Exploiter les ressources foncières, créer un « levier » pour le développement durable

BAC NINH - Le 16 juin 2025, l'Assemblée nationale a adopté une résolution sur la fusion des provinces de Bac Giang et de Bac Ninh, créant ainsi une nouvelle unité administrative appelée province de Bac Ninh. Cet événement historique ouvre un vaste espace de développement pour la province, tout en posant des exigences urgentes en matière de gestion des ressources foncières, facteur clé du développement socio-économique durable de la localité.

Façonner un nouvel espace de développement

Avant la fusion, l'ancienne province de Bac Ninh occupait une superficie naturelle d'environ 822,7 km² et comptait plus de 1,5 million d'habitants. Cette localité dispose d'infrastructures techniques développées, d'une forte densité d'urbanisation et de nombreux grands parcs industriels tels que VSIP, Yen Phong, Que Vo... Les terres agricoles représentent environ 54 %, le reste étant des terres non agricoles ; la superficie forestière est relativement faible. La province de Bac Giang, quant à elle, est près de 4,7 fois plus grande, soit environ 3 895 km², et compte plus de 2,1 millions d'habitants. La province dispose d'abondantes terres forestières (28,9 %), et les terres agricoles (32,4 %) de la superficie naturelle totale. C'est un environnement favorable au développement de l'agriculture de pointe, de l'écotourisme et de l'industrie électronique, avec la présence d'entreprises telles que Foxconn, Luxshare et JA Solar...

Le parc industriel Yen Phong 1 attire de nombreux investisseurs secondaires. Photo : Thai Uyen.

Après la fusion des unités administratives, la province de Bac Ninh compte une superficie naturelle totale de plus de 4 718 km² et une population de plus de 3,6 millions d'habitants, devenant ainsi l'une des localités les plus peuplées du pays. La combinaison de zones de développement d'infrastructures modernes et de zones riches en ressources et en écologie ouvre des opportunités stratégiques pour restructurer le modèle de croissance et exploiter efficacement les ressources foncières.

La province de Bac Ninh réunit les conditions nécessaires à l'élaboration d'un plan d'aménagement du territoire global, intégré aux plans sectoriels et régionaux. Des corridors de développement industriel, urbain et tertiaire peuvent être créés le long des axes routiers clés tels que l'autoroute Noi Bai-Bac Giang, la route nationale 1, la route nationale 18, le corridor de la rivière Cau, etc. La connexion des parcs industriels existants tels que VSIP, Yen Phong, Que Vo avec Song Khe-Noi Hoang, Van Trung, Quang Chau et Viet Han crée les conditions nécessaires à la formation d'un nouveau pôle de croissance, attirant les capitaux étrangers et développant la logistique et les zones régionales de haute technologie.

Avec un important fonds foncier agricole et forestier, Bac Ninh dispose de conditions favorables pour continuer à développer l'agriculture biologique et l'économie circulaire ; protéger les forêts en amont, créer des ceintures écologiques équilibrées avec le taux d'urbanisation dans les zones centrales.

Améliorer l'efficacité de la gestion

Outre les formidables opportunités qu'elle offre, la fusion des deux provinces pose également de nombreux défis en matière de gestion territoriale. L'un des problèmes majeurs réside dans les différences de niveau de gestion et de développement entre les régions. Si la province compte des zones fortement urbanisées dotées de systèmes de gestion modernes, de nombreuses communes rencontrent encore des difficultés, avec des infrastructures non synchronisées et des ressources humaines limitées.

Le personnel professionnel maîtrise les travaux de déblaiement du site dans le quartier de Viet Yen. Photo : Trinh Lan.

Le chevauchement des planifications, le manque d'uniformité des registres fonciers, les différences de taux d'indemnisation et les normes d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres, entre autres, constituent des obstacles qui doivent être résolus. Après la fusion, la province prévoit de poursuivre la rationalisation de ses effectifs d'environ 1 200 personnes, tandis que la charge de travail liée aux questions foncières au niveau local a considérablement augmenté. On constate une pénurie de professionnels possédant des compétences en applications numériques et une expérience pratique.

Afin de contribuer à l'objectif de faire de Bac Ninh une ville centralisée d'ici 2030, après l'achèvement de l'inventaire foncier, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement coordonnera ses activités avec celles des services et des branches, et conseillera le Comité populaire provincial, afin d'adapter la planification provinciale, notamment les plans d'aménagement du territoire adaptés aux besoins de chaque secteur, localité et région. La mise en œuvre privilégiera les fonds fonciers propres et les emplacements propices au développement de parcs industriels high-tech et intelligents, de centres logistiques, de commerce et de services urbains, etc.

M. Luong Ngoc Duc, vice-président du comité populaire du quartier de Tu Lan, a déclaré : « Après la fusion, la superficie du quartier s'est étendue et le volume des travaux fonciers a considérablement augmenté, y compris de nombreux domaines qui relevaient auparavant de l'autorité du district ou de la province. Cependant, les qualifications du personnel spécialisé ne sont pas uniformes. Le quartier a proposé que la province autorise la signature de contrats supplémentaires avec certains cas présentant des capacités et des postes adaptés pour répondre aux exigences de gestion locale. »

Après la fusion des provinces, des affaires foncières restent non résolues dans certaines localités. M. Ong The Vien, président du Comité populaire du quartier de Tien Phong, a déclaré : « Actuellement, dans le quartier, 28 affaires foncières restent en suspens, impliquant des centaines de ménages, dont certaines sont longues et complexes. De nouvelles infractions foncières continuent de se produire. Au cours de la première semaine suivant la fusion, le quartier a détecté, prévenu et traité rapidement trois cas de ménages enfreignant les lois foncières et de construction. »

Face à cette situation, les communes et les quartiers renforcent la gestion des ressources foncières, assignent des tâches spécifiques à chaque dirigeant de la commune, aux cellules du Parti, aux groupes résidentiels et aux cadres spécialisés ; traitent résolument et complètement les nouvelles violations, sans laisser apparaître de points chauds.

Considérant la gestion foncière comme une tâche essentielle et urgente, le Comité populaire de la province de Bac Ninh a chargé le Département de l'Agriculture et de l'Environnement de superviser et de coordonner, avec les départements, les services et les localités, la révision et la mise à jour des plans cadastraux, ainsi que l'adaptation de l'aménagement du territoire aux limites administratives et aux orientations de développement socio-économique. La province encourage la décentralisation au niveau des communes pour la confirmation de l'état actuel de l'utilisation des terres, la participation à l'instruction des dossiers de changement d'affectation des sols, l'octroi des permis de construire et le traitement des infractions administratives. L'accent est mis sur une gestion efficace des biens publics, tels que les sièges administratifs excédentaires, afin d'éviter le gaspillage des ressources.

Actuellement, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement s'attache à perfectionner sa structure organisationnelle, à guider les localités dans l'inventaire et la mise à jour de l'état actuel de l'utilisation des terres, à normaliser la base de données pour la synchroniser avec le système national de gestion et à conseiller la province sur la mise en place d'un ensemble de procédures administratives foncières. Parallèlement, il examine et propose d'abroger les documents juridiques chevauchants entre les deux provinces dans ce domaine et à mettre en place un processus interne unifié pour gérer les procédures administratives foncières dans la province.

Selon le représentant du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, pour contribuer à l'objectif de Bac Ninh de devenir une ville centralisée d'ici 2030, après avoir achevé l'inventaire foncier, le ministère coordonnera ses activités avec les départements et les services et conseillera le Comité populaire provincial afin d'ajuster la planification provinciale, notamment les plans d'attribution et de zonage des terres, en fonction des besoins de chaque industrie, localité et région. Le processus de mise en œuvre privilégie les fonds fonciers propres et les emplacements favorables au développement de parcs industriels de haute technologie et intelligents, de centres logistiques, de commerce et de services urbains. Parallèlement, il assure un développement synchrone entre les zones urbaines, l'industrie, l'agriculture, la foresterie, les services, les infrastructures sociales et l'environnement, et harmonise les intérêts de l'État, des entreprises et de la population.

La fusion des deux provinces est une décision stratégique, d'une importance politique, économique et administrative considérable. Les ressources foncières constituent un levier important pour le développement dynamique de la province de Bac Ninh. Cependant, pour concrétiser cette vision, outre une orientation forte du gouvernement central, il est nécessaire que les autorités à tous les niveaux fassent preuve de proactivité et de créativité, ainsi que du consensus et de la coopération de la population.

Thuy Ninh

Source : https://baobacninhtv.vn/khai-thac-nguon-luc-dat-dai-tao-don-bay-phat-trien-ben-vung-postid421678.bbg