L'enseignement professionnel évolue vers le management.

GD&TĐ - Le projet de circulaire promulguant des normes pour les établissements d'enseignement professionnel devrait créer un changement fondamental, passant d'une gestion basée sur les conditions à une gouvernance axée sur les résultats et les données.

Selon Mme Phan Thi Le Thu, directrice adjointe du Vien Dong College (Hô Chi Minh-Ville), de nombreux problèmes fondamentaux ont été identifiés, allant de lacunes persistantes dues à l'absence d'un « référentiel commun » à des solutions pour construire un système d'évaluation transparent qui relie la formation aux besoins du marché du travail.

Demande urgente

— Madame, en l’absence d’un cadre national unifié, quelles difficultés et lacunes rencontrent-elles pour évaluer la capacité organisationnelle et la qualité opérationnelle des établissements d’enseignement professionnel ?

- Des années d'expérience ont démontré que l'absence de norme nationale unifiée a engendré un certain nombre de lacunes systémiques.

Premièrement, il n'existe actuellement aucun référentiel commun obligatoire pour évaluer la qualité des établissements d'enseignement professionnel. Bien qu'il existe un ensemble de critères d'évaluation de la qualité de ces établissements, leur application pratique est incomplète et incohérente en raison de l'absence de réglementation légale contraignante garantissant leur mise en œuvre uniforme dans l'ensemble du système.

De nombreux établissements élaborent encore leurs propres critères internes ou choisissent d'appliquer des normes différentes, ce qui engendre un manque d'uniformité dans l'évaluation et une approche individualiste. De ce fait, la comparaison de la qualité entre les établissements devient difficile, faute de base objective et fiable pour les apprenants, les entreprises et les organismes de gestion dans le processus de sélection et de décision.

Deuxièmement, les méthodes d'évaluation actuelles ont tendance à se concentrer sur les facteurs d'entrée, principalement basés sur les conditions requises pour l'obtention de l'agrément, telles que le personnel enseignant, les installations et le matériel de formation, alors que le marché du travail est en constante évolution et que les exigences en matière de compétences et de savoir-faire professionnel évoluent continuellement.

Parallèlement, le processus d'évaluation n'a pas été suffisamment aligné sur les besoins concrets du marché du travail, ce qui explique que certains établissements de formation n'aient pas véritablement subi les pressions des entreprises et de la société pour améliorer la qualité de leurs diplômés. Les critères de résultats, tels que le pourcentage de diplômés employés dans leur domaine, le niveau de satisfaction des entreprises et l'évaluation sociale, bien que mentionnés, n'ont pas reçu l'importance qu'ils méritaient et ne sont pas devenus le principal critère d'évaluation.

En réalité, de nombreuses institutions publient ces chiffres, mais manquent d'un système de preuves exhaustif, et leurs méthodes de collecte et de vérification des données ne sont pas rigoureuses, ce qui entraîne une faible fiabilité et un manque de transparence ; par conséquent, cela affecte l'efficacité du lien entre la formation et les besoins du marché du travail.

Troisièmement, le mécanisme d'investissement à plusieurs niveaux se heurte à des difficultés dues à l'absence de normes uniformes ; l'évaluation visant à allouer des ressources et à mettre en place des dispositifs de soutien aux établissements d'enseignement professionnel demeure qualitative et ne repose pas sur des données probantes. En particulier pour le secteur privé, ce manque de normes communes engendre une concurrence déloyale. Les établissements qui investissent sérieusement et visent l'excellence ne bénéficient pas de mécanismes de reconnaissance clairs, tandis que certains établissements de faible qualité persistent.

Quatrièmement, on constate un manque de transparence et de responsabilité. Les étudiants et la société ont des difficultés à accéder à des informations fiables sur la qualité de la formation dispensée dans chaque établissement.

En définitive, l’absence de normes limite également la capacité d’intégration internationale, car il n’existe pas de cadre de référence clair pour la comparaison avec les systèmes de formation professionnelle avancée.

Ces lacunes soulignent l'urgence d'élaborer un ensemble de normes nationales, qui serviraient à la fois d'outil de gestion et de moteur d'amélioration de la qualité.

Mme Phan Thi Le Thu, M.Sc.

Établir les bases d'une gestion de la qualité.

- Selon vous, quels sont les points saillants du projet de circulaire relatif aux nouvelles normes pour les établissements d'enseignement professionnel, publié par le ministère de l'Éducation et de la Formation ?

- Le projet de circulaire contient de nombreux points nouveaux et importants et peut être considéré comme une étape importante dans la mise en place d'une base de gestion de la qualité pour l'ensemble du système d'enseignement professionnel.

Cet ensemble de normes est conçu pour s'appliquer à tous les types d'établissements, établissant un cadre de gestion de la qualité pour l'ensemble du système d'enseignement professionnel, des collèges et lycées professionnels aux établissements d'enseignement secondaire. Il constitue un fondement essentiel pour uniformiser la gestion et le développement du système.

La structure standard est abordée avec deux composantes résolument modernes : les conditions d’assurance qualité (six groupes de facteurs) et les indicateurs de performance (quatorze indicateurs reflétant les résultats). Ceci témoigne d’un passage d’une logique axée sur les intrants à une combinaison harmonieuse des intrants et des extrants, avec une plus grande importance accordée à ces derniers. Cette approche se rapproche du modèle avancé de gouvernance éducative : non seulement « ce que l’on a », mais aussi « ce que l’on peut faire ».

Les indicateurs se traduisent clairement par des chiffres quantitatifs précis, reflétant directement l'efficacité de la formation, tels que le taux d'emploi des apprenants, la pertinence des emplois ou l'implication des entreprises : taux d'emploi après l'obtention du diplôme ≥ 70 % (indicateur 10) ; niveau de satisfaction des entreprises ≥ 70 % (indicateur 13) ; niveau de satisfaction des apprenants ≥ 70 % (indicateur 12). Ceci démontre clairement l'orientation de la formation vers un modèle adapté au marché du travail.

Le projet définit clairement le principe d'évaluation fondé sur des données et des preuves actualisées et accessibles au public, liées à une obligation de rendre des comptes annuelle au sein du système de base de données de l'enseignement professionnel. Ce règlement renforce non seulement la transparence et l'objectivité, mais favorise également la transformation numérique de l'ensemble du système. Parallèlement, il marque une évolution significative, passant d'une « gestion par l'inspection » à une « gouvernance fondée sur les données et la responsabilité », en phase avec les tendances modernes de la gouvernance et la nécessité d'améliorer la qualité de l'enseignement professionnel dans ce nouveau contexte.

Lier les résultats standardisés aux politiques de développement (planification, investissement, mécanismes de soutien, identification des écoles clés) est également un point très important, créant une saine concurrence dans tout le système.

— Madame, quel impact la publication des normes susmentionnées devrait-elle avoir sur le système d’enseignement professionnel, notamment pour remédier aux limitations mentionnées ?

La publication de ces normes entraînera des changements importants. Premièrement, elle uniformisera l'ensemble du système, établira un niveau de qualité minimal et réduira les disparités entre les établissements. Les unités non conformes seront contraintes de s'améliorer ou de fermer.

Deuxièmement, on observe un net passage d'une gestion administrative à une gestion axée sur les résultats. Les établissements d'enseignement professionnel sont contraints de restructurer leur fonctionnement, de s'améliorer en continu et de passer d'une formation par compétences à une formation axée sur les besoins, en privilégiant les résultats, l'emploi et la satisfaction des employeurs. L'auto-évaluation annuelle les oblige à évoluer : les établissements doivent changer de mentalité et d'approche, en développant des liens étroits avec les entreprises, notamment avec l'exigence qu'au moins 70 % des programmes impliquent la participation d'entreprises.

Troisièmement, cela renforce la transparence et la confiance sociale. La publication des données permettra aux étudiants de choisir plus facilement les établissements et les filières qui leur conviennent.

Quatrièmement, elle fournit une base pour une stratification et un investissement efficaces, visant à construire des écoles de haute qualité, conformes aux normes internationales.

Étudiants du Far East College lors d'une séance pratique. Photo : NTCC

Pour que la nouvelle réglementation soit efficace dans la pratique.

- Quel est votre avis sur la pertinence de la réglementation relative aux normes applicables aux établissements d'enseignement professionnel ?

- J'évalue la structure comme étant composée de deux éléments principaux : (1) des conditions d'assurance qualité avec 6 groupes d'éléments de base et (2) des indicateurs de performance avec 10 indicateurs qui reflètent directement les résultats et l'efficacité de la formation et j'ai d'autres suggestions, notamment en ce qui concerne les indicateurs liés à l'emploi et aux besoins du marché, qui sont raisonnables et progressifs.

Concernant les conditions d'assurance qualité (6 groupes), il s'agit de garantir que l'établissement de formation dispose des bases nécessaires à son fonctionnement : gouvernance, personnel, programmes, infrastructures, finances et transformation numérique. En particulier, l'intégration de la gouvernance numérique et de la gestion des données comme condition distincte est tout à fait conforme aux tendances actuelles.

Concernant les indicateurs de performance : les 14 indicateurs reflètent de manière exhaustive l’ensemble du cycle de formation, de l’inscription à l’emploi, et c’est ce qui fait la différence, car cela mesure les résultats réels.

J'ai toutefois quelques suggestions. Avec seulement 6 entreprises participant à la formation (≥ 70 %), le niveau de participation devrait être catégorisé (retour d'information sur les programmes, l'enseignement, le recrutement, etc.). Avec 13 entreprises satisfaites (≥ 70 %), l'outil d'enquête doit être standardisé afin de garantir l'objectivité et d'éviter les enquêtes superficielles. Avec un taux d'inscription ≥ 50 %, il convient de tenir compte des spécificités régionales et des secteurs d'activité où le recrutement est difficile.

Il est proposé d'ajouter des indicateurs sur le revenu initial et le taux de croissance des revenus afin de refléter la qualité de l'emploi ou le taux d'emploi dans son domaine d'expertise après 1 à 3 ans. En particulier, la base de données devrait être reliée à la base de données démographiques pour recouper les chiffres du taux d'emploi, ce qui serait plus convaincant.

- À votre avis, est-il nécessaire que le projet de règlement exige que l'évaluation de la conformité aux normes soit fondée sur des données et des preuves spécifiques ; et que les établissements d'enseignement professionnel procèdent à des auto-évaluations annuelles, publient les résultats et rendent des comptes ?

- Je crois que cette réglementation est nécessaire et novatrice car les données sont le fondement de la gouvernance moderne ; elles contribuent à éliminer les évaluations subjectives ; elles accroissent la transparence et la responsabilité ; et elles fournissent une base pour la planification des politiques.

Cependant, en pratique, la mise en œuvre présentera de nombreux défis et difficultés : de nombreuses écoles ne disposent pas d’un système de données synchronisé ; les retours des élèves sont incomplets et difficiles à vérifier ; elle nécessite d’importantes ressources humaines et informatiques ; et certains établissements ne sont pas encore prêts pour la transparence.

Pour surmonter cette difficulté, des solutions pratiques incluent la mise en place d'un système CRM pour gérer les étudiants et les anciens élèves ; l'établissement d'un réseau d'entreprises partenaires pour vérifier les données ; l'application de la transformation numérique aux enquêtes et au suivi des emplois ; l'amélioration des capacités de gestion des données et d'administration du système ; et la normalisation du processus de collecte des preuves.

- Quelles suggestions avez-vous pour garantir l'efficacité de cette circulaire dans la pratique et sa contribution à l'amélioration de la qualité et du prestige de l'enseignement professionnel ?

Pour garantir la mise en œuvre effective de la circulaire, des directives détaillées et unifiées doivent être publiées, notamment concernant les méthodes de mesure des indicateurs. Parallèlement, un système de connexion et de synchronisation avec les données nationales doit être mis en place afin d'assurer la transparence et la responsabilité. La mise en œuvre requiert également une feuille de route flexible, catégorisant les établissements d'enseignement (publics, privés et situés dans des zones défavorisées) et appliquant la circulaire par étapes, d'une simple incitation à une obligation.

Il est par ailleurs nécessaire d'associer les normes aux mécanismes d'allocation des ressources (financement, politiques, objectifs d'effectifs et incitations), en privilégiant les établissements répondant à des normes de qualité élevées. La mise en place d'un écosystème de formation durable entre l'État, les établissements scolaires et les entreprises, ainsi que l'intégration et l'harmonisation progressives avec les normes de l'ASEAN et les normes internationales, constituent également une condition essentielle.

Merci beaucoup, Madame !

« Le projet de circulaire établissant des normes pour les établissements d’enseignement professionnel est considéré comme une étape stratégique, reflétant un passage d’une gestion axée sur les conditions à une gouvernance fondée sur les résultats et les données. S’il est mis en œuvre de manière coordonnée, rigoureuse et selon une feuille de route appropriée, il contribuera à améliorer la qualité et la place de l’enseignement professionnel vietnamien au sein du système éducatif national et sur le marché du travail régional », a commenté Mme Phan Thi Le Thu, titulaire d’une maîtrise ès sciences.

Source : https://giaoducthoidai.vn/giao-duc-nghe-nghiep-chuyen-sang-quan-tri-post778080.html