservoirs de stockage annuels.
En 2021, la capacité de charge maximale du système (Pmax) a atteint 43 518 MW, 45 434 MW en 2022 et 46 348 MW en 2023, soit une croissance d'environ 1 500 MW/an. Cependant, en 2024, la Pmax du système a dépassé 49 500 MW, soit une augmentation d'environ 3 000 MW par rapport à 2023. Ce taux de croissance est équivalent à celui de la période précédant la pandémie de Covid-19.
Cette réalité nécessite de nouvelles sources d’énergie pour garantir l’exigence d’une « électricité ayant une longueur d’avance, créant les conditions du développement économique ».
Projets de construction clairsemés
360 MW, c'est la taille des deux unités du projet d'extension de la centrale hydroélectrique d'Ialy, financé par Vietnam Electricity Group (EVN), pour un investissement total de près de 6 400 milliards de VND. Lancé en juin 2021, ce projet est en phase finale de construction et devrait produire de l'électricité à partir de deux unités au quatrième trimestre 2024. Il faudra donc environ trois ans pour ajouter 360 MW d'électricité au système.
Bien que la phase de mise en œuvre initiale n'ait pas été favorable, le projet d'extension de la centrale hydroélectrique de Hoa Binh , également investi par EVN, d'une capacité de 480 MW, entre actuellement dans la phase de construction de pointe avec pour objectif de produire de l'électricité à la mi-2025.
En règle générale, il faut compter entre deux et trois ans pour finaliser et approuver le rapport de faisabilité et les documents juridiques nécessaires à un projet de production d'électricité au GNL. Il faut ensuite compter entre deux et quatre ans pour négocier le contrat d'achat d'électricité (CAE) et obtenir les prêts, selon la capacité, l'expérience et les finances de l'investisseur. La durée moyenne de construction pour la mise en service d'une centrale d'une capacité d'environ 1 500 MW est de 3,5 ans.
Le projet a démarré en janvier 2021, après avoir été interrompu pendant un an pour régler les problèmes liés à l'incident et obtenir l'autorisation des autorités pour poursuivre les travaux. Pour produire 480 MW d'électricité supplémentaire et alimenter le réseau, le projet d'extension de la centrale hydroélectrique de Hoa Binh nécessitera plus de quatre ans.
Lancé en décembre 2021, comme prévu, le projet de centrale thermique Quang Trach 1 (d'une capacité de 1 403 MW) produira de l'électricité à partir de l'unité 1 en juin 2026 et de l'unité 2 en décembre 2026.
À première vue, la capacité du projet de centrale thermique de Quang Trach 1 semble plus importante et sa durée de construction n'est que de quatre ans. Pourtant, après une étude approfondie, ce projet a été lancé en juillet 2011, soit il y a treize ans. Cependant, l'ancien investisseur n'ayant pas pu le mettre en œuvre, le projet a été confié à EVN en octobre 2016 pour une mise en œuvre plus poussée. Ce n'est qu'en décembre 2021 que les travaux ont officiellement débuté, après avoir été approuvés par les autorités compétentes.
Parmi les projets énergétiques dont la construction s'accélère pour atteindre la ligne d'arrivée figurent les projets de centrales thermiques au GNL Nhon Trach 3 et 4 du Vietnam Oil and Gas Group ( Petrovietnam ).
Approuvé en février 2019, le contrat d'ingénierie, d'approvisionnement, de construction, d'installation, de test et d'acceptation (contrat EPC) pour les projets Nhon Trach 3 et 4 a été signé d'ici mars 2022 dans le but que la centrale électrique de Nhon Trach 3 produise officiellement de l'électricité commerciale en novembre 2024 et la centrale électrique de Nhon Trach 4 produise officiellement de l'électricité commerciale en mai 2025.
Outre les projets énergétiques en cours de construction mentionnés ci-dessus, il n’existe actuellement aucun projet énergétique d’une capacité significative en construction pour ajouter prochainement de nouvelles sources d’énergie au système.
Supprimer les mécanismes visant à accélérer les projets d’énergie propre
Selon le Plan Énergie VIII, la capacité totale des projets de centrales électriques au gaz investis dans la construction et mis en service d'ici 2030 est de 30 424 MW (23 projets). Parmi celles-ci, la capacité totale des centrales au gaz utilisant du gaz exploité localement est de 7 900 MW (10 projets) et la capacité totale des centrales au gaz utilisant du GNL est de 22 524 MW (13 projets).
Selon les informations du Département de l'électricité et des énergies renouvelables (ministère de l'Industrie et du Commerce), à l'exception des projets de centrales à gaz Nhon Trach 3 et 4, la plupart des projets de centrales à gaz en cours de préparation d'investissement n'ont pas beaucoup progressé.
En raison des procédures longues, il n'y a pas beaucoup de projets de centrales électriques au gaz qui peuvent être mis en service avant 2030, notamment la centrale électrique d'O Mon, les centrales électriques de Nhon Trach 3 et 4 et la centrale électrique de Hiep Phuoc, d'une capacité totale d'environ 6 000 MW.
Les projets restants ne pourront être mis en service qu’en 2030, à condition que le contrat d’achat d’électricité (PPA) soit négocié et que le capital d’emprunt soit mis en place avant 2027.
La principale raison pour laquelle ces projets d’énergie au GNL n’ont pas encore fait de percée est que les investisseurs privés n’ont pas encore clairement vu l’efficacité d’investir avec audace, avec les mécanismes actuels et élaborés.
Outre les projets de production d'électricité au gaz, les nouveaux projets d'énergie éolienne offshore et terrestre progressent également lentement. Le projet pilote de recherche sur le développement de l'énergie éolienne offshore pour répondre à la demande nationale d'électricité, lancé par le ministère de l'Industrie et du Commerce en juillet 2024, montre qu'aucun MW issu de cette source d'électricité ne sera ajouté au réseau d'ici 2030.
De nombreux experts estiment que le taux d'investissement dans l'éolien offshore est important, de l'ordre de 2,5 à 3 milliards USD/1 000 MW, et que le délai de mise en œuvre est de 6 à 8 ans à compter du début de l'étude. À l'heure actuelle, le Vietnam n'a encore accordé aucun financement à des investisseurs pour la réalisation de projets éoliens offshore.
En outre, le Vietnam ne dispose pas d’une base de données complète et précise sur les relevés de vitesse du vent et le potentiel éolien dans chaque région, chaque localité ainsi que dans l’ensemble du pays et sur l’état actuel du terrain et de la profondeur des fonds marins.
Selon EVN, le prix de vente de l'électricité produite par les parcs éoliens offshore est assez élevé, autour de 11 à 13 cents US/kWh. De plus, en l'absence de projets éoliens offshore, les exigences des investisseurs concernant les engagements de production, les contrats d'achat d'électricité (PPA), la conversion des devises et les questions financières connexes restent floues.
En l'absence de projets éoliens offshore au Vietnam, il est impossible d'évaluer pleinement le système de normes, les prix unitaires de construction, les études et les conceptions liés à ce projet. Il est donc nécessaire de les réviser, de les développer et de les promulguer conformément à la réglementation.
En particulier, en raison du fait qu'il existe trop de problèmes dans la mise en œuvre des projets d'énergie éolienne offshore qui n'ont pas encore été spécifiés dans les politiques et les mécanismes, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime que la sélection des investisseurs internationaux pour mettre en œuvre des projets pilotes peut entraîner de nombreuses difficultés et complications imprévues et propose de confier la mise en œuvre des projets pilotes à de grandes entreprises publiques du secteur de l'énergie.
Près de deux mois après que le ministère de l'Industrie et du Commerce a rendu compte de la situation de l'énergie éolienne offshore comme indiqué ci-dessus, Equinor - le géant de l'énergie contrôlé par l'État norvégien - a annulé son plan d'investissement dans le secteur de l'énergie éolienne offshore au Vietnam et fermera son bureau à Hanoi, même s'il n'a été ouvert qu'en mai 2022.
Fin 2023, Orsted, société détenant une participation majoritaire dans le gouvernement danois, avait également décidé de cesser ses activités au Vietnam pour poursuivre d'autres projets. Orsted avait alors déclaré que le mécanisme de sélection des investisseurs et de vente d'électricité serait des négociations commerciales directes basées sur des prix plafonds, des appels d'offres sur les prix, ou des achats et des ventes à prix fixes. Ce manque de clarté suscitait certaines inquiétudes, car il était difficile de prévoir une source de revenus stable pour le projet.
Les projets d'énergie au GNL ne sont pas les seuls à être confrontés à des défis dont la résolution est incertaine. Les projets d'énergie éolienne terrestre et solaire progressent également lentement. La principale raison est que les politiques actuelles manquent de clarté ou ne sont pas attractives pour les investisseurs privés.
Pour atteindre la capacité totale actuelle du système de 85 000 MW, le secteur de l'électricité a consacré 70 ans à sa construction et à son développement. Par conséquent, l'objectif d'augmenter la capacité à 150 489 MW d'ici 2030, soit près du double du niveau actuel au cours des six prochaines années, sera difficile à atteindre sans politiques attractives et innovantes.
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