Projet de loi sur les enseignants : il ne faut pas avoir de réglementation trop rigide sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires

Le président du Comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a déclaré que l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires constituaient un besoin réel et légitime. Par conséquent, il était nécessaire de mettre en place un cadre juridique et des réglementations pour empêcher les profits excessifs.

Le président du comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a déclaré que depuis la publication de la circulaire 29 sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires, les localités ont été très intéressées mais qu'il y a également eu des variations... (Source : Assemblée nationale )

Ce matin (9 juin), la Commission permanente de l'Assemblée nationale a rendu son avis sur la réception, l'explication et la révision du projet de loi sur les enseignants. La réglementation relative à l'enseignement et à l'apprentissage supplémentaires a continué d'être débattue par de nombreux membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale.

Le projet de loi n'interdit pas l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires

Résumant le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi, le président de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a déclaré : Les enseignants des établissements d'enseignement public sont des fonctionnaires, le recrutement doit donc être conforme aux réglementations légales sur les fonctionnaires liées aux bases, aux principes et aux conditions d'inscription... Le projet de loi ne réglemente pas ces contenus mais met seulement l'accent sur certaines caractéristiques spécifiques du recrutement des enseignants, telles que le contenu du recrutement basé sur des normes professionnelles, les méthodes de recrutement doivent avoir une pratique pédagogique.

En ce qui concerne l'autorité, compte tenu des avis des délégués, le projet de loi a été révisé dans le sens de ne pas réglementer spécifiquement l'autorité de recrutement des enseignants aux niveaux préscolaire, de l'enseignement général, de la formation continue... mais de la mettre en œuvre conformément aux règlements du ministre de l'Éducation et de la Formation .

Selon M. Nguyen Dac Vinh, la mobilisation et le transfert sont des politiques de nature, d'objectifs et d'exigences différents. La mobilisation est menée par les autorités compétentes pour répondre à des exigences pratiques telles que la résolution des problèmes locaux de sureffectifs ou de pénurie d'enseignants, et l'amélioration de la qualité de l'enseignement et de l'éducation. Par conséquent, elle requiert le respect des enseignants et des établissements d'enseignement concernés. Le transfert, quant à lui, répond aux souhaits personnels des enseignants et requiert donc un consensus entre les lieux d'arrivée et de départ.

La combinaison des deux politiques pourrait engendrer une confusion dans leur mise en œuvre et en dénaturer la nature. Le projet de loi charge actuellement le gouvernement de préciser en détail l'autorité de mobilisation, l'ordre et les procédures de mobilisation et de mutation des enseignants. La nécessité d'un préavis, la prise en compte de l'éloignement géographique lors de la mobilisation, l'ajout d'un mécanisme de révision, le processus de réclamation des enseignants contre la décision de mobilisation… sont des éléments détaillés de l'organisation et de la mise en œuvre, qui seront précisés dans le document d'orientation de mise en œuvre.

Concernant notamment la politique salariale, les indemnités, les politiques de soutien et les politiques visant à attirer et à promouvoir les enseignants, M. Nguyen Dac Vinh a rappelé que les enseignants des établissements d'enseignement public sont des fonctionnaires. Par conséquent, leurs salaires sont calculés selon l'échelle salariale de la carrière administrative. La réglementation prévoyant que les enseignants perçoivent les salaires et indemnités les plus élevés est une institutionnalisation de la politique du Parti énoncée dans la Conclusion n° 91-Kl/TW du Politburo. Ce contenu n'est fondamentalement pas contraire à l'esprit de la Résolution 27-NQ/TW sur la réforme de la politique salariale.

La réglementation prévoyant que le salaire des enseignants du secteur non public ne doit pas être inférieur à celui du secteur public pourrait compromettre la politique de socialisation de l'éducation et violer le principe de volontariat et d'autonomie des établissements d'enseignement non publics. Par conséquent, le projet de loi a été ajusté afin que le salaire des enseignants des établissements d'enseignement non publics soit appliqué conformément aux dispositions du droit du travail.

Concernant la proposition d'ajouter une réglementation interdisant aux enseignants de donner des cours supplémentaires en violation de la loi, ainsi qu'aux élèves qu'ils enseignent directement, le Comité permanent a indiqué que le projet de loi n'interdit pas les cours supplémentaires, mais stipule simplement que les enseignants ne sont pas autorisés à contraindre les élèves à participer à des cours supplémentaires, sous quelque forme que ce soit, afin de limiter et de remédier à la situation généralisée des cours supplémentaires et des enseignements supplémentaires. Le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié un document réglementant les cours supplémentaires et les cours supplémentaires, dans lequel il est stipulé que les enseignants ne sont pas autorisés à donner des cours supplémentaires aux élèves qu'ils enseignent directement.

Lors de la réunion, le président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, s'est déclaré très favorable au projet de loi et a commenté l'article 8 de la clause 2 sur le droit des enseignants à « participer à la gestion et au fonctionnement des entreprises créées par les établissements d'enseignement supérieur, opérant dans le domaine du développement scientifique, de l'application et du transfert de technologie conformément aux dispositions de la loi ».

Selon M. Le Quang Huy, une telle réglementation est « insuffisante » ; si possible, il faudrait inclure une clause ou un article de loi réglementant ce droit plus précisément. Sur cette base, il serait alors plus aisé de charger le gouvernement de réglementer ce droit en détail.

Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, lors de la séance consacrée à la réception, à l'explication et à la révision du projet de loi sur les enseignants. (Source : Assemblée nationale)

Il ne devrait pas y avoir de réglementation trop stricte en matière de tutorat.

Actuellement, le ministère de l’Éducation et de la Formation a publié une circulaire sur l’enseignement et l’apprentissage supplémentaires, qui stipule clairement qu’il est interdit aux enseignants de donner des cours supplémentaires aux élèves qu’ils enseignent directement.

Le président du Comité de travail de la délégation, Nguyen Thanh Hai, a déclaré que l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires constituaient un besoin réel et légitime. Par conséquent, il était nécessaire de mettre en place un cadre juridique et des réglementations pour empêcher les profits excessifs.

Mme Hai a exprimé ses inquiétudes et a déclaré que la définition de l'apprentissage et de l'enseignement supplémentaires n'était pas mentionnée dans le projet de loi. « J'ai fait des recherches en ligne et j'ai découvert que l'enseignement supplémentaire est une activité par laquelle des enseignants ou des professionnels organisent un enseignement extrascolaire en dehors des heures de cours, en dehors du programme scolaire principal, pour aider les élèves dans certaines matières, notamment l'enseignement à domicile, l'enseignement en centre, l'enseignement en ligne… », a déclaré Mme Hai.

Le président du comité de travail de la délégation a déclaré que depuis la publication de la circulaire 29 sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires, les localités ont manifesté un vif intérêt, mais avec des variations. De nombreux enseignants enseignent en ligne via les logiciels Zoom et Google Meet, tout en continuant à percevoir des fonds. Il est donc très difficile de gérer l'enseignement supplémentaire à domicile.

Le règlement stipule « aucune coercition sous quelque forme que ce soit », Mme Hai a soulevé la question « qu'est-ce que la coercition » car même s'il existe un document spécifique stipulant l'absence de coercition, en réalité « les gens sont obligés d'écrire des demandes volontaires pour étudier ».

La présidente du comité de travail de la délégation a analysé les raisons pour lesquelles les médecins organisent des examens en dehors des heures de cours. Il n'existe pas de notion d'« examen supplémentaire », car si vous êtes malade, vous consultez un médecin ou si vous n'êtes pas guéri, vous le faites. « Si vous n'étudiez pas suffisamment en classe ou si vous souhaitez mieux étudier, vous suivez des cours supplémentaires. Ces cours supplémentaires sont-ils payants ou gratuits ? », a demandé Mme Hai, suggérant une réglementation plus claire sur les cours supplémentaires.

De son côté, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a convenu de la nécessité d'interdire le soutien scolaire forcé sous toutes ses formes. Il a suggéré que l'organisme de rédaction prenne des mesures pour établir une distinction claire entre le soutien scolaire forcé et non forcé, dans le respect du droit à l'éducation des élèves et des parents. Citant la circulaire 29, M. Phuong a exprimé son désaccord lorsque le ministère de l'Éducation et de la Formation a interdit aux enseignants de donner des cours particuliers à leurs élèves réguliers.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'un étudiant qui assiste à un cours magistral peut assimiler 70 % des connaissances s'il a de bonnes capacités d'apprentissage. Cependant, certains étudiants n'en comprennent que 50 %, voire 30 à 40 %, et tous les étudiants ne parviennent pas à mémoriser et à comprendre le cours.

Selon M. Phuong, le ministère de l'Éducation et de la Formation dispose d'un règlement interdisant aux enseignants de donner des cours supplémentaires aux élèves réguliers afin de garantir la rigueur de l'enseignement, mais cette réglementation est inappropriée. En effet, de nombreux élèves préfèrent écouter leurs propres enseignants et ne veulent pas apprendre des autres.

« L'enseignant qui enseigne directement est celui qui interagit régulièrement avec les élèves et comprend leur niveau et leurs capacités. Il ne faut pas imposer de règles trop strictes, mais simplement les imposer », a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong.

Pas de cours supplémentaires forcés sous quelque forme que ce soit

Expliquant plus tard, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a déclaré que l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires ne sont spécifiques qu'aux matières clairement définies dans la Circulaire 29. L'enseignement et l'apprentissage supplémentaires sont des activités d'enseignement supplémentaires en dehors du temps spécifié dans le plan d'éducation pour les matières et les activités éducatives du programme d'enseignement général, du programme de formation continue au niveau du collège et du programme de formation continue au niveau du lycée.

Selon le ministre de l'Éducation et de la Formation, le projet de loi sur les interdictions de faire aux enseignants stipule que les élèves ne doivent pas être contraints de participer à des cours supplémentaires, sous quelque forme que ce soit. Cette disposition reflète avant tout une vision éthique des enseignants plutôt qu'une réglementation professionnelle.

Concernant la réglementation interdisant aux élèves d'étudier pendant que les enseignants dispensent des cours supplémentaires, le ministre Nguyen Kim Son a expliqué que, dans le cadre de leur devoir, les enseignants doivent s'acquitter de leur tâche consistant à inculquer des connaissances à leurs élèves pendant les heures normales de cours. S'ils ne peuvent pas le faire pendant les heures normales de cours, ils manquent à leur devoir. Laisser cette personne emporter chez elle le contenu de son devoir d'enseignement entraînera une distorsion, ce qui conduira les enseignants à ne pas remplir leur devoir.

Pour les élèves, qu'ils soient bons ou faibles, et ceux qui préparent leurs examens de fin d'études, les enseignants sont autorisés à enseigner directement à l'école, conformément à un règlement clairement défini. Ceci vise à assurer strictement le service public et à permettre aux enseignants de s'acquitter de leurs responsabilités.

Source : https://baoquocte.vn/du-thao-luat-nha-giao-khong-nen-quy-dinh-qua-cung-nhac-ve-day-them-hoc-them-317119.html