Comment améliorer la « qualité » des flux de capitaux de l’APD ? (partie 2)

09:02, 22/12/2023

Partie 2 : « Obstacles » aux flux de capitaux de l'APD

Les projets d’aide publique au développement (APD) ont apporté des contributions significatives au développement socio -économique de la province ces derniers temps. Cependant, dans le processus de circulation de ce flux de capitaux, de nombreuses difficultés et problèmes restent à résoudre.

Déboursement « lent »

Le décaissement des capitaux de l’APD est considéré comme le plus lent par rapport aux autres sources de capitaux au Vietnam et ne fait pas exception pour la province de Dak Lak . Selon les statistiques du Département de la planification et de l'investissement, au cours de la période 2021-2022, le capital total de l'APD alloué aux programmes et projets s'élève à plus de 161 milliards de VND, dont plus de 97 milliards de VND ont été décaissés (soit 60,1 % du capital total).

Lors de la récente session de supervision du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, le chef du Département de la coopération en matière d'investissement (Département de la planification et de l'investissement), Ta Van Quang, a déclaré que les projets d'APD sont gérés par les ministères et les branches centraux, et que les procédures d'ajustement des politiques d'investissement prennent beaucoup de temps car toutes les provinces doivent achever les procédures conformément à la réglementation. Cela ralentit la mise en œuvre et le décaissement des sous-projets à Dak Lak.

Par exemple, le projet d'amélioration et de réparation de la sécurité des barrages de la province de Dak Lak (sous-projet WB8) a été approuvé par le Conseil populaire provincial pour ajuster la politique d'investissement dans la résolution n° 12/NQ-HDND, datée du 24 juin 2022 et le sous-projet de la province de Dak Lak visant à moderniser et à construire un système d'irrigation pour irriguer les cultures de hautes terres dans le cadre du projet visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'eau dans les provinces touchées par la sécheresse a été approuvé par le Conseil populaire provincial pour ajuster la politique d'investissement dans la résolution n° 43/NQ-HDND, datée du 18 novembre 2022. Cependant, jusqu'à présent, les projets n'ont pas été soumis au Premier ministre pour ajustement de la politique par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural .

Le lac Ea Quang (commune d'Ea Kenh, district de Krong Pac) a été investi et construit dans le cadre du projet d'amélioration et de réparation de la sécurité du barrage de la province de Dak Lak.

Selon le représentant du Conseil provincial de gestion des projets d'investissement pour la construction d'ouvrages de transport et le développement agricole rural, l'unité est actuellement l'investisseur d'un projet d'APD, le sous-projet de modernisation et de construction d'un système d'irrigation pour servir à l'irrigation des cultures de montagne dans la province de Dak Lak, avec un capital total de plus de 545 milliards de VND (équivalent à plus de 23,5 millions de dollars américains), dont plus de 464,4 milliards de VND sont des capitaux d'APD. En 2023, ce sous-projet s'est vu attribuer un plan d'investissement APD de 39 milliards de VND, mais en raison de l'incapacité de décaisser, l'investisseur a signalé à l'autorité compétente d'ajuster la réduction de capital.

La raison pour laquelle il n'est pas possible de débourser est due à de nombreux problèmes tels que : la modification des solutions de conception en fonction des exigences du sponsor, l'augmentation de l'investissement total en raison de l'augmentation des coûts de compensation pour le déblaiement du site, ce qui conduit à devoir ajuster la politique d'investissement. En particulier, l’ajustement des politiques d’investissement a rencontré de nombreuses difficultés en raison de la réglementation et n’est pas encore achevé.

Les processus, les procédures… sont longs.

En réalité, parmi les problèmes qui conduisent à la mise en œuvre prolongée des programmes et projets d’APD, les causes liées aux processus et aux procédures représentent la majorité. Selon les investisseurs du projet d'APD, les processus, procédures et politiques actuels du Vietnam sont très différents de ceux des donateurs en termes d'appel d'offres, de déblaiement et de réinstallation des sites, de procédures de décaissement, etc.

De plus, certains processus tels que l’approbation des documents d’appel d’offres, les résultats de la sélection des entrepreneurs, les ajustements de projets, etc. doivent être consultés avec les sponsors avant leur mise en œuvre, ce qui entraîne un long processus de préparation.

Par exemple, dans le cadre du projet de gestion des terres et d’amélioration de la base de données foncières, en raison du désaccord du donateur avec les résultats de la sélection de l’entrepreneur et du manque de temps, il n’a pas été possible de poursuivre la réorganisation du processus d’appel d’offres. Par conséquent, certains éléments de ce projet n’ont pas été mis en œuvre.

Situation des décaissements d'APD de 2021 à 2023. Graphique : Duc Van

Quant au sous-projet WB8, qui a été achevé à ce jour, les fonds de l’APD ont été entièrement décaissés aux entrepreneurs avant la date de clôture du prêt (31 octobre 2023). Toutefois, les fonds de contrepartie ne sont toujours pas suffisants pour couvrir les travaux nécessaires jusqu’à la fin du projet (31 décembre 2023).

Plus précisément : dans la résolution n° 12/NQ-HDND, datée du 24 juin 2022 du Conseil populaire provincial, le fonds de contrepartie affecté au sous-projet WB8 est supérieur à 53,4 milliards de VND. Parallèlement, dans la résolution n° 22/NQ-HDND du 20 juillet 2022 du Conseil populaire provincial sur l'ajustement et le complément du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, la source budgétaire locale a également accepté d'ajouter plus de 19 milliards de VND au sous-projet WB8 dans le plan d'investissement public à moyen terme de la province. Depuis sa mise en œuvre, le sous-projet WB8 a reçu plus de 23,6 milliards de VND comme prévu, le capital restant est de plus de 29,8 milliards de VND.

Cependant, jusqu'à présent, ce projet n'a reçu qu'un acompte de près de 2,3 milliards de VND pour l'indemnisation et le déblaiement du site, tandis que les dépenses suivantes : frais de gestion de projet, taxes pour les packages utilisant le capital d'emprunt, frais de consultation pour les packages n'utilisant pas le capital d'emprunt, etc. n'ont toujours pas de fonds de contrepartie à payer.

Selon l'investisseur du sous-projet WB8, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la raison pour laquelle le sous-projet WB8 n'a pas reçu le capital de contrepartie restant est que le Premier ministre n'a pas encore publié de décision pour ajuster la politique d'investissement sur la structure du capital, et doit attendre les avis des conseils populaires de 6/34 provinces participant au projet WB8 sur l'équilibrage du capital de contrepartie local.

Plus inquiétant encore, s’il n’y a pas de capital pour le paiement en 2023, alors en 2024, même si le capital est alloué, il ne pourra pas être décaissé car le projet WB8 est terminé. À ce moment-là, pour débourser, il est nécessaire de continuer à ajuster et à prolonger la période de mise en œuvre du projet WB8. Cela est difficile à faire car il est impossible d’ajuster le temps de mise en œuvre du projet WB8 pour quelques provinces, alors que 34 provinces participent à ce projet.

(À suivre)

Épisode final : Pour rendre le capital de l'APD réellement efficace

Kha Le

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