« La loi sur l'électricité (modifiée) doit être promulguée dès que possible »

07:23 |
1er octobre 2024
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Lors du récent atelier de consultation des députés et experts de l'Assemblée nationale sur le projet de loi sur l'électricité (amendé) organisé par le journal des députés du peuple en coordination avec le ministère de l'Industrie et du Commerce dans la ville de Can Tho, les délégués et experts ont apporté de nombreuses contributions spécifiques et précises au projet de loi sur de nombreux aspects ; en même temps, ils ont déclaré que le projet de loi sur l'électricité (amendé) devrait être promulgué dès que possible pour répondre à l'urgence du développement de l'industrie de l'électricité, ainsi qu'aux besoins énergétiques du développement socio-économique.

M. Phan Xuan Duong, consultant indépendant en énergie :

Il est nécessaire de promulguer prochainement la Loi sur l’électricité (amendée).

M. Phan Xuan Duong, consultant indépendant en énergie

Le projet de loi sur l'électricité (modifié) a été largement mis à jour, révisé et complété. Il continue de recevoir des commentaires afin de le finaliser à temps pour être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et éventuellement adopté en une seule session lors de la 8e session à venir. Je pense que ce projet de loi devrait être publié au plus vite, car il améliore l'efficacité du secteur de l'électricité et de l' économie en général. Si nous continuons à espérer que la loi soit complètement finalisée et à attendre que tout soit finalisé avant de la publier, je crains qu'elle ne soit très difficile à mettre en œuvre et qu'elle ne soit pas adaptée aux besoins urgents actuels.

Selon le Plan énergétique VIII, l'objectif d'ici 2030 est que la capacité totale des centrales électriques nécessaires pour répondre à la demande intérieure soit de 150 489 MW, dont l'accent sera mis sur la construction de centrales thermiques utilisant du GNL 22 400 MW (14,9 % de la capacité totale des centrales électriques) ; l'énergie éolienne terrestre 21 880 MW (14,5 %) ; l'énergie éolienne offshore (WW) 6 000 MW (4 %), l'énergie solaire 12 836 MW (8,5 %).

Pour les projets éoliens terrestres, l'énergie solaire peut nécessiter des investisseurs nationaux ou des coentreprises, ainsi que des partenariats avec des investisseurs étrangers. Seuls deux types de production d'électricité, l'énergie thermique utilisant du GNL et du GNL, doivent être prioritaires pour leur développement et nécessitent d'importants capitaux.

En réalité, les projets d'importation de GNL rencontrent des difficultés pour trouver des financements en raison d'obstacles liés aux mécanismes et aux politiques. Entre-temps, la DGNK n'a lancé aucun projet dont la construction était prévue pour atteindre 6 000 MW d'ici 2030. Sans mécanismes pour attirer les investissements privés, principalement étrangers, le plan d'investissement pour ces projets énergétiques risque d'être compromis. Un mécanisme innovant est donc nécessaire pour attirer les capitaux d'investissement.

En ce qui concerne le GNL, les réglementations du projet de loi sur l'électricité (amendé) ont réalisé de nombreuses avancées, notamment les réglementations « cadre » de l'article 27, clause 4 ; je pense que le contrat de projet d'investissement et d'affaires doit être précisé, garantissant l'équité et l'harmonie entre les parties.

Concernant la DGNK, le dernier projet de loi a apporté d'importantes modifications générales concernant la répartition des responsabilités entre les ministères, les processus d'investissement, etc. Je suggère qu'il soit rapidement piloté et confié à une entreprise expérimentée comme Petrovietnam . Cette entreprise dispose déjà de projets et de plateformes de forage, et est sans doute l'une des entreprises les plus compétentes du Vietnam pour investir dans ce domaine, d'autant plus qu'il s'agit d'entreprises publiques. Après avoir mené des projets pionniers, nous tirerons des leçons de l'expérience et des enseignements pour d'autres projets.

M. Phan Tu Giang, directeur général adjoint du groupe pétrolier et gazier vietnamien (Petrovietnam) :

Il existe des politiques visant à attirer les investissements dans les projets de production d’énergie.

Le directeur général adjoint de Petrovietnam, Phan Tu Giang, a commenté le projet de loi

La politique de la Loi sur l'électricité (amendée) est cette fois-ci très urgente pour attirer les investissements, notamment nationaux et étrangers, dans les projets énergétiques. En particulier, les projets énergétiques à bas prix, comme l'hydroélectricité et le charbon, ne présentent actuellement aucune marge de développement. Il est donc nécessaire de trouver un moyen de développer l'électricité produite au gaz, au GNL et aux énergies renouvelables (EnR), notamment les GES. Et comme ces sources d'énergie sont coûteuses, les politiques d'investissement et d'exploitation doivent être adaptées pour attirer les investissements et garantir l'efficacité opérationnelle.

Cela répond également à la question de savoir pourquoi, sur 15 projets de centrales au GNL, seuls Nhon Trach 3 et 4 ont fait l'objet d'investissements et devraient être mis en service respectivement en mai 2025 (Nhon Trach 3) et octobre 2025 (Nhon Trach 4). Cependant, force est de constater que, jusqu'à présent, nous négocions toujours le contrat d'achat d'électricité (CAE) et sommes extrêmement inquiets de ne pas pouvoir mobiliser suffisamment de capitaux (Qc) pour créer un mécanisme permettant à la centrale d'être exploitée. Mais pourquoi avons-nous décidé d'investir ? À vrai dire, c'est la direction du gouvernement et de l'État, et seules les entreprises publiques peuvent le faire. Les entreprises privées et étrangères n'investiront pas si elles n'ont pas une politique claire.

Le GNL doit impérativement disposer d'un mécanisme de tarification, et notamment d'un Qc à long terme. En effet, sans ce mécanisme, l'approvisionnement en GNL n'est pas garanti. De plus, il n'existe pas de prix correct. Nous avons calculé qu'un mécanisme de tarification très différent existe entre un achat à long terme et un achat à court terme. Selon les calculs actuels, le prix d'achat à long terme peut différer de 73 % si l'engagement d'achat à long terme n'est que de 20 %, contre 90 % pour un engagement d'achat à long terme. De plus, l'achat à long terme garantit la stabilité de l'approvisionnement lorsque le marché mondial est difficile et volatil, et que, dans de nombreux cas, l'approvisionnement est interrompu en l'absence de contrat à long terme. Par conséquent, les investisseurs ont besoin d'un Qc pour assurer la pérennité de l'électricité produite au GNL.

Concernant les projets de production d'électricité au gaz domestique, nous développons actuellement des projets tels que le lot B du NCS. Leurs prix sont près de 50 % supérieurs au prix moyen actuel de l'électricité annoncé par le ministère de l'Industrie et du Commerce. Ce dernier annonce actuellement un prix d'environ 1 700 à 1 800 VND kWh, alors que, selon les calculs, le prix de l'électricité des projets de production d'électricité au gaz domestique est d'environ 3 100 à 3 400 VND kWh. Cependant, il faut tenir compte du fait que, dans cette composante de prix, toutes les étapes, de l'amont (exploitation du gaz) à l'aval (production d'électricité), en passant par le transport du gaz, sont génératrices de revenus pour l'État. Plus précisément, si le gaz naturel domestique mobilisé en 2024 atteint 90 à 100 % du volume d'exploitation prévu, les recettes budgétaires de l'État provenant du gaz en amont augmenteront de 1 750 à 2 140 milliards de VND par an. En cas d'approvisionnement supplémentaire en gaz du bloc B à partir de 2027, si le volume de gaz est pleinement mobilisé conformément à la capacité d'exploitation, le budget de l'État percevra environ 24 000 milliards de VND par an pendant la période de stabilisation. Pour chaque kWh d'électricité produite à partir du gaz national, l'État perçoit environ 45 % du prix unitaire de l'électricité. Compte tenu de ces revenus, l'État devrait mettre en place une politique visant à privilégier l'utilisation de l'électricité produite à partir du gaz national.

M. Tran Ho Bac, directeur général adjoint de la Vietnam Petroleum Technical Services Corporation (PTSC) :

Encourager l'exportation des biens importés

M. Tran Ho Bac - Directeur général adjoint du PTSC

Le développement des GES se déroule en trois phases dans tous les pays du monde. La première est une phase pilote : l'État prend en charge l'intégralité du projet, détermine la marge bénéficiaire, met en place un projet pilote pour évaluer le potentiel, conçoit un système adapté à la zone maritime et évalue l'impact environnemental.

La phase 2 est un développement conditionnel, c'est-à-dire avec un soutien de l'État, une consommation garantie pendant une certaine période et un soutien tarifaire. Plus précisément, comme au Royaume-Uni, une politique de compensation tarifaire est appliquée. Par exemple, si l'électricité est achetée et vendue sur le marché concurrentiel à 10 cents/kWh et que le prix d'importation est de 12 cents, l'État indemnisera le développeur de 2 cents. À l'inverse, si le prix du marché est de 10 cents et que le prix de l'éolien offshore est de 8 cents, l'État percevra 2 cents.

La phase 3 est la phase de développement, qui organise les appels d'offres.

D’après l’expérience d’autres pays, nous devons avoir une phase pilote, à travers laquelle nous pouvons construire un mécanisme de mise en œuvre.

Par ailleurs, en matière d'énergies renouvelables offshore et d'hydroélectricité, le Vietnam est considéré comme un pays dont le potentiel dépasse la demande. Il est donc nécessaire d'envisager des politiques prioritaires et d'encourager les investissements dans les projets hydroélectriques destinés à l'exportation. Le prix de l'hydroélectricité exportée étant souvent très élevé et la longueur des lignes de transport dépassant 20 centimes/kWh, le coût prévu de l'hydroélectricité pour les 10 à 15 prochaines années restera supérieur à celui des autres sources d'électricité et son absorption par le marché intérieur sera difficile. Il est donc possible d'envisager de prioriser la production destinée à l'exportation. En investissant dans des projets d'électricité destinés à l'exportation, l'État atteint les objectifs suivants : premièrement, contribuer à la sécurité et à la souveraineté maritimes ; deuxièmement, créer des emplois ; troisièmement, contribuer à l'objectif de zéro émission nette ; et quatrièmement, collecter des recettes fiscales.

Délégué Thach Phuoc Binh, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tra Vinh :

Nécessité de créer un fonds pour le développement des énergies renouvelables

Délégué Thach Phuoc Binh - Chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tra Vinh

Le chapitre 3 du projet de loi sur le développement des énergies renouvelables et des nouvelles sources d'énergie devrait-il prévoir une réglementation relative à la création d'un fonds de développement pour soutenir financièrement l'étude et le développement de ces projets ? Le projet de loi consacre un chapitre aux énergies renouvelables et aux nouvelles sources d'énergie, mais ne mentionne aucune réglementation relative au soutien au développement. Or, il s'agit d'un problème complexe pour les entreprises. Certaines se rendent à Tra Vinh pour étudier et évaluer le potentiel des énergies renouvelables, mais les coûts engagés ne sont pas inclus dans les frais de gestion. Si l'étude révèle un potentiel d'exploitation, c'est bien, mais sinon, c'est très difficile. Il est nécessaire d'institutionnaliser ce mécanisme. Je propose la création d'un fonds de développement des énergies renouvelables, mobilisant de nombreuses sources telles que l'État, le secteur privé, les organisations internationales, etc., afin de créer les conditions du développement et d'attirer les investissements.

Délégué Pham Xuan Hoa, Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dong Thap :

Achat et vente d'électricité selon le mécanisme des prix du marché

Délégué Pham Xuan Hoa, Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dong Thap

Je soutiens la volonté du secteur de l'électricité de vendre l'électricité aux prix du marché dans un avenir proche, en garantissant la transparence et l'absence de subventions croisées entre les utilisateurs. Par exemple, certaines industries consomment énormément d'électricité ; une usine à elle seule équivaut à la consommation d'une province entière. Or, la production est très polluante, mais le prix de l'électricité produite est inférieur à celui de l'électricité domestique. Qui compensera ces prix ? C'est déraisonnable.

Je pense qu'il est nécessaire d'assurer la transparence des prix de l'électricité, appliqués conformément aux prix du marché, afin qu'à l'avenir, le secteur électrique ne soit plus tenu de déclarer ses pertes annuelles. Le secteur de l'électricité est une entreprise et les entreprises doivent respecter les prix du marché. L'État subventionne, mais dépense de l'argent pour les subventionner, de manière claire et transparente. Si, malgré la transparence, le secteur électrique continue à enregistrer des pertes, cela pose un problème de gestion et d'activité. C'est pourquoi je pense que la mise en place d'un mécanisme de prix du marché est absolument nécessaire.

Concernant le mécanisme de pilotage des projets GNG, il a été déterminé qu'il s'agissait d'un projet pilote et qu'il était nécessaire de le mener. Les entreprises publiques sont chargées de le mener, et elles doivent donc le faire. Parallèlement, le soutien et l'assistance de l'État sont nécessaires pour garantir une base juridique suffisamment solide pour permettre aux entreprises de le faire, faute de quoi la mise en œuvre sera très difficile.

Mai Phuong - Le Truc

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Source : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5f377108-7766-4465-ab29-6ca5a90f05e2