« Il ne peut y avoir de bonne loi si le projet est rédigé sur un bureau »

Le nouveau Secrétaire général a un article important intitulé « Des avancées institutionnelles et juridiques pour que le pays se relève ». Le Politburo a publié la résolution n° 66 sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère. Le délégué de l'Assemblée nationale Ha Sy Dong s'est entretenu avec VietNamNet à ce sujet.

Les institutions sont les « règles du jeu », les fonctionnaires sont ceux qui organisent et exécutent le « jeu »

Récemment, le Politburo a publié la résolution n° 66 sur l’innovation dans l’élaboration et l’application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère. Après cela, le secrétaire général To Lam a également écrit un article intitulé « Percée dans les institutions et les lois pour que le pays s'élève ». En tant que délégué chevronné de l’Assemblée nationale , comment voyez-vous cela comme significatif, en particulier dans le contexte où le pays est confronté à la nécessité d’une avancée décisive en matière de développement ?

L'article important du Secrétaire général « Des avancées institutionnelles et juridiques pour l'essor du pays » et la publication par le Politburo de la résolution n° 66 sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois sont des événements très spéciaux et significatifs. Il s’agit non seulement d’un consensus hautement stratégique du Parti sur le rôle clé des institutions et des lois, mais cela démontre également une très forte détermination politique à promouvoir le développement du pays dans la nouvelle ère.

Cela démontre la réflexion cohérente et approfondie du Parti qui considère les institutions comme le fondement et les lois comme des outils pour organiser efficacement la mise en œuvre des lignes directrices et des politiques.

Délégué Ha Sy Dong : La loi doit être considérée comme un outil de promotion de l’innovation et du développement socio-économique, et non comme un système de barrières de contrôle. Photo : Hoang Ha

Dans un contexte où le pays est confronté à la nécessité de faire une percée pour éviter de prendre du retard, les orientations simultanées du Politburo et du Secrétaire général sont un signal clair que le Parti crée de manière proactive un nouvel élan, supprime les goulots d'étranglement et crée un corridor juridique suffisamment ouvert et fiable pour créer la confiance pour toutes les classes de personnes, d'entreprises et de fonctionnaires dévoués au service du développement du pays.

L’article et la résolution témoignent tous deux d’une profonde reconnaissance du fait que pour débloquer des ressources, il est nécessaire de commencer par les institutions et les lois. C’est ce qu’attendent tous les citoyens, les entreprises, les intellectuels, les fonctionnaires et les investisseurs nationaux et étrangers.

Le Secrétaire général a souligné que « les institutions sont le goulot d’étranglement des goulots d’étranglement ». Selon vous, quelles sont les limitations institutionnelles qui doivent être traitées immédiatement et comment ?

Lorsque le Secrétaire général a souligné que « les institutions sont le goulot d’étranglement des goulots d’étranglement », il s’agissait d’une généralisation très profonde, reflétant la réalité de près de 40 ans d’innovation. Nous avons eu de nombreuses politiques correctes, mais leur institutionnalisation et leur mise en œuvre n’ont pas été uniformes, ont été confuses et incohérentes, ce qui a conduit à une lente libération des ressources de développement.

On peut dire que les institutions sont les « règles du jeu » et que les fonctionnaires sont ceux qui organisent et exécutent ce « jeu ». Si les règles du jeu ne sont pas claires, manquent de transparence et de stabilité, même avec un personnel compétent et dévoué, il sera difficile de les mettre en œuvre efficacement.

Au contraire, si les cadres sont faibles, incompétents et n’osent pas prendre leurs responsabilités, alors même si le système progresse, il sera difficile de le mettre en pratique. Par conséquent, pour innover et se développer durablement dans la nouvelle ère, nous devons construire des institutions transparentes et hautement responsables, ainsi que former, encourager et sélectionner une équipe de cadres qui osent penser, oser agir et oser prendre leurs responsabilités devant le peuple.

À mon avis, l’un des principaux obstacles institutionnels actuels est le fait que l’institution économique de marché à orientation socialiste n’est pas encore claire et n’a pas encore complètement distingué le rôle de l’État et du marché. Cela conduit à une intervention administrative ou à un mécanisme de concessions mutuelles dans l’allocation des ressources.

En outre, il existe des chevauchements et des contradictions dans le système juridique, comme en témoignent les exemples évidents dans les domaines du foncier, de l’investissement, de la construction et de l’environnement, ce qui fait perdre beaucoup de temps aux investisseurs et entraîne des coûts de conformité élevés.

Le mécanisme de décentralisation et de délégation n’est pas suffisamment fort, les responsabilités ne sont pas claires, ce qui ralentit le processus de prise de décision et de mise en œuvre.

L’approche ici ne peut pas se limiter à modifier la loi, mais doit viser à innover dans la réflexion législative. Le droit doit être considéré comme un outil de promotion de l’innovation et du développement socio-économique, et non comme un système de barrières de contrôle.

Il est également nécessaire de renforcer le rôle de l’évaluation des politiques et de l’évaluation de l’impact des lois avant et après leur promulgation ; Appliquer fortement les mécanismes de bac à sable et les expériences contrôlées pour créer un nouvel espace politique.

Besoin d'un « couple institution-personnes » adapté

Quel est le rapport entre une bonne institution, un personnel compétent et le développement durable du pays, Monsieur ?

Les institutions sont le fondement, les cadres sont les organisateurs et les exécutants, et le développement durable est le but ultime. Ces trois facteurs sont étroitement liés et indissociables.

Une bonne institution créera un environnement transparent et équitable, encouragera l’innovation, développera une économie fondée sur la connaissance et la transformation verte – conditions fondamentales du développement durable. Mais sans une équipe de cadres dotés de capacités, de courage et d’une éthique de service public suffisantes, quelle que soit la qualité de l’institution, elle ne peut pas voir le jour.

De bonnes institutions créeront un environnement transparent et équitable. Photo : Thach Thao

Lors de la 9e session extraordinaire de l’Assemblée nationale, plus tôt cette année, j’ai déclaré qu’en plus des goulots d’étranglement institutionnels, il existe également des goulots d’étranglement au niveau des ressources humaines. C'est le facteur humain, l'appareil administratif encombrant, la qualité du personnel et des fonctionnaires qui ne répond pas aux exigences pratiques, en particulier l'évitement et le refus de responsabilités dans le processus d'exécution des fonctions publiques.

Par conséquent, si le système comporte encore de nombreuses barrières et n’est pas transparent, même si les fonctionnaires sont dévoués, il leur sera difficile de bien remplir leur rôle.

Nous avons eu des leçons pratiques, comme le programme national cible ou les politiques de soutien à la reprise après le Covid-19 qui ont montré qu'elles ne se concrétisent pas, les politiques sont émises avec des ressources mais le décaissement est très lent, même dans certains endroits, le décaissement n'est pas possible, seulement dans les endroits où il y a des fonctionnaires qui osent faire, savent faire, comprennent la loi et suivent la réalité, les politiques sont efficaces.

L’innovation institutionnelle et le renforcement des capacités doivent donc aller de pair, nécessitant même un « couple institutionnel-humain » adapté à chaque domaine et à chaque localité pour créer une dynamique de développement durable.

Le droit n’est pas en retard sur la pratique, mais il va de pair avec elle et dirige son développement.

En tant que député à l'Assemblée nationale depuis trois mandats, quelles suggestions avez-vous pour supprimer le « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement » actuel et, selon vous, comment le processus d'élaboration et d'adoption des lois devrait-il être réformé ?

L’Assemblée nationale a récemment apporté de nombreuses innovations dans le travail législatif : renforcement du dialogue et de la consultation politique, organisation de nombreux séminaires et discussions approfondies avec des experts et des citoyens. Le Secrétaire général a toutefois souligné que la loi doit « entrer dans la vie ». Cela nécessite une innovation continue, encore plus agressive.

Il est tout d’abord nécessaire d’améliorer la qualité de l’élaboration des politiques dès la phase de proposition, c’est-à-dire à partir de la pratique, du vécu des gens, des besoins des citoyens et des entreprises. Il ne peut y avoir de bonne loi si le projet est rédigé sur papier, sans la participation réelle des parties prenantes.

Deuxièmement, innover le processus législatif dans une direction plus flexible, avec un mécanisme permettant de réviser et de modifier rapidement les réglementations qui ne sont pas adaptées à la pratique. Il est par exemple possible de prévoir un « espace juridique » suffisamment large pour que le Gouvernement puisse faire preuve de souplesse dans l’organisation de la mise en œuvre, notamment dans des domaines nouveaux comme la transformation numérique, l’IA, l’économie circulaire, les procédures d’investissement, etc.

Troisièmement, renforcer la capacité d’examen des politiques et le suivi de leur mise en œuvre. L’Assemblée nationale doit surveiller de manière proactive la mise en œuvre de la loi, disposer d’un mécanisme permettant d’évaluer son impact après sa promulgation et recommander rapidement des ajustements pour l’adapter à la réalité.

L’un des points forts de l’article du Secrétaire général est l’état d’esprit consistant à « courir et faire la queue en même temps ». Selon vous, comment cette réflexion peut-elle être appliquée dans le processus législatif et politique actuel ?

L’état d’esprit de « courir et faire la queue en même temps » évoqué par le Secrétaire général est une façon de parler figurative mais très pratique et moderne. Dans un contexte de transformation rapide, si vous attendez que toutes les conditions soient réunies avant de faire quoi que ce soit, vous manquerez l’opportunité. Au contraire, si vous le faites sans contrôle, cela entraînera des risques.

Ainsi, « courir et faire la queue en même temps » est une manière d’agir et de s’adapter en même temps, c’est-à-dire de combiner action rapide et gestion flexible.

Photo : Hoang Ha

Dans la législation, cette réflexion peut être démontrée par des mécanismes de pilotage contrôlé – des mécanismes sandbox comme dans les domaines de la fintech, de la santé numérique, de l’intelligence artificielle, de l’éducation en ligne… C’est une manière pour que le droit ne devienne pas un obstacle mais une plateforme d’innovation.

Dans la gestion des politiques, cet état d’esprit exige que les gestionnaires suivent de près la pratique et soient prêts à ajuster les politiques en fonction des données et à refléter la réalité. Un exemple typique est la manière dont le gouvernement a géré avec souplesse les prix de l’essence, la politique monétaire ou la politique des visas électroniques récemment, qui démontrent tous un état d’esprit innovant de « tester – évaluer – perfectionner ».

En bref, « courir et faire la queue en même temps » n’est pas une précipitation, mais un état d’esprit de gestion moderne, dans lequel la loi n’est pas en retard sur la pratique, mais va de pair avec elle et dirige son développement.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html