La loi sur l'électricité (modifiée) doit résoudre rapidement et de manière synchronisée de nombreux problèmes.

La loi sur l'électricité (modifiée) doit résoudre rapidement et de manière synchronisée de nombreux problèmes.

Modification urgente de la loi sur l'électricité

Le Parti et le Gouvernement ont défini la voie d'une croissance économique rapide et durable pour les années à venir, avec deux objectifs majeurs : faire du Vietnam une économie développée à revenu élevé d'ici 2045 et atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Il apparaît donc indispensable de garantir les besoins énergétiques de l'économie et de maintenir la sécurité énergétique nationale, tout en opérant une transition rapide vers les énergies à faible émission de carbone, les énergies renouvelables et les énergies vertes.

Cependant, dans le secteur de l'électricité, l'investissement dans de nouveaux projets énergétiques se heurte à de nombreux obstacles. Ces dernières années, peu de nouvelles centrales thermiques de grande envergure ont été mises en service, tandis que les projets d'énergies renouvelables (solaire, éolienne, etc.) terrestres ont également ralenti après une période de développement rapide, et ce pour diverses raisons. Quant à l'éolien en mer, bien que de nombreux investisseurs nationaux et étrangers aient manifesté un vif intérêt ces dernières années pour le déploiement, la recherche et la mise en place de projets, ainsi que pour les politiques d'investissement, aucun résultat significatif n'a été obtenu à ce jour. Certains géants étrangers du secteur, tels que Ørsted et Equinor, ont même dû se retirer du Vietnam.

Bien que le VIIIe Plan énergétique ait été élaboré et finalisé avec soin pendant près de quatre ans, et ait fait l'objet de nombreux ajustements avant sa publication officielle en mai 2023, il pourrait bientôt devoir être révisé après seulement un an et demi en raison de nombreux obstacles à sa mise en œuvre. Les objectifs ambitieux fixés pour 2030 – 14 930 MW d'électricité à partir de gaz, 22 400 MW à partir de GNL et 6 000 MW d'énergie nucléaire – doivent être atteints, ce qui s'avère manifestement irréalisable.

De manière générale, pour atteindre le statut de pays développé d'ici 2045, le taux de croissance annuel du PIB doit s'établir à 7 % au cours des 20 prochaines années, ce qui entraînera une augmentation proportionnelle de la demande en électricité. Il s'agit d'un défi majeur qui exige des mécanismes et des politiques efficaces pour attirer les investissements nécessaires au développement durable du secteur électrique et atteindre les objectifs de croissance du pays. En cas de pénurie d'électricité, même locale, la réalisation de ces objectifs stratégiques sera fortement compromise.

Par ailleurs, pour atteindre progressivement la neutralité carbone, il est indispensable de prendre immédiatement des mesures pour réduire graduellement les émissions liées à la production d'électricité, car les centrales thermiques, et notamment celles au charbon, sont responsables d'une part importante des émissions de CO2 du secteur industriel. En tant que pays en développement doté d'atouts exportateurs, d'une forte ouverture économique et participant à de nombreux accords de libre-échange bilatéraux et multilatéraux, le Vietnam devra se conformer à des réglementations internationales de plus en plus strictes concernant les seuils d'émissions de carbone, ou « empreinte carbone », des biens exportés, et pourrait même être soumis à une taxe carbone dans un avenir proche. Cela nous impose une forte pression pour transformer rapidement et en profondeur la structure de notre production d'électricité afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre.

Au vu des observations précédentes, les experts estiment que, faute de solutions rapides et concertées en matière de législation, de politiques, de mécanismes et de financement, la garantie de la sécurité énergétique pour le développement économique et social, conformément aux objectifs stratégiques fixés par le Parti et le Gouvernement et dans le respect de l'engagement du Vietnam en faveur de la neutralité carbone, sera confrontée à de nombreux défis. Dans ce contexte, la réforme de la loi sur l'électricité est une question véritablement urgente.

Faciliter la production de base de GNL/électricité

Le développement de centrales à gaz pour la production d'électricité de base est clairement défini dans les politiques gouvernementales. Cependant, compte tenu des nombreux obstacles liés aux mécanismes de développement de ces projets, il est nécessaire d'institutionnaliser les politiques, notamment dans la loi sur l'électricité (modifiée), afin de répondre aux exigences des centrales à gaz/GNL.

Les coûts du GNL doivent être pleinement pris en compte dans la structure tarifaire de l'électricité.

Concernant la production d'électricité à partir de gaz naturel domestique, le principe consiste à mettre en place une chaîne gaz-électricité intégrée, depuis l'exploitation des gisements jusqu'aux centrales électriques au gaz (PPP), en passant par les gazoducs de transport, les systèmes de distribution et de traitement. La production d'électricité à partir de gaz dans cette chaîne n'est pas un concept nouveau. Au Vietnam, deux chaînes gaz-électricité existent déjà : PM3-Ca Mau et Cuu Long/Nam Con Son - Sud-Est (Phu My - Nhon Trach), développées et financées depuis les années 2000. Une troisième chaîne, Lot B - O Mon, actuellement en construction, devrait voir le jour entre 2026 et 2027. À l'avenir, une autre chaîne pourrait être créée dans la région Centre, reliée aux gisements de gaz de la Baleine Bleue ( Quang Nam ) et de Ken Bau (Quang Tri).

Par conséquent, une clarification juridique de la filière gaz-électricité utilisant du gaz naturel domestique dans la loi sur l'électricité (modifiée) est nécessaire et conforme aux principes objectifs, créant ainsi les conditions d'un développement harmonieux et efficace. En effet, la mobilisation irrégulière de la production des centrales à gaz affecte non seulement ces centrales, mais aussi l'ensemble de la filière, y compris la production de gaz en amont. L'efficacité de la production d'électricité ne peut donc être dissociée des centrales électriques ; elle doit être synchronisée sur l'ensemble de la filière.

Concernant la production d'électricité à partir de GNL importé, l'expérience internationale, ainsi que les recherches et évaluations nationales, confirment que cette production est inévitable pour le Vietnam, ne serait-ce que pour remplacer les centrales à charbon qui n'avaient pas été prévues dans les plans précédents. Cette nécessité s'explique par le déclin et l'épuisement croissants des ressources nationales en gaz naturel, désormais insuffisantes pour répondre aux besoins en électricité. Par ailleurs, il est indispensable d'accroître la capacité de production d'électricité à partir de gaz dans les années à venir afin de remplacer le charbon et d'atteindre les objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre. En effet, à capacité égale, le GNL émet environ 45 % de CO2 en moins que le charbon, sans compter l'absence d'autres sources de pollution telles que le SO2 ou les cendres. Cette étape est également normale pour les pays en transition vers un statut de pays développé à revenu élevé, avant que les énergies renouvelables et les énergies vertes ne puissent remplacer les combustibles fossiles. On constate ainsi que les pays développés de la région, comme le Japon, la Corée du Sud, Taïwan (Chine) et Singapour, utilisent pour la plupart jusqu'à 100 % de leur électricité thermique à partir de GNL et de gaz naturel.

Dans la région de l'ASEAN, la Thaïlande peut servir d'exemple. Ce pays, dont l'économie est plus développée et en avance sur la nôtre, n'en est pas moins comparable. La Thaïlande dispose actuellement de deux grands terminaux méthaniers : Map Ta Put (5 millions de tonnes de GNL par an) et Nong Fab (7,5 millions de tonnes de GNL par an). Elle importe progressivement du GNL mélangé à du gaz naturel domestique pour la production d'électricité, palliant ainsi la pénurie de gaz naturel national et répondant à la demande sans provoquer de hausse brutale des prix. En 2023, la Thaïlande a consommé 11,55 millions de tonnes de GNL, principalement pour la production d'électricité. Au cours des deux premiers mois de 2024 seulement, elle a importé 1,75 million de tonnes de GNL, soit une augmentation de 27,6 % par rapport à la même période de l'année précédente.

Le Vietnam ne dispose actuellement que d'un seul terminal GNL commercial, Thi Vai, d'une capacité modeste d'un million de tonnes de GNL par an. L'investisseur, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), peine encore à trouver une solution efficace pour commercialiser le GNL, le marché intérieur étant encore balbutiant.

Cela dit, le Vietnam peut s'inspirer de l'expérience thaïlandaise en matière d'introduction progressive du GNL importé dans son mix énergétique national. Bien que leur niveau de développement et leurs revenus soient comparables à ceux du Vietnam, la Thaïlande a pris une nette avance, consommant actuellement plus de 10 millions de tonnes de GNL par an. Son économie reste performante et se développe normalement, prouvant ainsi que le GNL n'est pas un combustible importé de luxe et onéreux, inadapté aux pays en développement, contrairement à ce que certains affirment. La difficulté réside dans la mise en œuvre de cette transition : un système de politiques et un cadre juridique appropriés permettent de faire évoluer progressivement le mix énergétique national, en conciliant les impératifs du développement économique et l'objectif incontournable de réduction des émissions de carbone, comme mentionné précédemment.

Les problèmes liés à la production d'électricité à partir de GNL ont fait l'objet de nombreux débats ces dernières années, et certains points essentiels ont été intégrés au projet de loi sur l'électricité (modifié). Il est indispensable de mettre en place un cadre juridique et un mécanisme clairs et suffisamment robustes pour que le développement de l'électricité à partir de GNL permette d'atteindre les objectifs fixés dans le 8e Plan mondial pour l'électricité.

Concernant ce point, deux aspects spécifiques nécessitent une légalisation. Premièrement, le principe du marché pour le GNL (à l'instar de l'essence ou du charbon importés) implique que les coûts du GNL soient pleinement intégrés à la structure tarifaire de l'électricité. Le GNL étant un produit importé, l'application du principe du marché est incontournable.

Deuxièmement, afin de garantir la sécurité énergétique et le bon fonctionnement du réseau, il est proposé de stipuler que certaines centrales électriques stratégiques au GNL fonctionneront en régime de base et ne participeront pas au marché de l'électricité, à l'instar de certaines centrales hydroélectriques stratégiques polyvalentes (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang, etc.). Cette disposition pourrait être intégrée à l'article 5, paragraphe 8, du projet de loi sur l'électricité (modifié) ou à tout autre texte législatif approprié. Sur cette base, l'autorité compétente publiera une réglementation spécifique relative aux centrales électriques stratégiques au GNL, par exemple, similaire à la circulaire 26/2017/TT-BCT applicable aux centrales hydroélectriques polyvalentes.

La capacité, l'emplacement géographique et les investisseurs de ces centrales électriques stratégiques au GNL seront précisément définis par le gouvernement et le ministère de l'Industrie et du Commerce. À mon avis, il est envisageable d'investir dans 10 000 à 12 000 MW de centrales au GNL fonctionnant sur les bases jusqu'en 2035, réparties sur trois régions. Le financement de ces centrales stratégiques au GNL sera avantageux car elles fonctionneront sur les bases et bénéficieront d'une consommation de production spécifique tout au long de leur durée de vie économique. Cela permettra d'accroître progressivement la capacité de production d'électricité au GNL en remplacement des centrales au charbon, conformément aux objectifs fixés.

Par ailleurs, nous devrions également envisager d'appliquer l'expérience des pays leaders dans ce domaine, comme la Thaïlande, en augmentant progressivement les importations de GNL et en les mélangeant au gaz naturel domestique pour résoudre la pénurie de gaz combustible pour la production d'électricité, en créant un marché du gaz plus transparent et équitable et en augmentant progressivement la part du GNL dans la structure énergétique nationale sans perturber l'économie.

Politiques, principes et orientations en matière de développement de l'énergie éolienne en mer

Cette loi révisée sur l'électricité devrait seulement énoncer certaines politiques, certains principes et certaines orientations pour le développement de l'énergie éolienne en mer.

En matière d'énergie éolienne en mer, le Vietnam présente un fort potentiel. Grâce au développement rapide des technologies, le coût de production de cette énergie diminue et pourrait bientôt concurrencer le GNL. Le développement rapide et durable de l'énergie éolienne à grande échelle est une nécessité urgente pour exploiter efficacement cette source inépuisable d'énergie renouvelable, et ainsi accroître la part des énergies propres et réduire les émissions nettes de carbone dans notre pays.

Cependant, il s'agit d'un domaine totalement nouveau au Vietnam. La mise en place d'un cadre juridique adapté à sa mise en œuvre est essentielle. Cette question est d'ailleurs abordée dans le projet de loi sur l'électricité (modifié) actuellement en vigueur.

Les dispositions relatives à l'énergie éolienne en mer sont stipulées au chapitre III, section 2 du projet de loi sur l'électricité (modifié) et ont fait l'objet d'une analyse détaillée. Cependant, s'agissant d'un domaine entièrement nouveau, non encore éprouvé et non spécifiquement réglementé par la loi actuelle sur l'électricité, les experts estiment que l'énergie éolienne en mer ne devrait pas être intégrée au projet de loi sur l'électricité (modifié) dans cette phase, faute de précédents et de pratiques établies. Une solution plus appropriée consisterait à ce que le projet de loi sur l'électricité (modifié) se limite à énoncer certaines orientations, politiques et orientations pour le développement de l'énergie éolienne en mer, tandis que les détails figurant au chapitre III, section 2 du projet seraient traités séparément dans un décret gouvernemental relatif au développement pilote de l'énergie éolienne en mer. Après la mise en œuvre effective du nouveau décret gouvernemental, il conviendrait de synthétiser les pratiques et de les intégrer à la loi. En effet, une intégration immédiate dans la loi lors de sa mise en œuvre pourrait engendrer de nombreux problèmes qu'il faudrait résoudre, et il serait difficile d'apporter des modifications à temps si ces dispositions étaient inscrites dans la loi.

Député

Source : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb