Surmonter le retard dans l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres pour regagner la confiance de la population

Face à l'accumulation des certificats de droits d'utilisation des terres (CLU), source d'indignation publique, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a tenu une session le 30 mai 2022 afin d'exposer la situation concernant l'octroi des CLU, des droits de propriété et des biens fonciers dans la province. Après avoir souligné les limites et les faiblesses du système, le Comité permanent a publié la Conclusion n° 251/KL-HDND du 2 juin 2022, demandant au Comité populaire provincial, aux départements, aux antennes, aux Comités populaires des districts, des villes et des collectivités territoriales, ainsi qu'aux organismes concernés, de remédier d'urgence à ces problèmes afin de regagner la confiance de la population.

Le camarade Dinh Ngoc Thuy, chef adjoint du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, a présenté un rapport lors de la réunion .

Participation synchrone et responsable

Selon le rapport de suivi présenté par Dinh Ngoc Thuy, vice-président du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, lors de la 24e session du 18e Conseil populaire provincial, la mise en œuvre de la conclusion n° 251/KL-HDND du Comité permanent du Conseil populaire provincial concernant la situation de l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres, des droits de propriété immobilière et des biens attachés aux terres dans la province a toujours bénéficié de l'attention, de la participation synchrone et de la responsabilité de tous les niveaux et secteurs.

Pour que la Conclusion n° 251/KL-HDND soit la plus efficace possible, le Comité populaire provincial a publié un plan et a attribué des tâches spécifiques aux départements, aux branches et aux Comités populaires de niveau district dans le sens de « personnes claires, travail clair, responsabilités claires et temps clair pour la résolution ».

Le Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial supervise la mise en œuvre de la conclusion n° 251/KL-HDND au Département des ressources naturelles et de l'environnement (Photo : Quoc Huong).

Outre leurs conseils prodigués au Comité populaire provincial pour résoudre en profondeur de nombreux cas difficiles et complexes dans les communes de Thieu Giang (Thieu Hoa), Hoat Giang (Ha Trung), le village de Yen Bai , la commune de Te Loi (Nong Cong)..., les responsables du Département des ressources naturelles et de l'environnement (TN&MT) et du Bureau d'enregistrement foncier de Thanh Hoa ont travaillé directement avec les Comités populaires de 16 districts, villes et municipalités sur le travail d'examen, de comptage et de classification des registres fonciers locaux ; ils ont régulièrement guidé, exhorté et inspecté la mise en œuvre par les Comités populaires des districts, villes et municipalités et les antennes du Bureau d'enregistrement foncier.

Les 27 districts, villes et communes ont mis en place des comités de pilotage ou des groupes de travail chargés de superviser la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres et d'élaborer des plans pour résorber l'arriéré de dossiers. Des réunions trimestrielles et semestrielles sont organisées avec les responsables fonciers communaux afin de résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés lors de la délivrance des premiers certificats aux ménages et aux particuliers.

Une mesure pour résoudre les dossiers en attente

Après examen, statistiques et classification, le nombre de dossiers en attente d'enregistrement, de modification, de délivrance et de renouvellement de certificats de droits d'utilisation des terres relevant du Bureau d'enregistrement foncier de Thanh Hoa s'élève à 11 159. À l'échelle du district, ce nombre devrait atteindre 67 773 en 2022, 75 068 en 2023 et 55 623 en 2024.

Le Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial supervise la mise en œuvre de la conclusion n° 251/KL-HDND dans le district de Yen Dinh (Photo : Quoc Huong).

Afin de résorber l'important arriéré de dossiers, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a publié de nombreux documents enjoignant et guidant le Bureau provincial d'enregistrement foncier et les comités populaires de district dans l'élaboration d'un plan de résorption. À ce jour, 17 districts, villes et municipalités ont mis en place des plans pour résorber cet arriéré dans les délais impartis.

Afin d'améliorer la transparence et de réduire les coûts et les délais pour les citoyens, la réforme des procédures administratives (PA) se traduit par plusieurs mesures : publication intégrale de la liste des PA sur les plateformes d'enregistrement et de certification ; installation de caméras de surveillance et diffusion du numéro d'assistance téléphonique du service d'accueil et de communication des résultats ; publication et transparence des éléments constitutifs des dossiers, simplification du processus de règlement ; traitement rapide des demandes et questions des citoyens ; renforcement des contrôles, de la supervision et des sanctions à l'encontre des cadres, fonctionnaires et agents publics susceptibles de perturber le traitement des PA. Actuellement, 100 % des dossiers reçus et traités font l'objet d'un suivi de leur statut de traitement sur le Système provincial d'information sur le traitement des PA. Au sein du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, cinq PA du secteur foncier relevant de sa compétence ont vu leur délai de traitement réduit de 20 à 40 % par rapport à la réglementation.

Réception et traitement des formalités administratives terrestres au guichet unique du district de Nong Cong.

Ces dernières années, le recours à la corruption dans les procédures administratives foncières était devenu monnaie courante. Afin de lutter efficacement contre ce phénomène, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a mis en place une équipe chargée d'inspecter, de superviser et d'accompagner l'enregistrement et la délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols, des titres de propriété et autres biens fonciers auprès du Bureau d'enregistrement foncier de Thanh Hoa. Cette équipe effectue également des inspections dans sept antennes du Bureau d'enregistrement foncier de district. Les comités populaires des districts, des villes et des communes s'investissent également pleinement dans l'inspection, l'examen, la supervision et le traitement des requêtes des citoyens. Outre l'accueil des citoyens conformément à la réglementation, les responsables de district ont renforcé le dialogue direct avec eux afin de traiter leurs requêtes et leurs demandes rapidement et efficacement.

Grâce à une participation synchrone et responsable, du 1er juin 2022 au 30 juin 2024, la province a reçu 488 784 dossiers de délivrance de certificats aux ménages et aux particuliers. Sur ce total, 435 587 dossiers ont été traités (89,1 %), dont 4 667 étaient en retard (soit 1,07 % du nombre total de dossiers traités). Bien que la situation des dossiers en retard ne soit pas encore totalement résolue pour diverses raisons, le taux de retard, qui dépassait 2,4 % entre 2019 et 2021, a diminué à 1,07 % entre 2022 et 2024. Cette baisse témoigne des efforts constants déployés par le Bureau de l’enregistrement foncier, du niveau provincial aux collectivités locales, ainsi que par les comités populaires à tous les échelons. Elle démontre également que la confiance de la population se renforce progressivement.

Promouvoir davantage la responsabilité dans l'exercice des fonctions publiques

Enthousiasmés par le nombre impressionnant de changements, nous reconnaissons toutefois que la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols se heurte encore à de nombreuses difficultés et obstacles dus à des contradictions, des chevauchements et des incohérences entre le droit foncier et d'autres lois connexes, telles que la loi sur les investissements, le droit des entreprises, la loi sur les appels d'offres, le droit de la construction, le droit du logement, etc. L'examen et le classement des demandes de certificats de droit d'utilisation des sols en attente sont encore manuels, et la saisie et la mise à jour des informations ne sont pas effectuées en temps opportun, ce qui entraîne de fréquentes modifications des données. La base de données cadastrales est incomplète et non synchronisée ; les relevés cadastraux sont incomplets et ne reflètent pas la réalité. La gestion foncière des périodes précédentes n'était pas rigoureuse ; la gestion et le stockage des registres cadastraux et des dossiers de délivrance des certificats n'ont pas fait l'objet d'une attention suffisante, ce qui a entraîné la détérioration ou la perte de nombreux documents.

Traitement des documents pour les organisations et les particuliers au Bureau d'enregistrement foncier provincial de Thanh Hoa.

Outre les causes objectives mentionnées ci-dessus, il convient également de souligner les causes subjectives : le leadership, la direction et la mise en œuvre des actions des organismes spécialisés, tels que le Département des ressources naturelles et de l’environnement, le Bureau du cadastre et les comités populaires de district et de commune, manquent de fermeté. Le leadership, la direction, la gestion et le fonctionnement des autorités de district et de commune sont parfois, voire localement, laxistes. Certains comités populaires de district tardent à élaborer des plans pour résorber les retards ou élaborent des plans qui ne reposent pas sur les résultats des analyses, des statistiques et des classifications. Le contenu de ces plans est superficiel, la feuille de route est floue, les tâches ne sont pas précisément définies et leur mise en œuvre est irréalisable. Le travail d’analyse, de statistiques et de classification des données relatives à chaque parcelle de terrain demeure lent et imprécis.

Le traitement initial des dossiers en attente de délivrance des certificats reste très lent et incomplet, souvent sans que les informations requises soient suffisantes. Dans certains cas, des documents supplémentaires non prévus par la réglementation soient exigés. Le traitement des plaintes et des dénonciations concernant les terrains relevant de la compétence locale est également lent, et il est fréquent que les citoyens saisissent les instances supérieures. Certains fonctionnaires et agents publics font preuve d'arrogance et de harcèlement, ce qui nuit à l'image de la population. On observe des signes de dérobade et de refus d'assumer ses responsabilités dans le traitement des procédures administratives foncières. L'examen des dossiers de délivrance des certificats comporte encore des erreurs, les documents sont renvoyés à plusieurs reprises et les délais de traitement sont prolongés. Enfin, certains cadres, fonctionnaires et agents publics enfreignent la loi et doivent être poursuivis en justice.

Le retard dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres n'est pas un problème nouveau, mais il demeure une question sensible, qui retient souvent l'attention du grand public. Deux ans après la mise en œuvre de la conclusion n° 251/KL-HDND du Comité permanent du Conseil populaire provincial, une nette amélioration a été constatée dans le traitement des dossiers en attente. Afin d'ancrer durablement le sens du service public parmi les cadres et les fonctionnaires, chaque échelon, chaque secteur et chaque individu doit continuer à promouvoir cet esprit et ce sens des responsabilités dans l'exercice de ses fonctions, afin de gagner la confiance des citoyens et des entreprises.

À Phuong

Source : https://baothanhhoa.vn/khac-phuc-ton-dong-trong-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-de-lay-lai-niem-tin-cua-nguoi-dan-nbsp-233242.htm