Le chemin de l'Ukraine vers l'UE : apparemment proche, mais encore loin.

L'Ukraine estime mériter d'être membre à part entière de l'Union européenne (UE). Cependant, des États membres clés de l'UE souhaitent que le processus d'adhésion de l'Ukraine suive son cours normal et ne sont disposés à accorder à Kiev que le statut de membre associé.

Suite au déclenchement du conflit avec la Russie en février 2022, l'Ukraine a déposé sa candidature à l'adhésion à l'Union européenne. En juin 2022, l'UE lui a accordé le statut de « pays candidat » et a défini les critères à remplir. Pendant plus de quatre ans, le président Volodymyr Zelensky a exhorté à plusieurs reprises l'UE à accélérer le processus d'adhésion et s'est fixé pour objectif de devenir membre à part entière d'ici 2027, sans succès.

Le processus d'adhésion de l'Ukraine à l'UE devrait prendre de nombreuses années. Photo : Reuters

Reuters a rapporté le 23 mai que, dans le but de renforcer la confiance envers l'Ukraine, le chancelier allemand Friedrich Merz a proposé que l'UE accorde à Kiev le statut de « membre associé ». Ce statut temporaire, non encore prévu par la Charte de l'UE, permettrait à l'Ukraine d'accéder à certains programmes financés par l'UE et de solliciter l'aide des États membres en cas d'attaque.

Le plan allemand propose également d'autoriser l'Ukraine à envoyer des représentants aux sommets ou réunions ministérielles du Conseil de l'Europe, de la Commission européenne et du Parlement européen, mais sans droit de vote.

Cependant, le président ukrainien Zelensky a récemment adressé des lettres au président du Conseil européen Antonio Costa, à la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et au président chypriote Nikos Christodoulides, qui assure actuellement la présidence tournante du Conseil de l'UE, les exhortant à admettre l'Ukraine « de manière pleine et significative » plutôt que de lui accorder un statut temporaire.

« Il serait injuste que l'Ukraine soit présente dans l'UE sans avoir voix au chapitre. L'Ukraine mérite d'être traitée équitablement et de bénéficier d'un statut égal au sein de l'UE », a déclaré Zelensky, selon Reuters. Il a affirmé que l'Ukraine « défend l'Europe de manière globale et non par des mesures timides ».

Dans sa lettre aux dirigeants de l'UE, le président ukrainien a également affirmé que, malgré les pressions liées à la guerre avec la Russie, Kiev progressait bien dans les réformes nécessaires pour répondre aux normes démocratiques et économiques de l'UE.

Le chancelier allemand et le président ukrainien s'entretiennent lors de la visite de Zelensky à Berlin en avril 2026. Photo : Reuters

« Nous comprenons que le processus d'intégration européenne ne se fait pas du jour au lendemain. Mais les précédents cycles de négociations ont très clairement démontré que l'on peut laisser aux pays le temps de s'intégrer sans restreindre leurs droits au sein de l'UE », a souligné Zelensky.

Selon les analystes, une feuille de route claire vers l'adhésion à l'UE pourrait aider Zelensky à persuader le peuple ukrainien d'accepter un éventuel accord de paix avec la Russie, surtout compte tenu des nombreuses prédictions selon lesquelles Kiev ne sera pas en mesure de récupérer la totalité de son territoire et ne sera pas admise à l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN) dans un avenir proche.

Les pays européens n'ont pas commenté le contenu de la lettre de Zelensky, publiée par Reuters. Concernant l'initiative allemande, il ne s'agit pas d'une proposition définitive et la chancelière allemande ne l'a pas encore abordée formellement avec les autres dirigeants de l'UE.

Reuters rapporte que de nombreux diplomates à Bruxelles ont réagi avec prudence à l'initiative allemande. Ils soulignent que le statut de « membre associé » n'existe pas et pourrait nécessiter des modifications des traités de l'UE ; ils appellent également toutes les parties à privilégier la poursuite des négociations dans le respect des règles en vigueur.

L'UE n'a pas encore convenu d'un calendrier pour l'adhésion formelle de l'Ukraine. Pour entamer les négociations d'adhésion, l'UE et l'Ukraine devraient parvenir à un accord-cadre initial. Même avec un tel accord initial, le processus de négociation dure généralement plusieurs années.

Par exemple, la Pologne, pays non en guerre, a mis dix ans à finaliser les négociations et a adhéré en 2004, en même temps que neuf autres pays. La Turquie a ensuite entamé des négociations d'adhésion en 2005, mais celles-ci sont toujours au point mort. L'Albanie, le Monténégro, la Macédoine du Nord et la Serbie se trouvent dans une situation similaire.

Il y a peu, des responsables diplomatiques européens ont révélé que la perspective d'une adhésion de l'Ukraine à l'UE en 2027 avait été incluse dans les négociations entre les États-Unis, l'Ukraine et l'UE comme moyen d'assurer la prospérité économique de Kiev une fois le conflit avec la Russie terminé.

L'Allemagne estime que l'Ukraine ne pourra adhérer à l'UE qu'une fois les combats terminés. Photo : Reuters

Toutefois, de nombreux gouvernements de l'UE jugent un tel calendrier fixe « totalement irréaliste », car le processus d'adhésion doit reposer sur une évaluation des compétences. Ce processus ne peut progresser que si le candidat avance dans l'adaptation de sa législation aux normes de l'UE. La décision d'approuver l'adhésion d'un candidat requiert également l'approbation parlementaire des 27 États membres.

La chancelière allemande Merkel a elle-même déclaré le mois dernier que l'Ukraine ne pouvait pas adhérer à l'Union européenne en temps de guerre et devait d'abord satisfaire à des critères stricts. « Le président ukrainien envisage une adhésion à l'UE le 1er janvier 2027. C'est irréalisable. Même le 1er janvier 2028 est irréaliste », a-t-elle affirmé.

Les observateurs estiment que, outre les préoccupations liées au conflit et au processus de réforme interne de Kiev, l'un des principaux obstacles aux perspectives d'adhésion de l'Ukraine à l'UE est la question de la répartition budgétaire au sein du bloc.

Une analyse de l'institut bruxellois de recherche économique Bruegel, datant de 2024, indique que si l'Ukraine adhère à l'UE selon les mécanismes actuels, Kiev pourrait recevoir environ 85 milliards d'euros au titre de la politique agricole commune (PAC) et 32 ​​milliards d'euros supplémentaires au titre des fonds de cohésion sur un cycle budgétaire de sept ans. L'Ukraine deviendrait ainsi le principal bénéficiaire de l'aide budgétaire de l'UE.

Ce scénario a suscité des inquiétudes dans de nombreux États membres, car les financements destinés à d'autres pays pourraient être réduits, ce qui exercerait une pression pour ajuster les politiques de répartition budgétaire et aurait un impact sur les intérêts économiques de ces pays, compte tenu de la situation économique peu favorable au sein de l'UE.

Thai Ha

Source : https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html