La loi foncière (modifiée) permettra de résoudre les « goulots d'étranglement

Conformément au Programme de développement des lois et règlements, le projet de loi foncière (modifié) devrait être examiné et approuvé par la 15e Assemblée nationale lors de sa 6e session. Le rapport du gouvernement sur plusieurs points de ce projet de loi, soumis par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement , organe rédacteur, à l'Assemblée nationale, indique que de nombreux éléments ont été complétés et révisés suite aux contributions et propositions formulées lors de la consultation publique.

Selon le rapport, le projet de loi foncière (modifiée) présenté par le gouvernement à l'Assemblée nationale lors de la 5e session (XVᵉ législature) prévoit des règles de classification des terres fondées sur l'héritage des lois foncières antérieures, afin de garantir la stabilité du système juridique et du cadastre. Pour assurer un cadre juridique rigoureux et efficace à la gestion et à l'utilisation des terres, le chapitre XIII contient plusieurs dispositions relatives aux régimes d'utilisation des terres pour divers usages spécifiques, tels que : les terres gérées et utilisées par les entreprises agricoles et forestières ; les terrains destinés à la construction d'immeubles d'habitation ; les terrains utilisés pour l'amélioration des zones résidentielles urbaines et rurales ou dans les zones fonctionnelles (zones économiques , zones de haute technologie) ou encore certains types de terrains spécifiques, comme les terrains aéroportuaires, les aéroports civils et les emprises ferroviaires. Prenant en compte les avis des députés, le projet a également modifié l'intitulé du chapitre XIII, qui est passé de « Régime d'utilisation des terres » à « Régime d'utilisation des terres », afin d'assurer la cohérence avec le contenu des dispositions dudit chapitre.

L'Assemblée nationale écoute un rapport sur la situation socio-économique. Photo : Pham Kien/VNA

Concernant la politique foncière en faveur des minorités ethniques, sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale lors de la 5e session de la 15e Assemblée nationale ; et conformément aux directives du Secrétariat permanent figurant dans le document n° 7269-CV/VPTW, le Gouvernement a chargé le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de se coordonner avec le Comité permanent du Conseil des nationalités et le Comité permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale afin de finaliser la réglementation relative aux politiques de soutien foncier aux minorités ethniques et d'organiser la collecte des avis des ministères et antennes locales.

En conséquence, le projet de loi a ajouté des actes interdits pour « violation des politiques de soutien foncier aux minorités ethniques » ; la responsabilité de l’État en matière de terres résidentielles et agricoles pour les minorités ethniques (article 16) ; et la modification et le complément de la réglementation relative à la responsabilité de l’État en matière de terres pour les minorités ethniques. De plus, il stipule expressément des politiques de soutien foncier (résidentiel, agricole et commercial) pour les personnes appartenant à des minorités ethniques et issues de ménages pauvres ou à faible revenu vivant dans des zones montagneuses ou à forte concentration de minorités ethniques.

Concernant les droits et obligations des organismes économiques et des services publics utilisant des terrains loués et s'acquittant d'un loyer annuel (article 34, paragraphe 2), le gouvernement propose d'opter pour la solution 2. Conformément au projet de loi présenté à l'Assemblée nationale lors de sa 5e législature (15e mandat), les services publics utilisant des terrains loués par l'État et s'acquittant d'un loyer annuel bénéficient des mêmes droits que les autres organismes économiques locataires, notamment le droit de vendre, d'hypothéquer et d'apporter en capital les actifs attachés aux terrains loués, ainsi que le droit de les louer. Cette disposition vise à encourager les services publics à utiliser activement les actifs fonciers dont ils sont propriétaires afin de mobiliser des capitaux, de coopérer, de mener des activités économiques en fonction de leurs capacités, de garantir leur autonomie financière et d'alléger la pression sur le budget de l'État. Toutefois, afin de gérer rigoureusement les droits d'utilisation des terrains en tant que biens publics, le gouvernement propose de supprimer le droit de vendre ou de sous-louer ces droits dans les contrats de location annuels des services publics.

Concernant les droits et obligations fonciers des Vietnamiens résidant à l'étranger et bénéficiant de droits d'utilisation des terres (point g, paragraphe 1, article 28 et paragraphe 1, article 44), le Gouvernement propose que les Vietnamiens résidant à l'étranger, de nationalité vietnamienne et de citoyenneté vietnamienne, jouissent de la même plénitude des droits fonciers que les citoyens vietnamiens résidant au Vietnam (personnes physiques). Les personnes d'origine vietnamienne résidant à l'étranger ont les droits et obligations prévus par la loi foncière de 2013, modifiant et complétant les paragraphes 2 et 5 de l'article 4, notamment : l'attribution ou la location de terres, la reconnaissance par l'État des droits d'utilisation des terres ; l'utilisation stable des terres sans obtention préalable d'un certificat de droits d'utilisation des terres, d'un certificat de propriété immobilière et de droits d'utilisation des terres, d'un certificat de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété immobilière et d'autres biens attachés au terrain, ou d'un certificat de droits d'utilisation des terres et de droits de propriété des biens attachés au terrain ; le transfert des droits d'utilisation des terres ; la sous-location des terres conformément aux dispositions de la présente loi.

En conséquence, dans les cas de location de terrains avec paiement unique et annuel (article 121, paragraphe 2), le Gouvernement souscrit aux dispositions relatives aux cas de location de terrains avec paiement unique et annuel du loyer foncier, telles que prescrites aux paragraphes 2 et 3 de l'article 121 : l'État loue des terrains et perçoit le loyer foncier en une seule fois pour toute la durée du bail dans les cas suivants : utilisation des terrains pour la mise en œuvre de projets d'investissement dans l'agriculture, la sylviculture, l'aquaculture et la production de sel ; utilisation des terrains dans les parcs industriels, les pôles industriels, les parcs de haute technologie, les zones agricoles de haute technologie, les zones concentrées de technologies de l'information, les zones forestières de haute technologie, le logement des travailleurs dans les parcs industriels ; travaux publics à des fins commerciales ; utilisation de terrains de services commerciaux pour des activités touristiques et des activités de bureaux.

Concernant les méthodes d'évaluation foncière (article 159), sur la base des avis du président et des députés de l'Assemblée nationale, le gouvernement a proposé un projet détaillé de méthodes d'évaluation foncière comprenant : la méthode de comparaison, la méthode de l'excédent, la méthode du revenu et un coefficient d'ajustement. Ce coefficient d'ajustement est déterminé en comparant les prix des terrains figurant au catalogue avec les prix courants du marché.

Dans le contexte actuel, une modification de la loi foncière est nécessaire pour surmonter les limitations existantes et promouvoir les ressources foncières afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle période.

L'adoption attendue par l'Assemblée nationale de la loi foncière révisée permettra de résoudre les problèmes politiques liés aux ressources foncières, de stabiliser la vie sociale et de dynamiser le marché immobilier.

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