Nouveau contrôle fiscal du tabac : réduire la consommation, augmenter les recettes

Pour gérer les nouveaux produits du tabac conformément à la définition de la loi en vigueur, en particulier les produits du tabac chauffé (TLNN), il est possible de se baser sur la loi sur les investissements et de modifier le décret 67/2013/ND-CP.

Le département de gestion du marché de Hô-Chi-Minh -Ville a découvert 120 000 paquets de cigarettes de contrebande, d'une valeur totale de plus de 3,5 milliards de VND en juillet 2024. Source : Finance Magazine

Ce contenu a été proposé par M. Le Dai Hai, directeur adjoint du Département du droit civil et économique du ministère de la Justice , lors du débat « Proposer des politiques de gestion des cigarettes de nouvelle génération » à la télévision de l'Assemblée nationale le 24 septembre.

Besoin de cohérence du côté du couloir juridique

Selon les délégués présents à la discussion, le TLNN est facilement identifié comme un produit du tabac pour de nombreuses raisons.

Premièrement, le TLNN est produit à partir de tabac naturel, comme les cigarettes traditionnelles (les cigarettes électroniques (TLĐT) contiennent une solution d'huile essentielle, ou un mélange de TLNN et de TLĐT ; si cette définition n'est pas clairement définie, elle doit être approfondie). Auparavant, au niveau national, le vice-président de la Commission judiciaire de l'Assemblée nationale, Nguyen Manh Cuong, avait déclaré : « Bien que le TLĐT ne soit pas mentionné dans la loi sur la lutte antitabac, le TLNN est très proche de la définition du tabac qui y figure. »

Deuxièmement, sur la base des définitions et pratiques internationales, de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) à l’Organisation mondiale des douanes (OMD), en passant par l’Organisation internationale de normalisation (ISO)… toutes identifient le TLNN comme du tabac et recommandent aux pays de le gérer conformément aux lois actuelles sur la lutte antitabac.

Sur le plan juridique, M. Hai a déclaré qu'il était nécessaire d'examiner le système juridique dans son ensemble pour gérer les nouvelles cigarettes.

Tout d'abord, la Loi sur l'investissement stipule que le tabac est un secteur d'activité conditionnel et que le gouvernement est chargé d'en réglementer les conditions de gestion. Par conséquent, M. Hai a affirmé : « Si nous identifions le tabac de nouvelle génération, en particulier le TLNN, comme un produit du tabac, il est alors admissible à une gestion. La Loi sur l'investissement permet de modifier le décret 67/2013/ND-CP sur la production et le commerce du tabac. »

Parallèlement, le système juridique actuel utilisé pour réglementer les produits du tabac comprend la loi sur la prévention et le contrôle des méfaits du tabac (PCTHTL) promulguée par l’Assemblée nationale en 2012. Sur cette base, le gouvernement a publié le décret 77/2013/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la prévention et le contrôle des méfaits du tabac, un certain nombre de mesures visant à prévenir et à contrôler les méfaits du tabac ; et le décret 67/2013/ND-CP détaillant le commerce du tabac.

Au cours du processus de mise en œuvre, ces décrets ont également été modifiés par le décret 106 et le décret 08 du gouvernement.

Grâce à la pratique du système juridique actuel, les documents de loi et de sous-loi sont désormais complets et parfaits tant pour les questions commerciales que pour la prévention des effets nocifs de tous les types de tabac, y compris le TLNN.

Par ailleurs, M. Le Dai Hai a indiqué que le Département général des impôts dispose d'un mécanisme permettant d'étiqueter les cigarettes produites localement, comme celles de Vinataba, ou les produits importés en circulation légale. Il a donc proposé que cette mesure d'étiquetage serve de base pour distinguer les nouveaux types de cigarettes autorisés à circuler, ainsi que pour gérer et détruire les produits non inspectés.

Parallèlement, le ministère de la Santé propose, dans le projet de loi sur la taxe spéciale de consommation (modifiée), de recourir à la fiscalité pour contrôler efficacement la consommation de tabac. Mme Hoang Thi Thu Huong, du Département de la législation du ministère de la Santé, s'est exprimée lors de l'atelier du matin du 24 septembre : « La fiscalité est la solution la plus efficace pour que le Vietnam atteigne le double objectif de réduire la consommation, de réduire les maladies et la mortalité, tout en contribuant à l'augmentation du budget de l'État. On estime qu'une augmentation de 10 % de la taxe sur le tabac entraînerait une baisse de 5 à 8 % du taux de tabagisme. »

Le système de contrôle du tabac est appliqué par l’appareil d’État.

Lors de la discussion du 24 septembre, Mme Nguyen Quynh Lien, présidente du Comité pour la démocratie, la supervision et la critique sociale du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, a également abordé la question de la capacité de gestion du TLNN et des nouvelles cigarettes. Elle a expliqué que les cigarettes traditionnelles sont actuellement contrôlées par un système composé d'organismes d'État, dont l'Agence de gestion des importations et des exportations de tabac, les services fiscaux, les douanes, la gestion du marché et la police spécialisée. À cela s'ajoute le Comité de pilotage 389 chargé de la prévention de la contrebande. Mme Lien a donc affirmé : « Je pense que nous ne manquons pas d'organisation ni de mécanismes de contrôle. »

Partageant le même point de vue, M. Hai a parlé de l'avenir du contrôle des nouvelles cigarettes : « Si à l'avenir, l'agence d'État compétente évalue et teste les nouvelles cigarettes, en particulier les TLNN, car elles sont plus faciles à identifier comme des produits du tabac, alors nous émettrons des règlements de gestion comme recommandé par l'OMS, qui consistent à les gérer comme des cigarettes traditionnelles, alors nous avons déjà l'expérience, l'équipement et le personnel pour pouvoir le faire. »

En réalité, jusqu'à présent, les organes consultatifs du gouvernement ne sont pas encore parvenus à un consensus sur la nouvelle politique de gestion du tabac. À cet égard, les délégués participants partagent tous les points de vue du ministère de l'Industrie et du Commerce et du ministère de la Santé, car, malgré des approches différentes, ils ont tous des fondements et des objectifs raisonnables. Cependant, c'est aussi la raison du retard pris dans l'élaboration de la politique de gestion.

Le Dr Nguyen Minh Phong, expert économique et ancien directeur du département de recherche économique de l'Institut de développement socio-économique de Hanoï, a averti que la diffusion sans contrôle de nouveaux produits du tabac aurait un impact négatif sur le rôle de l'État. L'expérience internationale montre que parmi les 184 pays qui n'interdisent pas le TLNN, de nombreux pays considèrent que « les avantages l'emportent sur les risques » liés à la légalisation du TLNN. Selon le rapport d'août 2024 du ministère japonais de la Santé, le taux de tabagisme au Japon n'est plus que de 10 %, contre 20,7 % en 2012, et 4,6 % des fumeurs sont passés au TLNN. Dans le même temps, le taux de consommation de TLNN chez les jeunes Japonais est jugé peu préoccupant, car il est très faible (0,1 %).

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