- Après plus de 4 ans de mise en œuvre de la Résolution n° 08 du 10 décembre 2019 du Conseil populaire provincial sur les politiques spécifiques visant à encourager l'investissement, développer la coopération, lier la production et la consommation de produits agricoles et ruraux dans la province pour la période 2020 - 2025 et la Résolution 15 du 17 juillet 2021 du Conseil populaire provincial modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Résolution 08, de nombreuses entreprises, coopératives et ménages ont eu accès à des politiques de soutien pour favoriser le développement de la production agricole. Outre les résultats obtenus, la mise en œuvre de certaines politiques de la résolution présente encore de nombreux problèmes qui doivent être résolus.
La résolution 08 comprend 8 groupes de politiques de soutien. Après plus de 4 ans de mise en œuvre, les investisseurs n’ont pu accéder qu’à 4/8 groupes de politiques de soutien dans le cadre de cette résolution.
De nombreux groupes politiques sont difficiles à atteindre.
Immédiatement après la publication des résolutions 08 et 15, les niveaux et secteurs concernés de la province ont mis en œuvre des solutions pour donner rapidement vie aux résolutions, telles que le renforcement de la propagande, la diffusion et l'orientation des investisseurs sur le contenu des résolutions. Cela aide les entreprises, les coopératives, les familles et les particuliers (collectivement appelés investisseurs) à saisir pleinement les informations et à accéder de manière proactive aux politiques de soutien.
D'ici fin 2023, les niveaux et secteurs concernés avaient aidé 1 079 investisseurs à accéder aux politiques de soutien des taux d'intérêt du crédit avec un capital de prêt bancaire total de 530,4 milliards de VND et un montant de soutien des taux d'intérêt du budget de l'État de près de 56 milliards de VND ; Nous avons soutenu 118 investisseurs pour développer des marques et élargir les marchés avec un montant de plus de 3 milliards de VND ; Soutenir la création de 132 nouvelles coopératives pour un montant de 2,64 milliards de VND ; Soutenir 32 jeunes intellectuels pour travailler dans 28 coopératives avec un montant de soutien de près de 3,3 milliards de VND ; Soutien pour récompenser les propriétaires de 59 produits OCOP avec un montant de 350 millions de VND.
Toutefois, outre les résultats obtenus, la mise en œuvre de certaines politiques de soutien au titre de la Résolution 08 et de la Résolution 15 pose encore quelques problèmes. Plus précisément, jusqu’à présent, tous les niveaux et secteurs n’ont mis en œuvre un soutien aux investisseurs que dans 4/8 groupes de politiques de soutien conformément à la résolution, notamment : le soutien des taux d’intérêt du crédit ; soutenir le développement de la marque et l’expansion du marché ; Soutenir la création de nouvelles coopératives et amener de jeunes intellectuels à travailler dans les coopératives agricoles ; soutenir le projet du programme OCOP.
Il existe 4/8 groupes de politiques auxquels les investisseurs n’ont pas eu accès, notamment : le soutien à l’agriculture de haute technologie, la production de nouveaux produits à forte valeur économique et la production concentrée de matières premières ; Soutien aux investissements dans les installations : conservation, transformation des produits agricoles et forestiers, abattage du bétail et de la volaille ; soutenir le développement de la coopération et de l’association dans la production et la consommation des produits agricoles ; Soutenir les investissements dans les infrastructures situées à l’extérieur de la zone du projet.
Trouver la cause
M. Ha Manh Cuong, directeur adjoint du département de la planification et de l'investissement, a déclaré : La raison pour laquelle les investisseurs n'ont pas pu accéder aux 4/8 groupes de politiques restants est que ces politiques visent principalement des projets à grande échelle, une production concentrée nécessitant de nombreuses conditions élevées, tandis que les investisseurs dans la province sont principalement à petite échelle, ce qui rend difficile la mise en œuvre de ces projets pour bénéficier des politiques.
Par exemple, le soutien à la préservation des produits agricoles est prévu à l'article 8 de la résolution 08. En conséquence, les investisseurs sont soutenus à hauteur de 70 % du coût d'investissement pour les installations de préservation des produits agricoles, mais ne dépassant pas 2 milliards de VND/projet pour construire des infrastructures de transport, d'électricité, d'eau, de traitement des déchets, d'usines et acheter des équipements. Conditions d'accompagnement : la capacité de l'installation de séchage des produits agricoles et forestiers doit atteindre au moins 30 tonnes de produits/tour ; Conservation de légumes, tubercules, fruits, fruits frais, thé, anis, tabac et autres produits agricoles atteignant 200 tonnes de stockage/temps ; Conservation et stockage de variétés végétales avec une capacité de 30 tonnes d'entrepôt/temps. Dans de telles conditions, les investisseurs locaux, principalement les entreprises, les coopératives et les familles à petite échelle, ont du mal à répondre aux exigences.
En outre, certaines politiques de soutien des taux d’intérêt prévues par la Résolution 08 et la Résolution 15, bien que de nombreux investisseurs y aient eu recours, sont encore insuffisantes dans la pratique, comme le soutien des taux d’intérêt pour le développement des cultures clés de la province. Français Plus précisément, la clause 3 de l'article 6 de la résolution 08 stipule que « La période de soutien du taux d'intérêt est calculée à partir de la date de décaissement du capital du prêt conformément au contrat de crédit avec la banque, et est basée sur la durée du contrat de crédit entre le client et la banque, mais ne dépassant pas 5 ans pour les projets d'élevage de bétail et de volaille ; ne dépassant pas 7 ans pour les projets de plantation d'arbres forestiers pour la production de bois brut ; ne dépassant pas 10 ans pour les projets de plantation d'arbres fruitiers et d'arbres spécialisés ; ne dépassant pas 12 ans pour les projets de plantation d'arbres à bois d'œuvre de grande taille ; ne dépassant pas 3 ans pour les autres projets d'investissement agricole ».
Il n’existe cependant pas actuellement de définition ni de liste de réglementations pour les plantes spécialisées. D'autre part, certains arbres clés de la province, comme l'anis étoilé, le cannelle et le bois de rose, sont des arbres forestiers figurant sur la liste des projets bénéficiant d'incitations spéciales à l'investissement. Conformément aux dispositions de l'article 6, clause 3, de la résolution 08, ces arbres ne sont pas des arbres fruitiers, ni des arbres forestiers destinés à l'utilisation commerciale du bois brut. Par conséquent, pour les projets de culture d'anis étoilé, de cannelle et de cassia dans le groupe d'autres projets d'investissement agricole, la période de soutien des intérêts de crédit n'est appliquée que pour un maximum de 3 ans, ce qui n'est pas approprié car les arbres ci-dessus prennent généralement 7 à 8 ans pour pousser et récolter...
Ces lacunes rendent difficile l’accès des investisseurs aux politiques de soutien. M. Vi Hai Truyen, président du conseil d'administration de la coopérative d'anis étoilé de Chi Lang, district de Chi Lang, a déclaré : En 2023, la coopérative a mis en place un projet de plantation d'anis étoilé dans la commune de Gia Loc, district de Chi Lang. Après avoir compris les politiques de soutien des taux d’intérêt du crédit, la coopérative a pris les mesures appropriées pour préparer les documents. Selon les recherches de la coopérative dans les documents d'orientation du gouvernement central et de la province, ce projet de la coopérative proposait de bénéficier de la politique de soutien des taux d'intérêt pendant une période de 10 ans. Toutefois, selon les instructions des autorités, ce projet est soutenu pour une période plus courte (une unité a répondu que la coopérative serait soutenue pendant 7 ans, une autre unité a répondu qu'elle serait soutenue pendant 3 ans). Les coopératives sont donc très confuses dans l’accès aux politiques.
Outre le cas de la coopérative d’anis étoilé de Chi Lang, de nombreux autres investisseurs de la province ont également rencontré des problèmes similaires, notamment liés aux projets de plantation d’arbres forestiers et fruitiers. En outre, certains autres investisseurs ont rencontré des problèmes liés à la planification de l'article 5 de la Résolution 08 (Le projet est conforme à la planification et à l'orientation du développement socio-économique de la province ; les investisseurs mettant en œuvre des projets d'investissement dans la province doivent se conformer aux dispositions de la loi sur l'investissement, le foncier, la construction et autres réglementations pertinentes et aux dispositions de la présente Résolution).
Mme Vy Thuy Thanh, chef du département des finances et de la planification du district de Huu Lung, a déclaré : « Ces dernières années, la demande de prêts avec taux d'intérêt favorable conformément à la résolution 08 de la part des investisseurs du district a été très importante. Cependant, les investisseurs en élevage à l’échelle des ménages ne construisent des granges que sur des terrains résidentiels ruraux, des terres de cultures pérennes et des jardins adjacents aux maisons. Entre-temps, l’article 10 de la loi foncière de 2013 stipule que les terres destinées à la construction d’étables sont des autres terres agricoles. En outre, certains investisseurs ont planté des forêts (acacias, eucalyptus) sur des terres destinées aux cultures pérennes et des arbres fruitiers sur des terres destinées à d'autres cultures annuelles... Ces projets sur l'élevage, la foresterie et les arbres fruitiers, comparés à l'aménagement du territoire, ne sont généralement pas qualifiés pour la planification et l'aménagement du territoire. Depuis 2023, les agences professionnelles du district ont reçu 50 projets demandant un soutien au taux d'intérêt du crédit dans le cadre de la résolution 08, mais aucun d'entre eux n'a rempli les conditions.
Conseils pour surmonter les difficultés
Face aux problèmes susmentionnés, le Département de la Planification et de l’Investissement a mis et continue de mettre en œuvre des solutions pour les surmonter. Français M. Ha Manh Cuong, directeur adjoint du Département de la planification et de l'investissement, a déclaré : Pour surmonter les limitations et les lacunes ci-dessus, le Département a présidé et coordonné avec les agences compétentes pour examiner et publier l'Orientation intersectorielle n° 2999 pour remplacer l'Orientation intersectorielle n° 1678 du 29 septembre 2021 et l'Orientation intersectorielle n° 1859 du 9 septembre 2022 sur l'ordre, les procédures et les documents de mise en œuvre de la Résolution 08 et de la Résolution 15. Dans le même temps, le rapport proposait au Comité populaire provincial de soumettre au Conseil populaire provincial la politique de modification et de complément de la Résolution 08 et de la Résolution 15. Actuellement, le Département de la planification et de l'investissement préside la rédaction d'une résolution visant à ajuster la Résolution 08 et la Résolution 15 afin de surmonter les difficultés et les lacunes. Il est prévu qu'il soit soumis au Conseil populaire provincial pour approbation après que le gouvernement ait publié un décret remplaçant le décret n° 57/2018/ND-CP du 17 avril 2018 du gouvernement sur les mécanismes et politiques visant à encourager l'investissement dans l'agriculture et les zones rurales.
Avec la recherche urgente de solutions par les agences compétentes, on espère que dans les temps à venir, la mise en œuvre des politiques de soutien au développement agricole et rural conformément à la Résolution 08, à la Résolution 15 ou à d’autres politiques sera plus clairement efficace. Cela créera des conditions plus favorables pour que les entreprises, les coopératives, les ménages et les particuliers continuent d’accéder aux politiques de soutien, améliorant progressivement la production et l’efficacité des entreprises. Contribuer ainsi à la mise en œuvre réussie des objectifs et des tâches générales de développement socio-économique dans la province.
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