Contrôler les nouveaux produits du tabac par la taxation : réduire la consommation, augmenter les recettes.

Pour gérer les nouveaux produits du tabac conformément à la définition de la loi actuelle, en particulier les produits du tabac chauffés, on peut se référer à la loi sur les investissements et aux modifications du décret 67/2013/ND-CP.

Le département de la gestion du marché de Hô Chi Minh -Ville a découvert 120 000 paquets de cigarettes de contrebande, d'une valeur de plus de 3,5 milliards de dongs, en juillet 2024. Source : Finance Magazine

Cette proposition a été présentée par M. Le Dai Hai, directeur adjoint du Département du droit civil et économique du ministère de la Justice , lors du séminaire « Proposition de politiques de gestion des produits du tabac de nouvelle génération » diffusé sur la chaîne de télévision de l'Assemblée nationale le 24 septembre.

La cohérence du cadre juridique est nécessaire.

D’après les participants au séminaire, le TLNN est facilement identifiable comme un produit du tabac pour plusieurs raisons.

Premièrement, les produits du tabac non traditionnels sont fabriqués à partir d'ingrédients naturels issus du tabac, tout comme les cigarettes traditionnelles (tandis que les cigarettes électroniques contiennent des solutions liquides ou sont des produits hybrides entre les produits du tabac non traditionnels et les cigarettes électroniques ; en l'absence de définition claire, elles appartiennent à une catégorie nécessitant une évaluation plus approfondie). Auparavant, au niveau national, le vice-président de la commission judiciaire de l'Assemblée nationale , Nguyen Manh Cuong, avait déclaré : « Bien que les cigarettes électroniques ne soient pas mentionnées dans la loi sur la lutte antitabac, les produits du tabac non traditionnels correspondent très précisément à la définition du tabac dans cette loi. »

Deuxièmement, sur la base des définitions et pratiques internationales, des organisations telles que l'Organisation mondiale de la santé (OMS), l'Organisation mondiale des douanes (OMD), l'Organisation internationale de normalisation (ISO), etc., définissent toutes le TLNN comme du tabac et recommandent aux pays de le réglementer conformément aux lois existantes sur la lutte antitabac.

D'un point de vue juridique, M. Hai estime que le système juridique doit être envisagé dans son ensemble afin de gérer les nouveaux produits du tabac.

Tout d'abord, la loi sur les investissements stipule que le tabac est un secteur d'activité soumis à certaines conditions, et il incombe au gouvernement d'en réglementer les modalités de gestion. Par conséquent, M. Hai a affirmé : « Si nous considérons que le tabac de nouvelle génération, et plus particulièrement les produits du tabac non traditionnels, sont des produits du tabac, alors ils remplissent les conditions requises pour être réglementés. La loi sur les investissements nous permet de modifier le décret 67/2013/ND-CP relatif à la production et au commerce du tabac. »

Parallèlement, le système juridique actuel régissant les produits du tabac comprend la loi sur la prévention et le contrôle des méfaits du tabac (PCTHTL) adoptée par l'Assemblée nationale en 2012. Sur cette base, le gouvernement a publié le décret 77/2013/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi PCTHTL et certaines mesures visant à prévenir et à contrôler les méfaits du tabac ; et le décret 67/2013/ND-CP détaillant la réglementation du commerce du tabac.

Lors de leur mise en œuvre, ces décrets ont également été modifiés par les décrets gouvernementaux 106 et 08.

Selon le système juridique actuel, les lois et réglementations sont désormais complètes et exhaustives en ce qui concerne le commerce et la prévention des dommages liés à tous les types de produits du tabac, y compris le tabac sans alcool.

Par ailleurs, M. Le Dai Hai a indiqué que la Direction générale des impôts dispose déjà d'un système d'étiquetage pour les cigarettes de fabrication locale, comme celles de Vinataba, ou pour les produits importés légalement. Il a donc suggéré que cette méthode d'étiquetage pourrait servir à identifier les nouveaux types de cigarettes autorisés à la circulation et à traiter et détruire les produits non conformes.

Parallèlement, le ministère de la Santé propose actuellement, dans le cadre du projet de loi relatif à la taxe spéciale sur la consommation (modifiée), le recours à la taxation pour lutter efficacement contre la consommation de tabac. Mme Hoang Thi Thu Huong, du département juridique du ministère de la Santé, a déclaré lors d'un atelier le 24 septembre : « La taxation est la solution la plus efficace pour le Vietnam afin d'atteindre le double objectif de réduire la consommation, la morbidité et la mortalité liées au tabac, tout en augmentant les recettes de l'État. On estime qu'une augmentation de 10 % de la taxe sur le tabac permettrait de réduire le taux de consommation de 5 à 8 %. »

Le système de lutte contre le tabagisme est appliqué par l'appareil d'État.

Lors du séminaire du 24 septembre, en réponse à une question sur les capacités de gestion des produits du tabac étrangers et des nouveaux produits du tabac, Mme Nguyen Quynh Lien, présidente du Comité Démocratie, Supervision et Critique sociale du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam, a expliqué : « Les produits du tabac traditionnels sont actuellement contrôlés par un système composé d’organismes d’État, notamment les agences de gestion des importations et des exportations de tabac, les autorités fiscales, les douanes, les agences de gestion du marché et des forces de police spécialisées. S’y ajoute le Comité de pilotage 389 chargé de la lutte contre la contrebande. » Mme Lien a donc affirmé : « Je pense qu’en termes de structure organisationnelle et de mécanismes de contrôle, nous ne manquons de rien. »

Partageant le même point de vue, M. Hai a évoqué l'avenir du contrôle des nouveaux produits du tabac : « Si, à l'avenir, l'agence d'État compétente évalue et teste les nouveaux produits du tabac, notamment les produits non traditionnels plus faciles à identifier, nous pourrons alors mettre en place une réglementation conforme aux recommandations de l'OMS, c'est-à-dire les traiter comme les cigarettes traditionnelles. Nous disposons déjà de l'expérience, du système et du personnel nécessaires pour ce faire. »

En effet, à ce jour, les ministères conseillant le gouvernement n'ont pas encore trouvé de consensus sur la gestion des nouveaux produits du tabac. De ce point de vue, les délégués présents ont partagé l'avis du ministère de l'Industrie et du Commerce et du ministère de la Santé, car, malgré des approches différentes, elles reposent toutes sur des bases et des objectifs raisonnables. C'est d'ailleurs ce qui explique le retard pris dans la finalisation de la politique de gestion.

Le Dr Nguyen Minh Phong, expert en économie et ancien directeur du département de recherche économique de l'Institut de recherche sur le développement économique et social de Hanoï, a averti que la prolifération incontrôlée de nouveaux produits du tabac nuirait au rôle de l'État. À l'échelle internationale, parmi les 184 pays qui n'interdisent pas les produits du tabac étrangers, nombreux sont ceux qui reconnaissent que les avantages de leur légalisation l'emportent sur les risques. Par exemple, selon un rapport du ministère japonais de la Santé d'août 2024, le taux de tabagisme au Japon n'est plus que de 10 %, contre 20,7 % en 2012, dont 4,6 % de fumeurs consomment désormais des produits du tabac étrangers. Parallèlement, le taux de consommation de tabac étranger chez les jeunes Japonais, à seulement 0,1 %, est considéré comme peu alarmant.

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