Nouveau contrôle fiscal sur le tabac : réduire la consommation, augmenter les recettes

Pour gérer les nouveaux produits du tabac conformément à la définition de la loi en vigueur, en particulier les produits du tabac chauffés (TLNN), il est possible de se baser sur la loi sur les investissements et de modifier le décret 67/2013/ND-CP.

Le département de gestion du marché de Ho Chi Minh -Ville a découvert 120 000 paquets de cigarettes de contrebande, d'une valeur totale de plus de 3,5 milliards de VND, en juillet 2024. Source : Finance Magazine

Ce contenu a été proposé par M. Le Dai Hai, directeur adjoint du département de droit civil et économique du ministère de la Justice lors du séminaire « Proposer des politiques de gestion des cigarettes de nouvelle génération » sur la télévision de l'Assemblée nationale le 24 septembre.

Besoin de cohérence du côté du couloir juridique

Selon les délégués présents à la discussion, le TLNN est facilement identifié comme un produit du tabac pour de nombreuses raisons.

Premièrement, le TLNN est produit à partir d'ingrédients naturels du tabac, comme les cigarettes traditionnelles (les cigarettes électroniques (TLĐT) contiennent une solution d'huile essentielle, ou un mélange de TLNN et de TLĐT ; si cette définition n'est pas clairement définie, elle doit être approfondie). Auparavant, au niveau national, le vice-président de la Commission judiciaire de l'Assemblée nationale, Nguyen Manh Cuong, avait déclaré : « Bien que le TLĐT ne soit pas mentionné dans la loi sur la lutte antitabac, le TLNN est très proche de la définition du tabac qui y est donnée. »

Deuxièmement, sur la base des définitions et pratiques internationales, de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) à l’Organisation mondiale des douanes (OMD), en passant par l’Organisation internationale de normalisation (ISO)… toutes identifient le TLNN comme du tabac et recommandent aux pays de le gérer conformément aux lois actuelles sur la lutte antitabac.

Sur le plan juridique, M. Hai a déclaré qu’il est nécessaire d’examiner le système juridique dans son ensemble pour gérer les nouvelles cigarettes.

Tout d'abord, la Loi sur l'investissement fait du tabac un secteur d'activité conditionnel et le gouvernement est chargé d'en réglementer les conditions de gestion. Par conséquent, M. Hai a affirmé : « Si le tabac de nouvelle génération, et plus précisément le TLNN, est identifié comme un produit du tabac, il peut être placé sous gestion. La Loi sur l'investissement permet de modifier le décret 67/2013/ND-CP relatif à la production et au commerce du tabac. »

Parallèlement, le système juridique actuel utilisé pour réglementer les produits du tabac comprend la loi sur la prévention et le contrôle des méfaits du tabac (PCTHTL) promulguée par l'Assemblée nationale en 2012. Sur cette base, le gouvernement a publié le décret 77/2013/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la prévention et le contrôle des méfaits du tabac, un certain nombre de mesures visant à prévenir et à contrôler les méfaits du tabac ; et le décret 67/2013/ND-CP détaillant le commerce du tabac.

Au cours du processus de mise en œuvre, ces décrets ont également été modifiés par le décret 106 et le décret 08 du gouvernement.

Grâce à la pratique du système juridique actuel, les documents de loi et de sous-loi sont désormais complets et parfaits tant pour les questions commerciales que pour la prévention des effets nocifs de tous les types de tabac, y compris le TLNN.

Par ailleurs, M. Le Dai Hai a indiqué que le Département général des impôts dispose d'un mécanisme permettant d'émettre des étiquettes pour les cigarettes produites localement, comme celles de Vinataba, ou pour les produits importés en circulation légale. Il a donc proposé que cette mesure d'étiquetage serve de base pour distinguer les nouveaux types de cigarettes autorisées à circuler, ainsi que pour gérer et détruire les produits non inspectés.

Parallèlement, le ministère de la Santé propose, dans le projet de loi sur la taxe spéciale de consommation (modifiée), d'utiliser les taxes pour contrôler efficacement la consommation de tabac. Mme Hoang Thi Thu Huong, du Département des affaires juridiques du ministère de la Santé, s'est exprimée lors de l'atelier du matin du 24 septembre : « La taxe est la solution la plus efficace pour que le Vietnam atteigne le double objectif de réduire la consommation, de réduire la morbidité et la mortalité, tout en contribuant à l'augmentation du budget de l'État. On estime qu'une augmentation de 10 % des taxes sur le tabac entraînerait une baisse de 5 à 8 % du taux de tabagisme. »

Le système de contrôle du tabac est appliqué par l’appareil d’État.

Lors de la discussion du 24 septembre, répondant aux questions sur la capacité de gestion de TLNN et des nouvelles cigarettes, Mme Nguyen Quynh Lien, cheffe du Comité pour la démocratie, la supervision et la critique sociale du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, a analysé : « Les cigarettes traditionnelles sont actuellement contrôlées par un système composé d'organismes d'État, notamment l'Agence de gestion des importations et des exportations de tabac, les services fiscaux, les douanes, la gestion du marché et la police spécialisée. À cela s'ajoute le Comité directeur 389 chargé de la prévention de la contrebande. » Mme Lien a donc affirmé : « Je pense que nous ne manquons pas d'organisation et de mécanismes de contrôle. »

Partageant le même point de vue, M. Hai a parlé de l'avenir du contrôle des nouvelles cigarettes : « Si à l'avenir, l'agence d'État compétente évalue et teste les nouvelles cigarettes, en particulier les TLNN parce qu'elles sont plus faciles à identifier comme un produit du tabac, alors nous émettrons des règlements de gestion comme recommandé par l'OMS, qui consistent à les gérer comme pour les cigarettes traditionnelles, alors nous avons déjà l'expérience, l'appareil et les personnes pour pouvoir le faire. »

En réalité, jusqu'à présent, les organes consultatifs du gouvernement ne sont pas encore parvenus à un consensus sur la nouvelle politique de gestion du tabac. À cet égard, les délégués participants partagent tous les points de vue du ministère de l'Industrie et du Commerce et du ministère de la Santé, car, malgré leurs approches différentes, ils ont tous des fondements et des objectifs raisonnables. Cependant, c'est aussi la raison du retard pris dans l'élaboration de la politique de gestion.

Le Dr Nguyen Minh Phong, expert économique et ancien directeur du département de recherche économique de l'Institut de développement socio-économique de Hanoï, a averti que la diffusion sans surveillance de nouveaux produits du tabac aurait un impact négatif sur le rôle de l'État. L'expérience internationale montre que parmi les 184 pays qui n'interdisent pas le tabac, de nombreux pays considèrent que « les avantages l'emportent sur les risques » lorsqu'ils autorisent la légalisation du tabac. Selon le rapport d'août 2024 du ministère japonais de la Santé, le taux de tabagisme dans ce pays n'est plus que de 10 %, contre 20,7 % en 2012, et 4,6 % des fumeurs se sont tournés vers le tabac. Dans le même temps, le taux de consommation de tabac chez les jeunes Japonais n'est pas préoccupant, car il est très faible, à seulement 0,1 %.

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