Des solutions pour remédier aux difficultés et aux obstacles liés aux terrains destinés au nivellement des matériaux dans la province.

M. TRAN VAN QUANG, directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, répond aux questions d'une interview.

Actuellement, dans la province, 66 carrières approuvées pour les matériaux de nivellement sont incluses dans la période de planification 2021-2030, avec une superficie totale de 948,11 hectares et une ressource totale estimée à 50,715 millions ^{de m³} , dont environ 85 % sont des terres gérées par des ménages.

Des solutions pour remédier aux difficultés et aux obstacles liés aux terrains destinés au nivellement des matériaux dans la province.

- Monsieur, pourriez-vous nous informer de la situation actuelle concernant la planification et l'autorisation des carrières de matériaux de remblai dans la province de Quang Tri ?

En 2022, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a supervisé et organisé la vente aux enchères de 27 carrières destinées à l'extraction de matériaux d'enfouissement, et 16 d'entre elles ont été retenues. À ce jour, 10 carrières (sur un total de 16) ayant remporté l'appel d'offres pour l'extraction de matériaux d'enfouissement (représentant une ressource estimée à environ 11,845 millions ^{de m³} ) ont déposé auprès du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement des demandes complètes de permis d'exploration.

Le 31 mai 2023, le Comité populaire provincial a émis la décision n° 1118/QD-UBND accordant une licence d'exploitation minière pour la mine de sol Hai Le 1 à la société à responsabilité limitée Toan Thinh Quang Tri One-Member avec une réserve exploitable de 2,712 millions ^{de m³} .

Le 4 octobre 2023, le Comité populaire provincial a émis la décision n° 2261/QD-UBND accordant une licence d'exploitation minière pour la mine de sol Vinh Ha 3 à la société Quy Hoai One-Member Limited Liability Company, avec une réserve exploitable de 0,194 million ^{de m³} ; pour les mines de sol Vinh Long (réserve de 1,937 million ^{de m³} ), Trieu Thuong (réserve de 4,467 millions ^{de m³} ), Hai Le ⁴ (réserve de 3,412 millions de m³), Vinh Thuy 1 (réserve de 0,576 million ^{de m³} ) et Vinh Son 6 (réserve de 0,385 million ^{de m³} ), les investisseurs sont actuellement en train de réviser et de compléter les dossiers de demande de licence d'exploitation minière. Les mines à ciel ouvert de Dong Luong (2,01 millions ^{de m³} ) et de Hung Vuong Extended (5 228 298 ^m³ ), situées au km 6, ont vu leurs réserves d'exploration minière approuvées par le Comité populaire provincial. Elles sollicitent actuellement l'autorisation d'investissement et collaborent avec les services et les collectivités locales concernées afin d'examiner le plan d'aménagement du territoire et d'établir les plans d'exploitation, les études d'impact environnemental et les plans de reboisement. La mine à ciel ouvert de Hai Lam (dont les réserves s'élèvent à environ 1,8 million ^{de m³} ) fait actuellement l'objet d'explorations.

Actuellement, dans la province, les matériaux de remblayage proviennent de trois sources : environ 6,31 millions de m³ de terre extraite de six mines autorisées, dont environ 353 248 ^m³ ont déjà été prélevés ; environ 14,44 millions de ^m³ de terre récupérée par dragage de 27 réservoirs d’irrigation, dont près de 1,773 million ^{de m³} ont été dragués et récupérés pour le remblayage ; les dragues stockent actuellement environ 289 000 ^m³ de terre, immédiatement disponibles pour le remblayage ; et environ 1,009 million de ^m³ de terre excédentaire provenant des travaux d’excavation et de remblayage restants dans le cadre de 10 projets.

D'après les calculs, le volume total de terre provenant des six mines autorisées, du dragage du lac et des travaux d'excavation et de remblayage restants s'élève à environ 21,76 millions ^{de m³} . La capacité de mobilisation annuelle est d'environ 6,1 millions de ^m³ de terre pour le nivellement (dont 0,54 million de m³ ^provenant des six mines autorisées, 4,76 millions ^{de m³} du dragage du lac et le reste des travaux d'excavation et de remblayage restants).

Après examen, la demande totale pour 2023 s'élève à environ 4,22 millions ^{de m³} , mais seulement 0,83 million de ^m³ de terre pour le remblayage peuvent être fournis immédiatement. Début 2024, avec l'octroi des permis d'exploitation des mines Hai Le 4, Vinh Son 6, Vinh Thuy 1, Vinh Long et Trieu Thuong, et hors dragage du lit du lac et équilibrage des travaux d'excavation et de remblayage, l'approvisionnement en terre disponible provenant des 11 mines autorisées atteindra 1,371 million ^{de m³} .

Des solutions pour remédier aux difficultés et aux obstacles liés aux terrains destinés au nivellement des matériaux dans la province.

Planification rationnelle des carrières de terre pour créer une source de matériaux de nivellement destinés aux projets clés de la province - Photo : HNK

À ce jour, le département a reçu, examiné et évalué deux demandes d'exploitation de carrières de sol pour la construction du tronçon Van Ninh-Cam Lo de l'autoroute, soumises au Comité populaire provincial par des représentants des entreprises de construction. Plus précisément, la carrière de sol Linh Truong 3 a une superficie de 5,53 hectares et une réserve de sol admissible de 700 000 ^m³ , tandis que la carrière de sol Vinh Son 5 a une superficie de 3,52 hectares et une réserve de 270 000 ^m³ .

On sait que la capacité de mobilisation des sols pour les matériaux de nivellement est d'environ 6,1 millions ^{de m³} par an, et une analyse de la demande totale pour 2023 indique qu'elle s'élève à environ 4,22 millions ^{de m³} . Or, actuellement, seuls 0,83 million de ^m³ peuvent être fournis immédiatement, et 1,371 million ^{de m³} sont estimés pour 2024. Pourriez-vous donc expliquer les difficultés et les obstacles rencontrés pour garantir un approvisionnement suffisant en sols destinés aux matériaux de nivellement ?

- Actuellement, la réglementation juridique relative aux minéraux présente encore de nombreux points de chevauchement, avec des dispositions présentes dans de nombreux secteurs différents, ce qui engendre des difficultés dans la mise en œuvre de la gestion étatique ; notamment la question de la classification des terrains utilisés pour les matériaux de construction courants comme « minéraux », nécessitant ainsi une autorisation en vertu de la loi sur les minéraux.

Par exemple, certaines entreprises ont remporté des appels d'offres pour des mines terrestres destinées à la production de matériaux de nivellement (dans certains cas, le prix a été multiplié par 31 par rapport au prix initial) sans pour autant déposer de demandes d'exploration et d'exploitation. Après avoir remporté ces appels d'offres, les investisseurs ont dû constituer un dossier complet et le soumettre à l'évaluation et à l'approbation des instances administratives compétentes. Ce dossier comprenait : l'exploration, l'approbation des réserves, l'approbation de la politique d'investissement, le changement d'affectation des sols et le reboisement, l'étude d'impact environnemental, l'évaluation des plans techniques et des plans de construction, les permis d'exploitation et l'attribution/la location des terrains nécessaires à la mise en œuvre du projet. L'ensemble de ces démarches a duré plus de 15 mois et a impliqué de nombreux ministères, organismes et collectivités locales.

Avant tout, les investisseurs doivent anticiper et compléter tous les documents nécessaires. De plus, les ministères, agences et collectivités locales concernés doivent collaborer activement à l'examen et à l'évaluation des documents et des procédures, et apporter leur soutien aux opérations de défrichement. Outre la constitution du dossier et le respect des procédures, les investisseurs rencontrent des difficultés importantes pour s'acquitter du montant de l'offre retenue avant l'obtention du permis d'exploitation minière.

Actuellement, les zones minières prévues se composent principalement de terres agricoles déjà attribuées aux populations locales, avec des biens, des arbres et des cultures existants. Or, selon la loi foncière et ses règlements d'application, les projets miniers ne sont pas soumis à l'expropriation ; l'indemnisation est négociée (les biens présents sur les terres appartiennent aux ménages et aux particuliers). Par conséquent, l'indemnisation et le déblaiement des terres après l'adjudication se heurtent à de nombreuses difficultés.

Par le passé, les investisseurs n'ont pas été très proactifs dans la coordination avec les propriétaires de carrières (ou les entreprises dont les matériaux dragués peuvent être utilisés comme matériau de remblai) lors de la fourniture de matériaux de remblai pour les projets de construction.

La concurrence par les prix est un facteur déterminant dans le choix des fournisseurs de matériaux d'enfouissement par les investisseurs. Certaines carrières renoncent à soumettre des offres d'évaluation en raison des difficultés financières rencontrées par les investisseurs. Par ailleurs, les ménages et les particuliers ne sont autorisés à exploiter des terrains à des fins d'enfouissement que sur une superficie maximale d'un hectare et pour un volume maximal de 3 000 ^m³ /an.

- Afin de remédier aux difficultés d'approvisionnement en terrains pour les matériaux de nivellement nécessaires à la construction de nombreux projets clés dans la province, pourriez-vous nous indiquer quelles solutions fondamentales et essentielles le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a mises en œuvre ?

Afin de répondre rapidement à la demande de terrains pour les matériaux de nivellement nécessaires aux projets que la province a mis en œuvre, met en œuvre et mettra en œuvre d'ici à 2025, et d'assurer la réalisation en temps voulu des projets clés et des projets d'investissement public à moyen terme, conformément à la loi, il est essentiel de proposer au Conseil populaire provincial et au Comité populaire provincial plusieurs solutions pour lever les obstacles à l'octroi des permis d'exploitation et d'utilisation des terrains destinés à la fourniture de matériaux de nivellement dans la province. Les solutions proposées doivent garantir un équilibre entre le développement socio -économique et les intérêts de la population et des entreprises.

En conséquence, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a proposé au Comité populaire provincial, et a fait rapport au Comité du Parti du Comité populaire provincial afin de solliciter l'avis du Comité permanent du Comité du Parti provincial, deux solutions :

Premièrement, désigner les zones où les carrières de nivellement de terrain ne seront pas mises aux enchères pour des projets de développement des infrastructures de transport, d'irrigation et d'hydroélectricité ; de secours en cas de catastrophe ; et de nouvelles constructions rurales dans la province ; conformément aux dispositions de l'article 22 du décret gouvernemental n° 158/2016/ND-CP du 29 novembre 2016 ; et des articles 78 et 82 de la loi minière de 2010.

Deuxièmement, elle permet l’amélioration des terrains résidentiels, des terrains agricoles et l’utilisation des terrains comme matériau de nivellement ; cette solution est conforme aux dispositions des articles 9, 166 et 170 de la loi foncière de 2013, de la loi minière de 2010 et de la loi sur la protection de l’environnement de 2020.

Pour parvenir à ces deux solutions fondamentales, nous avons mené une étude et un examen très approfondis des ressources foncières et de l'état actuel de l'exploitation et de l'utilisation des terres dans la province ; nous avons également étudié et analysé de manière scientifique et rationnelle les lacunes et les problèmes de la gestion étatique en ce qui concerne l'octroi de licences et l'exploitation des terres pour les matériaux de nivellement.

Ces solutions respectent scrupuleusement les dispositions de la loi minière de 2010, de la loi foncière de 2013 et de la loi sur la protection de l'environnement de 2020. Par conséquent, nous espérons que leur approbation par le Comité permanent provincial du Parti permettra de remédier durablement à la pénurie actuelle de terrains destinés à l'approvisionnement en matériaux de nivellement pour les projets d'investissement dans la province de Quang Tri.

Merci beaucoup, monsieur !

Ho Nguyen Kha (compilé)

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