Loi sur les zones urbaines spéciales : enseignements tirés de l'expérience pratique de Hô Chi Minh-Ville.

Le Département de la propagande et de la mobilisation des masses du Comité du Parti de Hô Chi Minh-Ville consulte largement les citoyens sur l'élaboration d'une loi relative aux zones urbaines spéciales. De nombreux citoyens, de tous horizons, ont exprimé leur accord et leur espoir que cette loi permettra de lever certains obstacles et de dynamiser le développement de la ville.

Ouvriers de Datalogic Vietnam Co., Ltd. (Parc technologique de Hô Chi Minh-Ville) travaillant sur la chaîne de production d'appareils électroniques (PHOTO : HOANG HUNG)

Élargir le champ d'application du développement

Lors du récent séminaire intitulé « Solutions pour promouvoir une croissance à deux chiffres à partir de moteurs traditionnels et nouveaux dans le contexte de la garantie de la stabilité énergétique à Hô Chi Minh-Ville », le président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Van Duoc, a souligné que la loi sur les zones urbaines spéciales constituerait un « levier important », un « moteur majeur » créant davantage de marge de manœuvre pour que la ville développe pleinement son rôle de centre économique du pays.

Cette évaluation reflète les attentes concernant des mécanismes spécifiques qui correspondent étroitement aux besoins de développement d'une grande ville comme Hô Chi Minh-Ville.

Du point de vue de la recherche, le Dr Bui Ngoc Hien, de l'Académie des cadres de Hô Chi Minh-Ville, estime que le droit doit être conçu comme un cadre institutionnel fondamental pour une grande agglomération, plutôt que comme un simple ajout de mécanismes isolés. Selon lui, une approche par expansion aura du mal à répondre aux nouveaux besoins de développement de la ville. Il est donc nécessaire d'établir un cadre politique global capable de débloquer et de mobiliser les ressources.

Un point que le Dr Bui Ngoc Hien a particulièrement souligné était le droit d'expérimenter de nouveaux modèles, car dans une ville en mutation rapide, sans mécanisme de test contrôlé, de nombreuses initiatives seraient difficiles à mettre en œuvre.

« La loi doit permettre aux villes de mettre en œuvre des modèles de gestion et de développement socio-économique adaptés, avec des limites claires en matière de portée, de durée et de mécanismes d’évaluation. Si cette approche est bien menée, elle permettra de valider les politiques publiques sur le terrain », a déclaré le Dr Bui Ngoc Hien.

Partageant cet avis, Mme Dinh Hoang Ha, directrice nationale de la Hanbridge Academy Singapour, estime que les questions essentielles telles que le pouvoir de décision et les mécanismes financiers devraient être directement inscrites dans la loi, afin de minimiser la délégation de pouvoirs par le biais de documents annexes. Parallèlement, il est nécessaire de préciser clairement que les ministères et agences ne fournissent qu'un encadrement technique, sans imposer de conditions supplémentaires ni interpréter leurs pouvoirs de manière à les restreindre.

Selon lui, la loi devrait accorder à Hô Chi Minh-Ville le droit d'édicter proactivement des réglementations détaillées dans le cadre de ses compétences déléguées, garantissant ainsi le principe « les autorités locales décident, les autorités locales mettent en œuvre et les autorités locales assument l'entière responsabilité ». Il s'agit d'une condition essentielle pour éviter les chevauchements et les délais de mise en œuvre prolongés.

Parmi les sujets actuellement en consultation, Nguyen Binh Duong, titulaire d'une maîtrise en architecture de l'Institut de planification de la construction de Hô Chi Minh-Ville, s'intéresse particulièrement au contenu de « la proactivité dans la planification urbaine et l'utilisation des sols ».

Selon lui, le principal problème actuel réside dans le fait que la planification est toujours en retard par rapport au rythme du développement. Le processus d'ajustement est long, tandis que la population et les besoins du marché fluctuent rapidement, ce qui entraîne la perte de nombreuses opportunités d'investissement. Par conséquent, la loi sur l'urbanisme devrait notamment habiliter les villes à adapter proactivement leur planification locale, en appliquant des indicateurs flexibles dans les zones nouvellement aménagées, au lieu de dépendre de multiples niveaux d'autorité.

Par ailleurs, plusieurs autres obstacles doivent être surmontés simultanément, tels que la rénovation des immeubles d'habitation anciens et la modernisation des quartiers résidentiels, freinées par des exigences de consensus élevées et l'absence de mécanismes de financement adaptés ; le développement de lignes de métro non liées à l'exploitation des terrains environnants selon le modèle TOD ; et les ressources limitées pour l'investissement dans les infrastructures, dues à un manque d'outils financiers suffisamment robustes. En outre, des questions telles que l'exploitation des espaces souterrains et aériens, et la création d'un cadre juridique pour les nouveaux modèles économiques, doivent également être abordées dans la loi.

« Des mécanismes de planification flexibles, l’institutionnalisation du modèle TOD, l’exploitation de l’espace souterrain et l’expansion de l’espace financier ne sont pas des privilèges, mais des outils scientifiques et fondés sur des preuves pour libérer des ressources, attirer des investissements et remodeler un espace urbain moderne et durable, digne des attentes de la nation », a déclaré l’architecte Nguyen Binh Duong.

Plusieurs mécanismes et politiques sont en cours d'examen afin d'évaluer leur nécessité s'ils sont inclus dans la loi sur les zones urbaines spéciales :

- Accroître l'autonomie en matière de finances et de budget (décision des dépenses et conservation des recettes).

- Forte décentralisation de la gestion des investissements publics et de la sélection des investisseurs.

- Soyez proactif en matière d'urbanisme et d'aménagement du territoire.

- Des mécanismes spécifiques pour attirer et récompenser les personnes talentueuses et les experts.

- Mise en œuvre de nouvelles politiques en matière de science, de technologie et de transformation numérique.

- Rationaliser la structure organisationnelle et accroître l'autorité des gouvernements urbains.

- Environnement - qualité de vie

Des politiques qui s'attaquent aux problèmes urgents

Si, au niveau politique, la loi sur les zones urbaines spéciales est censée ouvrir la voie au développement, au niveau local, les gens sont davantage préoccupés par les changements concrets qu'ils attendent de leur vie.

M. Duong Quang Kien, secrétaire de la cellule du Parti du quartier de My Thanh, dans l'arrondissement de Phu My, a déclaré que la population souhaite avant tout une simplification des démarches administratives. Les formalités administratives et les réparations domiciliaires, si elles sont complexes et nécessitent de multiples déplacements, sont source de fatigue. Par conséquent, la loi doit instaurer des mécanismes pour simplifier les procédures, promouvoir les services publics en ligne et interconnecter les données entre les organismes afin d'éviter aux citoyens de fournir les mêmes informations à répétition.

En outre, les infrastructures urbaines doivent également être améliorées de manière globale, en commençant par des besoins très pratiques tels que des ruelles propres et à l'abri des inondations, des systèmes d'éclairage adéquats et un environnement de vie sûr et moins pollué.

La loi doit prévoir un mécanisme permettant de prioriser les ressources pour ces problématiques sociales spécifiques, afin d'éviter des investissements dispersés et inefficaces. Selon lui, si ces besoins sociaux bénéficient de l'attention qu'ils méritent, la population constatera clairement l'efficacité des politiques mises en œuvre.

Le parc technologique de Hô Chi Minh-Ville, qui abrite de nombreuses grandes entreprises technologiques, contribue à stimuler la croissance économique de la ville (PHOTO : HOANG HUNG)

En tant qu'employée, Mme Nguyen Thi My Linh, de Juki Vietnam Co., Ltd. (Zone de transformation des exportations de Tan Thuan, Hô Chi Minh-Ville), a expliqué que même si elle ne comprend pas pleinement tous les détails des mécanismes et politiques que la ville prévoit de développer dans le cadre de la loi sur les zones urbaines spéciales, ce qu'il lui est le plus facile d'imaginer concernant l'aspect pratique de cette loi spéciale, ce sont les changements concrets qu'elle apportera à sa vie quotidienne.

Mme Linh espère que la ville développera davantage son économie afin de créer des emplois plus stables, d'améliorer les revenus des travailleurs et de faciliter l'accès aux soins de santé. Elle souhaite également éviter les embouteillages quotidiens sur le chemin du travail et ne plus avoir à traverser des zones inondées lorsqu'il pleut.

Mme TO THI BICH CHAU, ancienne vice-présidente du Comité central du Front de la patrie vietnamienne :

La loi doit promouvoir le rôle du contrôle et du consensus social.

Lors de la rédaction de la loi sur les villes spéciales, j'estime que deux points devraient être pris en compte : la décentralisation maximale et substantielle du pouvoir vers Hô Chi Minh-Ville, et l'accent mis sur une responsabilité quantifiable plutôt que qualitativement vague.

Une fois habilités, les individus doivent être en mesure d'exercer efficacement leurs pouvoirs afin de produire des résultats concrets au service de la société. Autrement dit, le passage d'un mécanisme de « demande et d'octroi » à un mécanisme d'autodétermination et de responsabilité, ou encore à des indicateurs d'efficacité de la gouvernance urbaine, exige une capacité constante et substantielle d'évaluation, d'analyse critique et de contrôle tout au long du processus, de l'élaboration des lois à leur mise en œuvre effective.

De par mes nombreuses années d'expérience au sein du système du Front de la Patrie vietnamien, j'ai constaté que le consensus social ne se forme pas naturellement, mais doit être cultivé en veillant à ce que les citoyens soient pleinement informés, participent à la formulation de commentaires et reçoivent des réponses claires.

Par conséquent, lors du processus d'élaboration des lois, il convient de mettre l'accent sur la conception de réglementations garantissant l'ouverture et la transparence, notamment pour les questions directement liées aux intérêts des citoyens, telles que l'urbanisme, le développement des infrastructures et la rénovation urbaine.

Il est essentiel d'institutionnaliser pleinement le rôle de supervision et de critique sociale du Front de la Patrie du Vietnam et d'autres organisations sociopolitiques. Cela permet de recueillir un large éventail d'opinions issues de toutes les couches de la population, de détecter rapidement les problèmes qui se manifestent sur le terrain et de proposer des solutions adaptées.

ÉQUIPE DE REPORTERS

Source : https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html