Clarification du plan d'investissement pour l'autoroute de Bac Ninh

Le projet de construction de l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18, avec un investissement total d'environ 3 600 milliards de VND, est proposé par le Comité populaire de la province de Bac Ninh pour être investi avec des capitaux du budget local.

Le projet de construction de l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18, avec un investissement total d'environ 3 600 milliards de VND, est proposé par le Comité populaire de la province de Bac Ninh pour être investi avec des capitaux du budget local.

Le Comité populaire de la province de Bac Ninh a proposé au Premier ministre d'autoriser la province à investir dans la construction de l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, la section allant de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18 à partir du budget local ou d'autres sources de capitaux légales.

En attendant le 01/01/2025

D'importantes instructions ont été données concernant la mission confiée au Comité populaire provincial de Bac Ninh d'investir dans l'autoroute Bac Ninh-Pha Lai, reliant la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18, grâce à des fonds locaux. Bien que le montant du capital ne soit que d'environ 3 600 milliards de dongs, ce projet, s'il est mis en œuvre avec succès, offrira des pistes intéressantes aux localités souhaitant investir dans des projets d'infrastructures routières actuellement gérés par le gouvernement central grâce à des fonds budgétaires locaux.

On sait que le 14 décembre, le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Finances ont envoyé leurs avis au ministère des Transports - l'unité chargée par le vice-Premier ministre Tran Hong Ha de présider l'examen de la proposition du Comité populaire de la province de Bac Ninh sur l'investissement dans l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18.

Dans le communiqué officiel n° 11219/BKHĐT-PTHTĐT, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que, sur la base de la réglementation en vigueur sur la circulation routière, la construction, l'investissement public et le budget de l'État, l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18, est sous l'autorité de gestion du ministère des Transports, avec pour tâche de dépenser le budget central alloué par le ministère des Transports ; en même temps, le ministère des Transports est l'autorité compétente pour décider de l'investissement et allouer des capitaux au projet.

Pour les raisons susmentionnées, le Ministère du Plan et de l'Investissement estime que la proposition du Comité populaire de la province de Bac Ninh d'utiliser le budget local pour investir dans l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18, n'est pas conforme à la réglementation légale en vigueur.

En outre, ce projet n'est pas inclus dans la liste des projets d'autoroutes et de voies rapides nationales sous gestion locale émise par la résolution n° 106/2023/QH15 de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de politiques spécifiques d'investissement dans les travaux routiers.

Dans le document n° 3122/TB-TTKQH du 21 novembre 2024 du Secrétaire général de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a adopté la résolution relative à l'expérimentation de plusieurs politiques spécifiques d'investissement dans les travaux routiers et de questions connexes. Par conséquent, les projets pilotes proposés ne seront soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision qu'une seule fois et ne seront pas ajoutés à la liste des projets pilotes après le vote de cette résolution par l'Assemblée nationale.

« Par conséquent, la proposition du ministère des Transports d'appliquer le mécanisme et la politique décidés par l'Assemblée nationale à la proposition du Comité populaire de la province de Bac Ninh d'assigner cette localité comme organe directeur et d'utiliser le budget local pour investir dans le projet n'est pas suffisante et n'est pas conforme à la conclusion du Comité permanent de l'Assemblée nationale », a déclaré le chef du ministère du Plan et de l'Investissement.

Concernant la proposition de confier au Comité populaire de la province de Bac Ninh la préparation d'un rapport d'étude de préfaisabilité pour le projet, le ministère du Plan et de l'Investissement a réaffirmé que cette autoroute est sous l'autorité de gestion du ministère des Transports et que la tâche de dépenses du budget central est allouée par l'intermédiaire du ministère des Transports.

Conformément aux dispositions de l'article 8, clause 4, et de l'article 28, clause 4, de la loi routière de 2024 (en vigueur à compter du 1er janvier 2025), les voies rapides peuvent être gérées et investies par les localités lorsqu'elles sont décentralisées ou approuvées par le Premier ministre. Par conséquent, la proposition du ministère des Transports de confier au Comité populaire de la province de Bac Ninh la préparation d'un rapport d'étude de préfaisabilité à ce stade n'est pas juridiquement rigoureuse.

Le ministère de la Planification et de l'Investissement propose qu'après l'entrée en vigueur de la loi routière de 2024, le ministère des Transports examine et évalue la nécessité d'investissement du projet, la capacité d'équilibrer les ressources locales et propose un plan d'investissement à soumettre au Premier ministre pour examen et décision conformément à la réglementation légale en vigueur.

Partageant le point de vue ci-dessus, le ministère des Finances a déclaré que le 1er janvier 2025 est la date d'entrée en vigueur de la loi routière n° 35/2024/QH15, de la loi n° 56/2024/QH15 modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur le budget de l'État et de la loi sur l'investissement public n° 58/2024/QH15.

L'article 4 de la clause 2 de la loi n° 56/2024/QH15 modifiant et complétant l'article 9 de la loi sur le budget de l'État autorise l'utilisation du capital d'investissement de développement des budgets locaux pour des projets d'investissement dans la construction d'ouvrages d'infrastructure dans la zone relevant des tâches de dépenses du budget supérieur direct ; le soutien d'autres localités pour investir dans la construction de projets et d'ouvrages clés, les liens régionaux, les liens nationaux, les liens internationaux, ayant des effets d'entraînement, créant une dynamique de développement socio-économique et d'autres tâches importantes doivent être assurés dans la capacité d'équilibrer le budget à un niveau et de ne pas affecter la mise en œuvre des tâches sous la responsabilité du budget à un niveau.

« Le ministère des Transports est prié de se coordonner avec le Comité populaire de la province de Bac Ninh pour unifier les principes d'application des trois lois qui entreront en vigueur à partir du 1er janvier 2025 mentionnées ci-dessus au projet de construction de l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18, pour les soumettre aux autorités compétentes pour examen et décision », a recommandé le représentant du ministère des Finances.

« Fermeture du circuit » de l'autoroute CT.09

Auparavant, dans le document n° 310/UBND-XDCB du 17 septembre 2024, le Comité populaire de la province de Bac Ninh avait proposé au Premier ministre d'autoriser la province à investir dans la construction de l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, le tronçon allant de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18 à partir du budget local ou d'autres sources de capitaux légales.

M. Vuong Quoc Tuan, président du Comité populaire de la province de Bac Ninh, a déclaré que conformément à la clause 4, article 8 et à la clause 4, article 28 de la loi sur les routes de 2024, les routes nationales et les voies rapides peuvent être investies par les localités lorsqu'elles sont décentralisées ou approuvées par le Premier ministre pour la gestion.

Français Le projet de construction de l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, de la rocade 4 à la route nationale 18, a un point de départ - Km0+00 (intersection avec la rocade 4) ; un point d'arrivée - Km10+300 (intersection avec la route nationale 18) ; une longueur d'environ 10,3 km. Le Comité populaire de la province de Bac Ninh a proposé d'investir dans le tronçon achevé avec les normes d'autoroute urbaine, une largeur de plate-forme de 100 m, des routes parallèles de chaque côté, et d'effectuer immédiatement des travaux de dégagement du site selon l'échelle de la phase achevée, en investissant dans deux routes parallèles de chaque côté avec une largeur de plate-forme de 12 m de chaque côté. Le coût de mise en œuvre s'élève à environ 3 600 milliards provenant du budget provincial de Bac Ninh et d'autres sources légales.

Il est connu que dans le communiqué officiel n° 12415/BGTVT-KHDT du 15 novembre 2024, en consultation avec les ministères et les branches, le ministère des Transports a déclaré que le Comité populaire de la province de Bac Ninh prévoit d'utiliser le budget local pour investir dans le projet, il est donc nécessaire d'appliquer le mécanisme et les politiques décidés par l'Assemblée nationale.

Conformément à l'article 7, clause 5, de la Loi sur les investissements publics, le projet de construction de l'autoroute Bac Ninh-Pha Lai, reliant la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18, répond aux critères d'un projet d'importance nationale. Dans ce cas, afin de mettre en œuvre rapidement l'investissement du projet, conformément à l'article 19, clause 1, de la Loi sur les investissements publics, le Premier ministre peut charger l'organisme chargé de la préparation de l'investissement d'établir le rapport d'étude de préfaisabilité du projet. Après l'entrée en vigueur de la Loi sur les routes et si la source d'investissement est déterminée comme étant le budget local, le Comité populaire de la province de Bac Ninh sera désigné comme organisme compétent pour mettre en œuvre l'investissement de la route.

Pour ces raisons, le ministère des Transports propose de charger le Comité populaire de la province de Bac Ninh d'élaborer une étude de préfaisabilité pour le projet (afin de mener à bien la préparation des investissements), à l'instar de plusieurs autoroutes que le Premier ministre a confiées à des localités. Le Comité populaire de la province de Bac Ninh sera chargé d'examiner et de perfectionner les capacités des organismes et organisations chargés de la préparation des investissements du projet afin de garantir qu'ils répondent aux exigences prescrites par la loi sur la construction et les lois connexes.

« Après avoir déterminé les sources de financement pour la mise en œuvre du projet, le Comité populaire de la province de Bac Ninh est invité à rendre compte au Premier ministre de la gestion et des investissements du tracé. Le ministère des Transports travaillera en étroite collaboration avec le Comité populaire de la province de Bac Ninh pour la préparation des investissements et la mise en œuvre du projet », indique le document n° 12415/BGTVT-KHDT signé par M. Le Anh Tuan, vice-ministre des Transports.

Il est connu que selon la planification du réseau routier pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050, l'autoroute Noi Bai - Bac Ninh - Ha Long (CT.09) a une longueur de 146 km, avec une échelle de 4 voies, dont la section Bac Ninh - Pha Lai dans la province de Bac Ninh a une longueur d'environ 21 km, avec des progrès d'investissement avant 2030.

Le Premier ministre avait précédemment autorisé l'étude d'investissement du projet de construction de l'autoroute Bac Ninh-Pha Lai selon le modèle PPP et le contrat BT, et avait désigné le Comité populaire de la province de Bac Ninh comme autorité compétente pour organiser sa mise en œuvre. Cependant, la poursuite de l'étude d'investissement du projet a été suspendue, car la loi sur l'investissement en PPP (entrée en vigueur le 1er janvier 2021) n'autorise pas la mise en œuvre de projets selon le modèle BT.

Actuellement, l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, la section de la Ring Road 4 (Hanoï) à l'autoroute Hanoi - Bac Giang, d'une longueur d'environ 9,7 km, est investie dans le projet d'investissement de construction de la Ring Road 4, qui devrait être achevé en 2026 ; la section restante de la Ring Road 4 à la route nationale 18, d'une longueur d'environ 10,3 km, n'a pas été étudiée pour l'investissement.

Le Comité populaire de la province de Bac Ninh estime que l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai joue un rôle important, reliant la Ring Road 4 (Hanoï) aux provinces du nord-est de Hanoï, reliant la région du delta du fleuve Rouge.

« Par conséquent, l'investissement dans le projet de construction de l'autoroute Bac Ninh - Pha Lai, de la rocade 4 de la région de la capitale à la route nationale 18, contribuera à fermer l'ensemble de l'autoroute CT.09 et à ouvrir un nouvel espace de développement, répondant aux besoins de transport, contribuant au développement socio-économique de la localité », a évalué le président du Comité populaire provincial de Bac Ninh.

Source : https://baodautu.vn/lam-ro-phuong-an-dau-tu-cao-toc-bac-ninh---pha-lai-d232704.html