Leçon 1 : Les personnes sont au cœur de la politique de sécurité sociale

« Un lieu où revenir » – le logement social a pour mission humanitaire d’offrir des possibilités de logement à de nombreuses familles en situation de handicap.

Les faibles revenus, en créant une base solide permettant aux travailleurs de se concentrer sur leur développement professionnel , favorisent le développement des entreprises et permettent à la localité et au pays de progresser de manière constante. Grâce à la politique du Parti et de l'État « un foyer chaleureux », une vie stable et épanouie est devenue une réalité pour de nombreuses personnes .  

  S’installer n’est pas chose achevée, et travailler a du mal à durer longtemps.

Au fil des ans, notre Parti et notre État ont toujours veillé à la mise en œuvre de politiques sociales, à la garantie de la sécurité sociale et, notamment, au droit au logement et à l'égalité d'accès au logement pour tous, en particulier les personnes défavorisées. L'Assemblée nationale a continuellement amélioré les institutions, en particulier la législation sur le logement et l'immobilier, afin de créer l'égalité des chances et de faciliter l'accès au logement pour les personnes à faibles revenus. L'Assemblée nationale et le Gouvernement ont mis en œuvre une série de résolutions, de directives et de plans relatifs au développement du logement et à la stabilisation du marché immobilier. En particulier, la mise en œuvre de la politique gouvernementale stipulant que les projets de développement de logements commerciaux doivent réserver 20 % du fonds foncier à la construction de logements sociaux dans les localités offre de nombreuses opportunités aux travailleurs et aux personnes à faibles revenus souhaitant se loger.

Les ouvriers de EVA Quang Ninh Precision Industry Co., Ltd. transforment les produits.

Malgré des progrès considérables en matière de logement social, le constat général est que l'offre reste insuffisante dans de nombreuses localités, notamment dans les zones urbaines des grandes villes. Le prix de vente de ces logements est parfois inabordable pour la majorité des ménages. De plus, la qualité des terrains destinés à leur construction est souvent médiocre (éloignement du centre, difficultés d'accès aux infrastructures, etc.). Par ailleurs, la mise en œuvre de nombreux projets de logements sociaux est ralentie par le manque de moyens financiers et d'expérience des promoteurs. Dans de nombreuses localités, des groupes de spéculateurs, d'investisseurs et d'agents immobiliers manipulent les prix, créant des prix virtuels et faussant ainsi l'information du marché à des fins lucratives. Enfin, la fluctuation des prix des matériaux de construction et la pénurie de logements sociaux ces derniers temps ont fait exploser les prix sur le marché secondaire. De nombreux appartements se revendent ainsi deux, trois fois, voire plus, leur prix d'origine quelques années seulement après leur livraison.

Quang Ninh, région économique clé du Nord du pays et connaissant une urbanisation rapide, est une province industrielle et de services dotée de nombreux parcs industriels de grande envergure. Elle se concentre sur de nombreux projets, les services touristiques et les investissements de production, notamment dans le secteur minier. Actuellement, Quang Ninh compte plus de 215 000 travailleurs, fonctionnaires et ouvriers (CNVC-LĐ) employés dans les agences, les unités et les entreprises de tous les secteurs économiques , ce qui engendre une très forte demande de logements. Cependant, comme dans de nombreuses régions, les prix de l'immobilier fluctuent. La période de plus forte hausse des prix à Quang Ninh s'est située entre fin 2020 et mars 2021, avec des augmentations marquées dans de nombreux segments, en particulier pour les terrains à bâtir et les terrains urbains situés dans des emplacements de choix, dont les prix ont pu augmenter de 70 à 80 % par rapport à fin 2020.

Avec le niveau de revenu actuel de la plupart des travailleurs, notamment des jeunes, l'accès à la propriété est difficile. La plupart des travailleurs venus d'ailleurs à Quang Ninh pour travailler doivent louer un logement, et leurs conditions de vie sont précaires. Ce manque de logement engendre des risques d'insécurité et de troubles sociaux, une pénurie de main-d'œuvre et d'autres problèmes qui affectent la production et l'activité de nombreuses entreprises. M. Trinh Van Hieu, président du syndicat d'EVA Quang Ninh Precision Industry Co., Ltd., située dans le parc industriel de Bac Tien Phong, quartier de Quang Yen, a déclaré : « L'entreprise emploie actuellement plus de 200 personnes, dont la plupart viennent de régions extérieures à Quang Yen. Pour faciliter leurs déplacements domicile-travail, les employés doivent louer un logement aux alentours du parc industriel pour un loyer mensuel de 2 à 2,5 millions de VND. L'entreprise a mis en place une politique d'aide au logement, mais il ne s'agit que d'une solution à court terme. Pour garantir la sécurité des employés sur le long terme, la construction de logements sociaux pour les travailleurs et les personnes à faibles revenus reste une solution efficace. Fin 2020, l'usine de l'entreprise sera pleinement opérationnelle avec près de 2 000 employés ; à ce moment-là, la question du logement deviendra cruciale… »

Dans la province de Quang Ninh, la plupart des travailleurs des parcs industriels et des entreprises sont en âge de fonder une famille. Le manque de nourriture et de logement engendre également une instabilité psychologique et un manque d'attachement à l'entreprise. M. Luu Moc Sinh, directeur général adjoint de Tonly Vietnam Electronic Engineering Co., Ltd., située dans le parc industriel de Dong Mai, district de Dong Mai, explique : « Avec 7 000 employés actuellement, l'entreprise s'attache à mettre en œuvre des politiques sociales efficaces. Malgré la stabilité de certains postes de direction, d'employés de bureau et administratifs, le personnel de nombreux services est sujet à des mutations fréquentes, principalement dues à l'instabilité du logement. Cette situation contraint l'entreprise à recruter pour pallier la pénurie de main-d'œuvre, ce qui implique des formations et un accompagnement continus. Il arrive que cette pénurie soit si importante que certaines lignes de production s'arrêtent temporairement, impactant ainsi le suivi des commandes et le chiffre d'affaires. »

Face aux difficultés de logement rencontrées par les travailleurs et les personnes à faibles revenus, l'Assemblée nationale et le gouvernement ont récemment mis en œuvre une série de mesures visant à accroître l'offre de logements, notamment dans les segments du logement social et abordable. Le Premier ministre a également présidé de nombreuses réunions nationales en ligne, promulgué des centaines de résolutions, télégrammes et directives, et confié des missions spécifiques aux ministères, aux administrations et aux collectivités locales, avec la ferme intention de construire un marché immobilier plus harmonieux, doté de mécanismes préférentiels, de procédures simplifiées, d'une offre plus importante et de prix abordables pour répondre à la demande. L'objectif principal est que chacun puisse en bénéficier, sans avoir à se disputer l'accès au logement social.

Des institutions fortes – la confiance du peuple, un pays fort

Le développement du logement social crée un lieu de vie, contribue à la stabilité des individus et offre aux travailleurs les conditions nécessaires à la sécurité de leur emploi. Chaque logement n'est pas seulement un lieu d'habitation, un havre de paix après une journée de travail ou d'études, mais il constitue également un socle pour le développement durable de « cellules sociales », stimulant ainsi la croissance économique et la stabilité sociale.

La délégation de supervision de l'Assemblée nationale chargée de la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la gestion du marché immobilier et au développement du logement social de 2015 à fin 2023 a mené une enquête sur le projet d'institution syndicale de la colline Thuy San, quartier Bai Chay, province de Quang Ninh, le 18 juillet 2024.

D'après les statistiques du ministère de la Construction, le Vietnam devra construire au moins un million de logements sociaux d'ici 2030 afin de répondre aux besoins de la population, notamment des travailleurs des zones industrielles et des personnes à faibles revenus. Les congrès du Parti et les décisions de l'Assemblée nationale ont clairement indiqué que la politique gouvernementale met l'accent sur la protection sociale, au sein de laquelle le logement social occupe une place prépondérante.

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de rénovation, la politique du logement est intégrée aux dispositions relatives à la sécurité sociale dans les résolutions du Parti et de l'Assemblée nationale. Dans le Programme pour la construction nationale durant la période de transition vers le socialisme (complété et développé en 2011), notre Parti s'est engagé à « conjuguer étroitement et raisonnablement le développement économique avec le développement culturel et social, à mettre en œuvre le progrès social et l'équité dans chaque étape et chaque politique, à développer harmonieusement la vie matérielle et spirituelle, et à améliorer constamment les conditions de vie de tous les membres de la société en matière d'alimentation, de logement, de transport, d'études, de repos, de soins médicaux et de bien-être physique… ».

La déléguée Nguyen Thi Thu Ha, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Ninh, a formulé des observations sur les projets de loi lors de la 5e session de la 15e Assemblée nationale.

La résolution du 13e Congrès national du Parti a également identifié l'orientation et la solution clés consistant à intégrer la question du logement social aux tâches et solutions globales du développement social et de la protection de l'humanité : « Promouvoir la large diffusion des objectifs de réduction de la pauvreté, susciter la volonté et les aspirations des personnes pauvres, bénéficier des politiques et des ressources de soutien de l'État et de la collectivité et les utiliser efficacement pour sortir de la pauvreté. Poursuivre la mise en œuvre du Programme national ciblé pour une réduction durable de la pauvreté. Développer et diversifier l'offre de logements ; promouvoir le développement du logement social, du logement locatif, du logement à loyer modéré et du logement pour les travailleurs des zones industrielles ; créer les conditions incitant les secteurs économiques à participer au développement du logement selon les mécanismes du marché pour les bénéficiaires des politiques sociales… ».

La Stratégie nationale de développement du logement à l'horizon 2020 et la Vision 2030, ainsi que la Stratégie nationale de développement du logement pour la période 2021-2030 et la Vision 2045, expriment clairement les points de vue et les objectifs relatifs à la superficie, à la qualité et aux orientations politiques, et proposent des solutions globales pour le développement du logement. Ces stratégies illustrent la vision d'ensemble du développement du logement et le rôle des acteurs dans la satisfaction des besoins fondamentaux de la population en matière de logement, un droit essentiel et une condition du développement du peuple vietnamien. Il y est notamment souligné que : l'État encourage les secteurs économiques à développer le logement selon les mécanismes du marché afin de répondre à tous les besoins de la population ; des politiques de soutien au logement sont mises en place pour les bénéficiaires de l'aide sociale, les personnes à faibles revenus et les personnes démunies rencontrant des difficultés d'accès au logement, afin de contribuer à la stabilité politique, de garantir la sécurité sociale et de moderniser les zones urbaines et rurales. Ces stratégies majeures du Parti et de l'État en matière de logement créent un environnement favorable à l'investissement des entreprises dans ce secteur.

La délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Ninh et le Conseil provincial de coordination de l'enseignement juridique ont tenu une conférence pour diffuser les lois adoptées lors de la 6e session de la 15e Assemblée nationale. Photo prise le 10 janvier 2024.

L'Assemblée nationale s'emploie continuellement à mettre en place et à perfectionner des institutions pratiques et performantes afin d'assurer au mieux les conditions de vie des citoyens et des travailleurs, notamment en matière de logement social. Des lois sont promulguées régulièrement, modifiant et complétant les textes juridiques obsolètes et intégrant de nouvelles dispositions pour mieux refléter la réalité. Par exemple, la loi sur le logement de 2005, la loi sur le logement de 2014 (modifiée) et la loi sur le logement de 2023 (modifiée) définissent clairement l'objectif du développement du logement : créer un environnement propice au développement simultané de deux types de logements (logements commerciaux et logements sociaux). Ces lois stipulent clairement que le développement du logement doit être planifié et structuré, afin de remédier au développement anarchique et au déséquilibre entre l'offre et la demande. Parallèlement, elles précisent les mécanismes d'incitation et définissent clairement les responsabilités des organismes compétents en matière de développement du logement social, afin d'aider les personnes en difficulté de logement qui ne peuvent pas payer selon les mécanismes du marché. Supprimer un certain nombre de procédures administratives qui pénalisent les entreprises et les particuliers dans le secteur du logement… En particulier, la loi sur le logement de 2023 (modifiée) comporte des modifications plus réalistes, élargissant l’accès au logement social aux catégories de bénéficiaires suivantes : entreprises, coopératives et unions coopératives des zones industrielles ; familles de martyrs ; élèves d’établissements spécialisés ; seules les conditions de logement et de revenus sont réglementées, les conditions de résidence étant supprimées, afin de faciliter l’accès au logement social pour les personnes à faibles revenus…

Animés par une volonté collective, au service du pays et du peuple, les députés de l'Assemblée nationale restent toujours proches du terrain, saisissent et reflètent fidèlement les pensées et les aspirations des électeurs ainsi que les réalités, favorables ou difficiles, de chaque localité. C'est pourquoi, lors de l'entrée en vigueur des lois, ils confirment la qualité de leur élaboration et répondent aux attentes des électeurs et du peuple.

Ce résultat a été « cultivé » grâce à la solidarité, l’enthousiasme, la responsabilité et l’intelligence des députés de l’Assemblée nationale qui ont compris les recommandations légitimes des électeurs, ce dont ils avaient besoin et ce qu’ils attendaient, et qui, en les transmettant de manière responsable à l’Assemblée nationale, ont contribué à perfectionner l’institution, à accroître l’efficacité des lois pour répondre aux exigences pratiques actuelles, conformément aux tendances de développement de la localité et du pays.

À Quang Ninh, consciente de sa responsabilité envers les électeurs et la population, et soucieuse des objectifs de développement du pays, la délégation provinciale à l'Assemblée nationale a toujours fait preuve d'enthousiasme et de professionnalisme en contribuant à l'élaboration des lois. Elle a notamment prononcé de nombreux discours et posé de nombreuses questions pertinentes à l'Assemblée nationale. En 2023, lors de sa participation au projet de loi sur le logement de 2023 (modifiée), les avis de la délégation de Quang Ninh ont été reconnus et salués par l'Assemblée nationale. Les électeurs ont été ravis par la pertinence des idées et des aspirations exprimées, notamment sur des points importants tels que les conditions d'accès au logement social, les politiques de construction de logements pour les travailleurs des secteurs des services et du tourisme, et le développement de logements de relogement.

Parallèlement à la loi sur le logement de 2023, l'Assemblée nationale a également adopté la loi sur les transactions immobilières et la loi foncière, qui entreront toutes en vigueur le 1er août 2024. Ces lois, entrées en vigueur, contribuent de manière significative à la création d'un cadre juridique complet, incitant le marché immobilier à accélérer sa reprise et à se développer de façon transparente, stable et durable. Elles aident également les collectivités locales à mettre en œuvre efficacement le projet gouvernemental d'investissement dans la construction d'au moins un million de logements sociaux destinés aux personnes à faibles revenus et aux travailleurs des zones industrielles entre 2021 et 2030.

M. Vu Tuan Anh, directeur général adjoint de la société par actions Global Financial Investment Consulting, a déclaré : « Les projets de loi approuvés ont progressivement levé les obstacles rencontrés par les entreprises et les particuliers. Parallèlement, de nombreux mécanismes, politiques et incitations ont été mis en place pour faciliter l’investissement. Je tiens à remercier la province de Quang Ninh pour sa promptitude dans la mise en œuvre des projets de loi, notamment la loi sur le logement. Dès la promulgation de cette loi, les collectivités locales et les entités de la province ont su identifier rapidement les difficultés et prendre en compte l’opinion publique afin de proposer aux autorités compétentes des modifications, des compléments et des remplacements aux réglementations antérieures inadaptées, permettant ainsi une application rapide de la loi. »

Entrant dans une nouvelle ère, celle du développement national, notre Parti et notre État continuent de se fixer comme priorité absolue la garantie de la sécurité sociale, le progrès social et le « bonheur du peuple ». Le projet de document du XIVe Congrès du Parti souligne également que la sécurité sociale est une politique au service du peuple, plaçant ce dernier au centre, en faisant de lui l'objectif et le moteur du développement du pays. La sécurité sociale demeure une mission essentielle, exigeante et nécessitant des politiques toujours plus concrètes, afin de garantir la sécurité sociale et d'améliorer les conditions de vie de tous les citoyens.

Dans le contexte de la mise en œuvre continue par le pays de nombreuses politiques et stratégies sociales inclusives et durables dans cette nouvelle ère de développement, la résolution 201/2025/QH15 (du 29 mai 2025) de l'Assemblée nationale, relative à la mise en place de mécanismes et de politiques pilotes pour le développement du logement social, vient d'être promulguée et est bien accueillie par les électeurs à travers le pays. Cette résolution, véritable bouffée d'air frais, lève les difficultés, les obstacles et les blocages institutionnels qui entravent le développement du logement social. Elle se concentre notamment sur : le Fonds national du logement ; la désignation des investisseurs, l'approbation des politiques d'investissement et, simultanément, la désignation d'investisseurs sans appel d'offres pour les projets de construction de logements sociaux et de logements destinés aux Forces armées populaires, qui ne font pas appel à des fonds publics. Parallèlement, elle simplifie les procédures complexes d'établissement, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement des plans détaillés des projets de construction de logements sociaux ; les procédures d'investissement dans la construction de logements sociaux ; la fixation des prix de vente et de location des logements sociaux ; les conditions d'accès aux aides au logement social ; la location de logements sociaux et de logements pour travailleurs dans les zones industrielles. indemnisation, soutien, réinstallation, investissement dans les infrastructures techniques, création de fonds fonciers pour le développement du logement social...  

Lors de la Conférence nationale en ligne pour la mise en œuvre de la résolution n° 201/2025/QH15 de l'Assemblée nationale, tenue en juin 2025, le Premier ministre Pham Minh Chinh, chef du Comité central de pilotage de la politique du logement et du marché immobilier, a affirmé : Dans le cadre de la mise en œuvre de la résolution du 13e Congrès national du Parti sur la politique sociale et la sécurité sociale, deux programmes très importants ont été mis en œuvre ces derniers temps : le programme d'élimination des logements temporaires et délabrés et le projet de construction d'un million d'appartements de logements sociaux.

Soulignant la nécessité de mener à bien cette mission, le Premier ministre a demandé aux provinces et aux villes d'inciter les investisseurs de projets immobiliers commerciaux à consacrer 20 % du fonds foncier du projet à la construction de logements sociaux, conformément aux dispositions de la loi sur le logement de 2023, afin de démarrer les travaux en 2025 et d'atteindre les objectifs fixés pour les années suivantes. Il a également demandé la mise en place de mécanismes d'incitation et de soutien, créant ainsi des conditions favorables à la participation des entreprises et des coopératives à l'investissement dans la construction de logements sociaux. « Le cadre juridique relatif au développement du logement social s'améliore constamment, les obstacles sont levés et l'accès au logement social est facilité afin que chacun puisse s'y loger. Toutefois, pour que cette politique se concrétise et produise des résultats tangibles, la participation des ministères, des instances, et notamment des comités du Parti et des responsables locaux, est indispensable à sa mise en œuvre », a insisté le Premier ministre Pham Minh Chinh.

Nguyen Hue - Cao Quynh

Source : https://baoquangninh.vn/bai-1-nguoi-dan-la-trung-tam-cua-chinh-sach-an-sinh-3382524.html