Finalisation de la réglementation relative à l'organisation des districts et des communes pour la période 2023-2030

Le Premier ministre a ordonné aux ministères, aux directions et aux collectivités locales de préparer toutes les conditions nécessaires à l'organisation des districts et des communes pour la période 2023-2030, suite à la résolution adoptée par le Comité permanent de l'Assemblée nationale .

Le 18 juin, le Premier ministre Pham Minh Chinh a signé et publié un décret officiel portant sur la révision et la finalisation des réglementations relatives à la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030.

Il a demandé aux ministres, aux chefs des agences de niveau ministériel, aux agences gouvernementales et aux présidents des comités populaires des provinces et des villes de surmonter les limitations dans l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2019-2021 et de continuer à la mettre en œuvre efficacement au cours de la période 2023-2030.

Le ministère de l'Intérieur est chargé de conseiller le Premier ministre et de lui soumettre une proposition visant à organiser une conférence nationale pour lancer les travaux de réorganisation des unités administratives immédiatement après l'adoption d'une résolution par le Comité permanent de l'Assemblée nationale ; il décide de créer un Conseil chargé d'évaluer les dossiers de projets de réorganisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2030.

Le ministère doit également élaborer rapidement des documents réglementant et guidant l'organisation et l'appareil, et résolvant le problème des redondances de cadres, de fonctionnaires, d'employés du secteur public et de travailleurs dans les agences administratives de l'État dans les districts et les communes formés après la réorganisation.

Le Premier ministre a chargé le ministère de la Construction de fournir des orientations préliminaires sur les normes de classification urbaine des unités administratives urbaines créées après la réforme de 2019-2021, et de les soumettre au Premier ministre pour qu'il en fasse rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Pour les unités administratives urbaines qui devraient être réorganisées au cours de la période 2023-2030, le ministère doit guider les provinces et les villes afin qu'elles examinent la situation locale en matière de planification urbaine et proposent des mesures visant à assurer et à continuer d'améliorer la qualité urbaine après la finalisation de la réorganisation.

Le ministère des Finances est chargé de superviser la gestion des biens et des bureaux des agences et organismes dans les districts et communes mettant en œuvre le dispositif. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement fournit les données relatives aux espaces naturels, issues de l'inventaire foncier de chaque unité administrative (district et commune) dans chaque province et ville, afin que les collectivités locales et le ministère de l'Intérieur disposent des éléments nécessaires à l'élaboration et à l'évaluation du dossier du projet.

Le chef du gouvernement a demandé aux présidents des comités populaires des provinces et des villes de se coordonner régulièrement et étroitement avec le ministère de l'Intérieur, les ministères et les agences centrales afin de lever les difficultés liées à l'organisation pratique des unités administratives au niveau des districts et des communes.

En avril 2020, le district de Tay Tra a fusionné avec celui de Tra Bong (Quang Ngai) ; l’ancien siège du tribunal populaire de Tay Tra (à droite) a alors été transformé en exploitation de bananes et en élevage de poulets. Photo : Pham Linh

En mars 2019, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a adopté une résolution relative à la réorganisation des unités administratives de district et de commune pour la période 2019-2021. Sont concernées par cette réorganisation les unités de district et de commune dont la superficie naturelle et la population ne répondent pas à 50 % des critères ; la réorganisation des autres unités administratives est encouragée afin de réduire leur nombre.

Les critères pour définir un district montagneux ou de haute altitude sont une population de 80 000 habitants et une superficie d’au moins 850 km² ; un district de plaine, une superficie d’au moins 450 km² ; un district d’au moins 35 km² avec une population d’au moins 150 000 habitants. Une commune compte entre 5 000 et 8 000 habitants, voire plus, et sa superficie est d’au moins 30 km².

Entre 2019 et 2021, le pays a procédé à la réorganisation de 21 unités administratives de district et de 1 056 unités administratives communales, entraînant la suppression de 8 districts et de 561 communes. Cette réorganisation a permis de réduire les effectifs de 3 437 agences communales (3 600 employés) et de 429 agences de district (141 employés), et de réaliser des économies budgétaires de plus de 2 000 milliards de VND sur l’ensemble de la période.

Le Premier ministre a estimé que le processus de restructuration des unités administratives de district et communales entre 2019 et 2021 a permis de rationaliser l'appareil administratif et la masse salariale, de réduire les dépenses budgétaires de l'État et de promouvoir les atouts locaux. Cependant, ce travail de restructuration présente encore de nombreuses limites, notamment une gestion inadéquate des fonctionnaires en situation de surnombre. La qualité de certaines nouvelles unités administratives urbaines, après restructuration, n'a pas atteint les niveaux escomptés. La gestion et l'exploitation des sièges opérationnels des agences et organisations redondantes restent insuffisantes, et des gaspillages sont constatés dans certaines régions. Enfin, les politiques spécifiques aux unités administratives manquent parfois de clarté.

Hong Chieu

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