Nouveau contrôle des taxes sur le tabac : réduire la consommation, augmenter les recettes

Pour gérer les nouveaux produits du tabac conformément à la définition de la loi en vigueur, en particulier les produits du tabac chauffés (TLNN), il est possible de se baser sur la loi sur les investissements et de modifier le décret 67/2013/ND-CP.

Département de gestion du marché de la ville. En juillet 2024, Hô-Chi-Minh-Ville a découvert 120 000 paquets de cigarettes de contrebande, d'une valeur totale de plus de 3,5 milliards de VND. Source : Finance Magazine

Ce contenu a été proposé par M. Le Dai Hai, directeur adjoint du département de droit civil et économique du ministère de la Justice lors du séminaire « Proposer des politiques de gestion des cigarettes de nouvelle génération » sur la télévision de l'Assemblée nationale le 24 septembre.

Besoin de cohérence du côté du couloir juridique

Selon les délégués présents à la discussion, le TLNN est facilement identifié comme un produit du tabac pour de nombreuses raisons.

Premièrement, le TLNN est produit à partir d'ingrédients naturels du tabac comme les cigarettes traditionnelles (les cigarettes électroniques (TLĐT) contiennent une solution d'huile essentielle, ou un hybride entre TLNN et TLĐT, si elle n'est pas clairement définie, elle appartient alors au groupe de sujets qui nécessitent une évaluation plus approfondie). Auparavant, au niveau national, le vice-président du Comité judiciaire de l'Assemblée nationale , Nguyen Manh Cuong, avait déclaré : « Bien que les cigarettes électroniques n'aient pas été mentionnées dans la loi sur le contrôle du tabac, elles sont très proches de la définition du tabac dans cette loi ».

Deuxièmement, sur la base des définitions et pratiques internationales, de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) à l’Organisation mondiale des douanes (OMD), en passant par l’Organisation internationale de normalisation (ISO)… toutes identifient le TLNN comme du tabac et recommandent aux pays de le gérer conformément aux lois actuelles sur la lutte antitabac.

Sur le plan juridique, M. Hai a déclaré qu’il est nécessaire d’examiner le système juridique dans son ensemble pour gérer les nouvelles cigarettes.

Tout d’abord, dans la loi sur l’investissement, le tabac est un secteur d’activité conditionnel et le gouvernement est chargé de réglementer les conditions de gestion. Par conséquent, M. Hai a affirmé : « Si nous identifions les cigarettes de nouvelle génération, en particulier les TLNN, comme des produits du tabac, nous sommes alors habilités à les gérer. Grâce à la loi sur l'investissement, nous pouvons modifier le décret 67/2013/ND-CP sur la production et le commerce du tabac. »

Parallèlement, le système juridique actuel utilisé pour réglementer les produits du tabac comprend la loi sur la prévention et le contrôle des effets nocifs du tabac (PCTHTL) promulguée par l'Assemblée nationale en 2012. Sur cette base, le gouvernement a publié le décret 77/2013/ND-CP détaillant la mise en œuvre de la loi sur la PCTHTL et un certain nombre de mesures visant à prévenir et à contrôler les effets nocifs du tabac ; et le décret 67/2013/ND-CP détaillant la réglementation du commerce du tabac.

Au cours du processus de mise en œuvre, ces décrets ont également été modifiés par le décret 106 et le décret 08 du gouvernement.

Grâce à la pratique du système juridique actuel, les documents de loi et de sous-loi sont désormais complets et parfaits tant pour les questions commerciales que pour la prévention des effets nocifs de tous les types de tabac, y compris le TLNN.

En outre, M. Le Dai Hai a déclaré que le Département général des impôts dispose d'un mécanisme permettant d'émettre des étiquettes pour les produits de cigarettes fabriqués dans le pays, tels que ceux de Vinataba, ou pour les produits importés en circulation légale. Il a donc suggéré que cette mesure d’étiquetage pourrait servir de base pour distinguer les nouveaux types de cigarettes autorisés à circuler et pour manipuler et détruire les produits non inspectés.

Parallèlement, le ministère de la Santé propose d’utiliser les taxes pour contrôler efficacement la consommation de tabac dans le projet de loi sur la taxe spéciale de consommation (modifiée). Mme Hoang Thi Thu Huong, du Département des Affaires juridiques du ministère de la Santé, a déclaré lors de l'atelier du matin du 24 septembre : « La taxe est la solution la plus efficace pour que le Vietnam atteigne le double objectif de réduire la consommation, de diminuer les maladies et les décès, tout en contribuant à augmenter le budget de l'État. On estime qu'une augmentation de 10 % des taxes sur le tabac entraînerait une baisse de 5 à 8 % du taux de tabagisme. »

Le système de contrôle du tabac est appliqué par l’appareil d’État.

Lors de la discussion du 24 septembre, répondant aux questions sur la capacité de gestion du tabac traditionnel et des nouveaux produits du tabac, Mme Nguyen Quynh Lien, chef du Département de la démocratie, de la supervision et de la critique sociale du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, a analysé : Les produits du tabac traditionnels sont actuellement contrôlés par un système composé d'agences d'État, notamment des agences de gestion des importations et des exportations de tabac, des services fiscaux, des douanes, de gestion du marché et des forces de police spécialisées. Il existe également le Comité directeur 389 sur la prévention des délits de contrebande. C'est pourquoi, a affirmé Mme Lien : « Je pense qu'en termes de structure organisationnelle et de mécanisme d'application, nous ne manquons de rien. »

Partageant le même point de vue, M. Hai a parlé de l'avenir du contrôle des nouvelles cigarettes : « Si à l'avenir, l'agence d'État compétente évalue et teste les nouvelles cigarettes, en particulier les TLNN parce qu'elles sont plus faciles à identifier comme un produit du tabac, alors nous émettrons des règlements de gestion comme recommandé par l'OMS, qui consistent à les gérer comme pour les cigarettes traditionnelles, alors nous avons déjà l'expérience, l'appareil et les personnes pour pouvoir le faire. »

En fait, jusqu’à présent, les organes consultatifs du gouvernement ne sont pas encore parvenus à un consensus sur la nouvelle gestion du tabac. À cet égard, les délégués ont tous partagé le même avis avec le ministère de l’Industrie et du Commerce et le ministère de la Santé, car même si les approches des ministères sont différentes, ils ont tous des bases et des objectifs raisonnables. Mais cela est aussi la cause de retards dans la mise en œuvre des politiques de gestion.

TS. Nguyen Minh Phong, expert économique et ancien chef du département de recherche économique de l'Institut de développement socio-économique de Hanoi, a averti que permettre à de nouveaux produits du tabac de se propager sans surveillance aurait un impact négatif sur le rôle de la gestion de l'État. En termes d’expérience internationale, parmi les 184 pays qui n’interdisent pas le TLNN, de nombreux pays considèrent que « les avantages l’emportent sur les risques » lorsqu’ils autorisent la légalisation du TLNN. En règle générale, selon le rapport d'août 2024 du ministère japonais de la Santé, le taux de tabagisme dans ce pays n'est désormais que de 10 % contre 20,7 % en 2012, avec 4,6 % des fumeurs passant au TLNN. Dans le même temps, le taux de jeunes Japonais utilisant TLNN n’est pas inquiétant car il est très faible, seulement 0,1 %.

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