La loi sur l’électricité (modifiée) doit résoudre rapidement et de manière synchrone de nombreux problèmes.
Modification urgente de la loi sur l'électricité
La voie d'une croissance économique rapide et durable dans les temps à venir a été déterminée par le Parti et le Gouvernement, comprenant deux objectifs majeurs : faire du Vietnam une économie développée à revenu élevé d'ici 2045 et s'engager à atteindre zéro émission nette d'ici 2050. De cela, on peut voir que garantir les besoins énergétiques nécessaires à l'économie et maintenir la sécurité énergétique nationale, tout en effectuant une forte transition vers l'utilisation d'énergies à faible émission de carbone, d'énergies renouvelables et d'énergies vertes, sont des conditions préalables.
Cependant, dans le secteur de l'électricité, l'investissement dans de nouveaux projets énergétiques se heurte à de nombreux défis. Ces dernières années, peu de nouvelles centrales thermiques de grande taille ont été mises en service, tandis que les projets d'énergies renouvelables (solaire, éolien, etc.) terrestres ont également ralenti après une période de développement rapide, et ce pour diverses raisons. Quant à l'éolien offshore (WW), malgré l'intérêt marqué de nombreux investisseurs nationaux et étrangers pour le déploiement, la recherche et la mise en place de projets, et les demandes d'aide à l'investissement, ces dernières années, aucun résultat significatif n'a été enregistré jusqu'à présent, certains géants étrangers renommés du secteur, tels qu'Örsted et Equinor, ayant même dû se retirer du Vietnam.
Bien que le VIIIe Plan Énergie ait été soigneusement élaboré et finalisé pendant près de quatre ans, et qu'il ait été révisé à la hausse et à la baisse à plusieurs reprises avant sa publication officielle en mai 2023, après seulement un an et demi environ, il pourrait bientôt devoir être ajusté en raison de nombreux obstacles à sa mise en œuvre. Les objectifs importants de planification pour l'électricité à partir du gaz/GNL et des énergies renouvelables d'ici 2030 doivent être atteints, à savoir 14 930 MW d'électricité à partir du gaz, 22 400 MW d'électricité à partir du GNL et 6 000 MW d'énergies renouvelables, ce qui est manifestement irréalisable.
Globalement, avec l'objectif de devenir un pays développé d'ici 2045, le taux de croissance annuel du PIB doit être de 7 % au cours des 20 prochaines années, ce qui entraînera une augmentation correspondante de la demande d'électricité. Il s'agit d'un défi majeur qui nécessite des mécanismes et des politiques efficaces pour attirer les investissements nécessaires au développement durable du secteur électrique et à la réalisation des objectifs de croissance du pays. En cas de pénurie d'électricité, même locale, il sera très difficile d'atteindre les objectifs stratégiques susmentionnés.
Par ailleurs, pour mettre en œuvre progressivement l'engagement de neutralité carbone, il est nécessaire de réduire progressivement et sans délai les émissions liées à la production d'électricité, car l'énergie thermique, notamment au charbon, représente une part importante des émissions de CO2 du secteur industriel. Pays en développement doté d'un fort potentiel d'exportation, d'une grande ouverture économique et participant à de nombreux accords de libre-échange bilatéraux et multilatéraux, le Vietnam devra faire face à des réglementations internationales de plus en plus strictes concernant les seuils d'émission de carbone, ou « empreinte carbone », des biens exportés, et sera même prochainement soumis à des taxes sur les émissions de carbone. Cela représente une forte pression pour que nous changions rapidement et en profondeur la structure de notre production d'électricité afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre.
Au vu des commentaires ci-dessus, les experts estiment que, faute de solutions rapides et synchrones en termes de lois, de politiques, de mécanismes et de financement, la sécurité énergétique nécessaire au développement économique et social, conformément aux objectifs stratégiques fixés par le Parti et le gouvernement , et en cohérence avec l'objectif global zéro carbone auquel le Vietnam s'est engagé, sera confrontée à de nombreux défis. Dans ce contexte, la modification de la loi sur l'électricité est une urgence absolue.
Faciliter la production d'électricité de base au GNL/gaz
Le développement de la production d'électricité à partir du gaz pour l'exploitation de base est clairement défini dans les politiques gouvernementales. Cependant, face à de nombreux obstacles, le développement de ces projets, afin de répondre aux exigences des projets d'électricité au gaz/GNL, nécessite l'institutionnalisation de politiques, notamment dans la loi sur l'électricité (modifiée).
Les coûts du GNL doivent être pleinement reflétés dans la structure des prix de l’électricité.
Français En particulier, pour le domaine de la production d'électricité à partir du gaz naturel national , le principe est de former une chaîne gaz-électricité synchrone depuis le développement des champs gaziers, les gazoducs de transport, les systèmes de distribution et de traitement du gaz jusqu'aux centrales électriques au gaz. La question de la production gaz-électricité selon cette chaîne n'est pas nouvelle. En fait, au Vietnam, jusqu'à présent, il y avait deux chaînes gaz-électricité, PM3-Ca Mau et Cuu Long/Nam Con Son - Sud-Est (Phu My - Nhon Trach), qui ont fait l'objet d'investissements et ont été développées depuis les années 2000. D'ici 2026-2027, il y aura une chaîne gaz-électricité supplémentaire, Lot B - O Mon, qui est actuellement en cours d'investissement et de construction, et à l'avenir, il pourrait y avoir une chaîne gaz-électricité supplémentaire dans la région centrale, reliée aux champs gaziers de Blue Whale ( Quang Nam ) et de Ken Bau (Quang Tri).
Par conséquent, une clarification juridique de la chaîne gaz-électricité utilisant le gaz naturel national dans la loi sur l'électricité (modifiée) est nécessaire et conforme aux lois objectives, créant ainsi les conditions d'un développement synchrone et efficace. En réalité, la mobilisation instable de la production des centrales à gaz affecte non seulement les centrales à gaz, mais aussi l'ensemble de la chaîne, y compris la production de gaz en amont. Par conséquent, l'efficacité de l'électricité ne peut être dissociée des centrales électriques, mais doit être synchronisée tout au long de la chaîne.
Concernant la production d'électricité à partir de GNL importé, l'expérience internationale, ainsi que les études et évaluations nationales, confirment toutes que la production d'électricité au GNL est inévitable au Vietnam, au moins pour remplacer les projets de centrales au charbon qui n'ont pas bénéficié d'investissements dans les plans précédents. Cette nécessité s'explique par le déclin et l'épuisement croissants des ressources nationales en gaz naturel, qui ne suffisent pas à répondre aux besoins de production d'électricité. Par ailleurs, il est nécessaire d'accroître encore la capacité de production d'électricité au gaz dans les années à venir pour remplacer la production d'électricité au charbon afin d'atteindre les objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre. En effet, la production d'électricité au GNL émet nettement moins de CO2 (environ 45 %) que la production d'électricité au charbon de même capacité, sans compter qu'elle ne génère pas d'autres sources de pollution telles que le soufre, le SO2 ou les cendres. Il s'agit également d'une étape normale pour les pays en voie de transformation, passant du statut de pays pauvre en développement à celui de pays développé à revenu élevé, avant que les énergies renouvelables et vertes ne puissent remplacer les combustibles fossiles. On constate que les pays développés de la région, le Japon, la Corée, Taïwan (Chine) et Singapour utilisent majoritairement jusqu'à 100 % de leur électricité thermique à partir de GNL et de gaz naturel.
Dans la région ASEAN, prenons l'exemple de la Thaïlande, pays doté d'une économie plus développée et en avance sur nous, mais d'une taille comparable. Jusqu'à présent, la Thaïlande disposait de deux grands terminaux GNL, Map Ta Put (5 millions de tonnes de GNL par an) et Nong Fab (7,5 millions de tonnes de GNL par an). La Thaïlande a progressivement importé du GNL mélangé à du gaz naturel national pour la production d'électricité, compensant ainsi la pénurie de gaz naturel national et répondant ainsi à la demande d'électricité sans provoquer de hausse trop brutale des prix de l'électricité. En 2023, la Thaïlande a consommé jusqu'à 11,55 millions de tonnes de GNL, principalement pour la production d'électricité. Au cours des deux premiers mois de 2024 seulement, la Thaïlande a importé 1,75 million de tonnes de GNL, enregistrant une augmentation de 27,6 % sur la même période.
Parallèlement, le Vietnam n'exploite actuellement qu'un seul terminal GNL commercial, Thi Vai, d'une capacité modeste d'un million de tonnes de GNL par an. L'investisseur, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), peine encore à trouver un moyen efficace de commercialiser le GNL, alors que le marché intérieur du GNL en est encore à ses balbutiements.
Cela dit, le Vietnam peut s'appuyer sur l'expérience de la Thaïlande en matière d'introduction progressive du GNL importé dans son système énergétique national. Son niveau de développement et ses revenus ne sont pas très différents de ceux du Vietnam, mais il a largement progressé, consommant actuellement plus de 10 millions de tonnes de GNL par an et son économie est encore capable de résister et de se développer normalement, prouvant que le GNL n'est pas un carburant importé de luxe et coûteux, inadapté aux pays en développement, comme certains l'ont évoqué. Le problème réside dans la manière d'y parvenir, le système politique et le cadre juridique approprié pour modifier progressivement le système énergétique national, répondre aux besoins de développement économique et à l'objectif inévitable de réduction des émissions de carbone, comme mentionné précédemment.
Les problèmes liés à la production d'électricité au GNL ont été largement débattus ces dernières années, sous tous leurs aspects, et certains de ses principaux points ont été mis à jour dans le projet de loi sur l'électricité (modifié). Il est nécessaire de créer un cadre juridique et un mécanisme clairs et solides pour que le développement de l'électricité au GNL atteigne les objectifs fixés dans le 8e Plan électrique.
Concernant la question susmentionnée, deux points spécifiques doivent être légalisés. Premièrement, le principe du marché pour le GNL (à l'instar de l'essence ou du charbon importés) doit être pleinement pris en compte dans la structure des prix de l'électricité. Le GNL étant un produit importé, il est impératif d'appliquer le principe du marché.
Deuxièmement, afin de garantir la sécurité énergétique et le fonctionnement sûr du réseau, il est proposé de stipuler que certaines centrales électriques stratégiques au GNL seront exploitées en base et ne participeront pas au marché de l'électricité, à l'instar de certaines centrales hydroélectriques stratégiques polyvalentes (SMHP) actuelles (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang, etc.). Cette disposition peut être ajoutée à la clause 8 de l'article 5 du projet de loi sur l'électricité (modifié) ou à d'autres documents juridiques appropriés. Sur cette base, l'autorité compétente édictera des réglementations spécifiques relatives aux centrales électriques au GNL polyvalentes, par exemple similaires à la circulaire 26/2017/TT-BCT pour les centrales hydroélectriques polyvalentes.
La capacité, la localisation géographique et les investisseurs de ces centrales GNL stratégiques seront spécifiquement déterminés par le gouvernement et le ministère de l'Industrie et du Commerce. À mon avis, il est possible d'envisager d'investir dans 10 000 à 12 000 MW de GNL fonctionnant sur la base jusqu'en 2035, répartis sur trois régions. L'investissement dans ces centrales GNL stratégiques sera avantageux, car elles fonctionneront sur la base et auront une consommation spécifique pendant toute la durée de vie du projet. Cela permettra d'augmenter progressivement la capacité de production de GNL pour fonctionner sur la base, en remplacement de la production au charbon, conformément à l'orientation définie.
D’autre part, nous devrions également envisager d’appliquer l’expérience des pays leaders dans ce domaine, comme la Thaïlande, en augmentant spécifiquement les importations de GNL et en les mélangeant avec du gaz naturel national pour résoudre la pénurie de gaz combustible pour la production d’électricité, en créant un marché du gaz plus transparent et plus équitable et en augmentant progressivement la proportion de GNL dans la structure énergétique nationale sans provoquer de choc pour l’économie.
Élaborer des politiques, des principes et des orientations pour le développement de l'énergie éolienne offshore
Cette loi révisée sur l’électricité ne devrait énoncer que certaines politiques, principes et orientations pour le développement de l’énergie éolienne offshore.
En matière d'énergie éolienne offshore (OWP), le Vietnam est considéré comme doté d'un fort potentiel. Grâce au développement rapide des technologies, le coût de production de l'OWP diminue et pourrait concurrencer le GNL dans un avenir proche. Le développement rapide et durable de l'énergie éolienne à grande échelle est une nécessité urgente pour exploiter efficacement cette source inépuisable d'énergie renouvelable, augmentant ainsi la part des énergies propres et réduisant les émissions nettes de carbone dans notre pays.
Il s'agit toutefois d'un domaine totalement nouveau au Vietnam. La création d'un cadre juridique pour sa mise en œuvre joue un rôle important. Cette question est également abordée dans le projet de loi sur l'électricité (modifié).
Le contenu relatif à l'énergie éolienne offshore est stipulé au chapitre III, section 2 du projet de loi sur l'électricité (modifié) et a été compilé et commenté de manière détaillée et détaillée. Cependant, s'agissant d'un domaine entièrement nouveau, non vérifié en pratique et non spécifiquement réglementé par la loi actuelle, les experts estiment que l'énergie éolienne offshore ne devrait pas être incluse dans la loi sur l'électricité (modifiée) cette fois-ci, faute de précédent ni de pratique pertinente. Une solution appropriée pourrait consister à ce que la loi sur l'électricité (modifiée) se limite à énoncer certaines politiques, principes et orientations pour le développement de l'énergie éolienne offshore, tandis que le contenu détaillé du chapitre III, section 2 du projet devrait être séparé et inclus dans un décret gouvernemental sur le développement pilote de l'énergie éolienne offshore, ce qui serait plus approprié. Après la mise en œuvre effective de la nouvelle DGN, la pratique sera résumée et intégrée à la loi, car son intégration immédiate lors de la prochaine mise en œuvre pourrait poser de nombreux problèmes nécessitant une résolution et il serait difficile de la modifier à temps si elle est prévue par la loi.
député
Source : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb
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