L'efficacité du décaissement des investissements publics a un impact significatif sur la croissance économique , l'environnement d'investissement des entreprises et la mobilisation d'autres ressources sociales pour l'investissement dans les infrastructures... Par conséquent, l'élimination complète des obstacles qui se dressent dans le décaissement de cette source de capitaux extrêmement importante est une prémisse pour que Thanh Hoa se hisse au sommet des provinces/villes ayant des taux de décaissement élevés dans le pays.
Atteindre le sommet
Français Dans le contexte du faible décaissement des capitaux d'investissement public à l'échelle nationale et de la pression croissante des décaissements au cours des derniers mois de l'année (7 mois de 2024 n'ont atteint que 34,68%; 8 mois ont atteint 40,49%; 9 mois ont atteint 47,29%), Thanh Hoa a toujours atteint un taux supérieur au taux général. Le plan total d'investissement public en capital du budget de l'État en 2024 de la province de Thanh Hoa (y compris les capitaux en 2022, 2023 avec un délai de mise en œuvre prolongé et un décaissement jusqu'en 2024) est de 14 122 377 milliards de VND. Français Selon le rapport du ministère des Finances (dans la dépêche officielle n° 7919/BTC-DT du 29 juillet 2024), on estime que d'ici fin juillet 2024, le taux de décaissement du plan d'investissement public (KH) en 2024 (à l'exclusion des capitaux prolongés des années précédentes jusqu'en 2024) de la province de Thanh Hoa devrait atteindre 63,31 % du plan d'investissement total en 2024 assigné par le Premier ministre et 58,45 % du plan d'investissement assigné par la province. Avec ce taux, Thanh Hoa se classe 2e sur 63 provinces et villes (après la province de Nam Dinh ).
Français Sur cette « dynamique », dans les mois qui suivent, Thanh Hoa reste en tête des provinces/villes avec des taux de décaissement élevés et supérieurs au taux moyen national. En conséquence, la valeur de décaissement estimée du plan d'investissement de 9 mois de la province en 2024 (hors plan d'investissement de 2022 et 2023 avec une mise en œuvre et un décaissement prolongés jusqu'en 2024) est de 8 142 891 milliards de VND, atteignant 72,8 % du plan assigné par le Premier ministre et atteignant 66,64 % du plan assigné par la province de Thanh Hoa. Ce chiffre est environ 1,5 fois supérieur au taux de décaissement moyen de l'ensemble du pays (le taux de décaissement moyen estimé de l'ensemble du pays au 30 septembre 2024 est de 42,96 % par rapport au plan total) ; classé 4ème en taux de décaissement (après la province de Long An 71,5%, Hoa Binh 68,4%, Tien Giang 67,9%) ; classé 5ème en valeur absolue de décaissement (après Hanoi 31 504 764 milliards de VND, Ho Chi Minh-Ville 16 871 808 milliards de VND, Ba Ria - Vung Tau 11 082 107 milliards de VND, Hai Phong 9 400 milliards de VND) dans 63 provinces et villes.
Français Selon les statistiques les plus récentes, au 28 octobre 2024, la valeur de décaissement du capital d'investissement public en 2024 dans l'ensemble de la province était de 9 301,7 milliards de VND, atteignant 65,9 % du plan et 10,8 % de plus que la même période (55,1 %). Si l'on ne calcule que le plan 2024, le taux de décaissement de l'ensemble de la province est égal à 67,9 % du plan, 15,6 % de plus que le taux de décaissement de l'ensemble du pays (52,29 %). En particulier, selon la synthèse du ministère des Finances, le taux de décaissement estimé au cours des 10 premiers mois de 2024 de la province de Thanh Hoa a atteint 70,57 % du plan assigné par le Premier ministre et a atteint 64,59 % du plan assigné par la province de Thanh Hoa, se classant dans le groupe des provinces et villes avec des taux de décaissement rapides. En particulier, par rapport au délai jusqu'au 30 septembre 2024 tel que prescrit dans la Directive n° 01/CT-UBND du 26 janvier 2024 (plus de 70% du plan) et les instructions du Président du Comité populaire provincial, 19/56 investisseurs et localités ont déboursé des fonds pour assurer les besoins.
2024 marque la quatrième année de mise en œuvre du plan d'investissement public à moyen terme (2021-2025). C'est également une année d'accélération et de percée pour atteindre les objectifs fixés par les résolutions des Congrès à tous les niveaux. C'est pourquoi Thanh Hoa considère le décaissement des capitaux d'investissement public comme l'une des principales tâches politiques essentielles et constantes, dont il faut orienter et piloter résolument la mise en œuvre. Parallèlement, il faut se concentrer sur la résolution approfondie des difficultés et l'innovation des méthodes et des modes de gestion des programmes et projets d'investissement public afin d'organiser efficacement la mise en œuvre du plan d'investissement public 2024. Ainsi, dès les premiers mois de l'année, la province de Thanh Hoa a finalisé en urgence l'affectation et l'attribution de plans détaillés pour 2024 à chaque projet, pour les sources de financement, les programmes et les tâches non encore précisément alloués. Parallèlement, il faut mettre en œuvre les tâches et les solutions avec détermination, synchronisation, flexibilité et efficacité pour accélérer la mise en œuvre et le décaissement des plans d'investissement public.
Par conséquent, on peut dire que le chiffre de 65,9% reflète la grande détermination dans la direction et l'exploitation du décaissement du capital d'investissement public du Comité provincial du Parti et du Comité populaire de Thanh Hoa et les grands efforts des secteurs, des localités et des unités.
Supprimer les « goulots d’étranglement »
En réalité, des recherches menées dans certaines localités et unités montrent que de nombreux problèmes surviennent dans le processus de décaissement des capitaux d'investissement public. Il peut s'agir de problèmes institutionnels, de politiques et de mécanismes, de réglementations inadaptées ou redondantes, ou encore de goulots d'étranglement en termes de terrains et de matériaux pour la mise en œuvre des projets. Si ces goulots d'étranglement ne sont pas rapidement résolus, il sera difficile de dégager les capitaux. Dans ce contexte, pour atteindre le chiffre de 65,9 %, il est essentiel de faire preuve de détermination et de rigueur pour résoudre ces goulots d'étranglement et ces problèmes.
En conséquence, outre les documents ordonnant la levée des difficultés et des obstacles, le Comité populaire provincial a créé cinq groupes de travail chargés de promouvoir le décaissement des investissements publics et la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés, dont le Programme de redressement et de développement économique et social. Ces groupes de travail ont intensifié leurs inspections et supervisions sur site afin d'inciter les localités, les unités de construction et les bureaux d'études à lever les difficultés et les obstacles, notamment en matière de déblaiement des chantiers et de matériaux de construction. Parallèlement, ils doivent s'attaquer avec détermination et promptitude aux entrepreneurs qui ne respectent pas les délais de construction, la qualité des travaux, les retards de paiement des volumes finis et les clauses des contrats signés.
Parallèlement, la province s'attache à améliorer la qualité de la préparation des investissements et de la mise en œuvre des projets. Parallèlement, elle veille à ce que les projets soient prêts à être mis en œuvre immédiatement après l'allocation des capitaux, afin de surmonter la situation d'attente de procédures. Parallèlement, elle examine et propose de manière proactive aux autorités compétentes de réduire et d'ajuster les capitaux des projets qui ne peuvent être décaissés ou qui tardent à l'être. Il est absolument interdit de proposer aux autorités compétentes d'ajuster les plans d'investissement après le 15 novembre 2024. Les investisseurs dont les projets ont vu leur capital ajusté pour des raisons subjectives, entraînant des travaux de construction inachevés, doivent assumer la responsabilité de mobiliser d'autres ressources juridiques pour achever le projet et le mettre en service.
En outre, la province a également chargé les unités compétentes d'examiner, de conseiller, de proposer et de recommander aux autorités compétentes des modifications et des compléments aux dispositions légales relatives aux projets d'investissement, mais qui ne sont pas adaptées à la situation réelle et qui compromettent la mise en œuvre des projets. Elle s'est notamment attachée à examiner les difficultés et les insuffisances des lois en vigueur et à proposer des orientations pour modifier, compléter, remplacer ou abroger les dispositions légales actuelles afin de lever les difficultés et les obstacles à l'investissement public. Elle a également examiné et synthétisé des propositions et des recommandations visant à résoudre et à surmonter les difficultés et les obstacles au sein des institutions relevant de l'autorité centrale. Elle a également examiné et proposé des modifications et des ajustements à la loi sur l'investissement public de 2019.
Le déblaiement des sites constitue un obstacle majeur au déblocage des investissements publics dans les localités. Ce déblaiement rencontre de nombreuses difficultés, notamment pour déterminer l'origine des terres, faute de justificatifs et de données. L'investissement dans la construction de certaines zones de réinstallation est lent, ce qui freine l'avancement du projet. La coordination entre les services concernés et le traitement des dossiers d'indemnisation pour le déblaiement des sites sont parfois insuffisants. Dans certains cas, les habitants tergiversent délibérément et ne coopèrent pas avec le Conseil d'acquisition foncière. Pour résoudre ce problème, le Comité populaire provincial a publié le Plan n° 06/KH-UBND du 5 janvier 2024 relatif à l'acquisition foncière, qui a assigné des missions spécifiques aux localités concernées pour la mise en œuvre de projets d'investissement utilisant des terres dans la province de Thanh Hoa en 2024. Parallèlement, un engagement a été signé avec les investisseurs pour la remise des sites de projets et les résultats ont été communiqués au président du Comité populaire provincial. Français En conséquence, au 15 octobre 2024, l'ensemble de la province avait payé une indemnisation pour l'acquisition de terres pour 2 161,17/2 268,436 hectares, atteignant 95,27 % par rapport au Plan n° 06/KH-UBND et augmentant de 1,23 fois par rapport à la même période en 2023 (77,16 %) ; De nombreuses localités ont des taux très élevés de déblaiement de sites, comme Tho Xuan (192,05 %), Nga Son (119,13 %), Ha Trung (118,96 %), Yen Dinh (118,8 %)... De plus, le déblaiement des sites est également mis en œuvre par la province de manière proactive et flexible ; en le faisant au coup par coup, en comptant, en évaluant, en approuvant et en payant au fur et à mesure que le site est déblai ; en mettant en œuvre la construction au fur et à mesure que le site est déblai. Accélérer l'avancement des travaux de déblaiement des chantiers le long du tracé, éviter de soumettre les déblaiements de chantier selon la méthode « riz et haricots », avoir le chantier mais ne pas pouvoir construire...
Afin de lever rapidement les obstacles survenant lors de la mise en œuvre, la province a notamment organisé des conférences en ligne entre le Comité populaire provincial et les districts, villes et municipalités sur l'investissement public, ainsi que des conférences pour travailler directement avec les investisseurs. Parmi les exemples typiques, citons la conférence pour écouter les rapports sur la mise en œuvre du projet d'acquisition et de défrichement des terres, l'investissement dans la construction de zones de réinstallation et l'acquisition et le défrichement des terres de parcs industriels dans la zone économique de Nghi Son, ainsi que l'acquisition et le défrichement de plusieurs projets dans la ville de Nghi Son. La conférence a abordé la pénurie de matériaux de construction dans la province, en particulier pour les grands projets d'investissement clés dans le secteur des transports. La conférence a accéléré la mise en œuvre de projets tels que : le tronçon de route côtière Nga Son - Hoang Hoa ; les tronçons Hoang Hoa - Sam Son et Quang Xuong - Tinh Gia (projets BOT) ; la voie de circulation interrégionale reliant la route de Ho Chi Minh dans le district de Ngoc Lac, province de Thanh Hoa, à la route nationale 6 dans le district de Tan Lac, province de Hoa Binh…
Lors de la conférence provinciale sur la promotion du décaissement des investissements publics en 2024 (tenue le 30 octobre), le président du Comité populaire provincial, Do Minh Tuan, a affirmé : « Les résultats du décaissement des investissements publics dans la province au cours des dix derniers mois sont très encourageants. C'est le résultat de la force combinée de l'ensemble du système politique ; du leadership, de la direction et de la gestion rigoureuse des comités du Parti et des autorités de la province jusqu'à la base. Il s'agit notamment de la suppression des « goulots d'étranglement » tels que la préparation des investissements, les matériaux de construction, le déblaiement des sites, etc. De plus, il s'agit de l'innovation dans l'orientation de la mise en œuvre des projets. »
Les résultats des investissements publics de Thanh Hoa figurent parmi les meilleurs du pays, ce qui est très encourageant. Cependant, pour atteindre les objectifs fixés pour l'année 2024, compte tenu des contraintes budgétaires qui pèsent encore sur la province, celle-ci doit adopter des solutions plus solides, plus drastiques et plus réalistes pour la phase de « sprint ».
Groupe PV
Leçon 3 : Résoudre le « problème » du capital de contrepartie
Source : https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-2-rot-rao-go-vuong-229530.htm
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