Loi sur la capitale de 2026 : Hanoï innove grâce à un mécanisme spécial.

Il ne s'agit pas seulement d'un ajustement juridique, mais cela ouvre également des opportunités à la capitale pour jouer son rôle de force motrice, de centre d'innovation et de moteur de la croissance nationale.

D'une approche basée sur le compromis à une prise de décision proactive et à la prise de responsabilité.

Depuis de nombreuses années, l'un des principaux freins au développement d' Hanoï réside dans le décalage entre les exigences de gouvernance propres à une mégapole et le cadre juridique encore uniforme appliqué à toutes les localités. Face à l'accélération de l'urbanisation, à la croissance démographique, aux besoins croissants en investissements d'infrastructure, à la transformation numérique et à la complexité grandissante des problèmes urbains, les anciens mécanismes de gestion révèlent progressivement leurs limites.

gen-h-z7556489154228_956306aa0080c6fa1d7798d2071426c1.jpg — La loi sur la capitale de 2026 devrait marquer un tournant dans la réforme institutionnelle en accordant à Hanoï de nombreux mécanismes et politiques plus avantageux. *Photo : Hong Thai*

En réalité, de nombreuses politiques nécessaires au développement urbain requièrent de longues consultations avec les ministères et les agences, ou des directives du gouvernement central. Cela empêche souvent Hanoï de réagir assez rapidement face à l'urgence de la situation.

Dans ce contexte, la loi sur la capitale de 2026 est perçue comme une avancée institutionnelle majeure, axée sur une décentralisation substantielle et globale du pouvoir au profit du gouvernement municipal.

L'article 4 de la loi affirme que le principe de décentralisation doit être pleinement appliqué, en définissant clairement les pouvoirs du Conseil populaire, du Comité populaire et du président du Comité populaire de la ville. Au-delà de la simple délégation de pouvoirs, la loi instaure également des mécanismes permettant à l'administration municipale de décentraliser davantage l'autorité à des échelons inférieurs, garantissant ainsi un fonctionnement continu, souple et pragmatique.

Un point essentiel est l'esprit d'« autonomisation associée à la responsabilité ». La loi exige que toutes les activités de décentralisation garantissent l'ouverture, la transparence, la redevabilité, le contrôle du pouvoir, ainsi que la prévention et la lutte contre la corruption et les pratiques abusives. Parallèlement, un mécanisme de suivi et d'évaluation est prévu pour permettre des ajustements rapides en cas d'inefficacité de la mise en œuvre.

D'après les experts, cela représente un changement majeur dans la conception de la gouvernance. Auparavant, les autorités locales fonctionnaient souvent dans l'optique de « demander des mécanismes spéciaux », mais Hanoï a désormais la possibilité de décider de manière proactive sur de nombreuses questions importantes, tout en assumant une plus grande responsabilité quant aux résultats de la gouvernance.

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La loi de 2026 sur la capitale constitue une avancée majeure en conférant à Hanoï près de 200 pouvoirs, dont beaucoup sont entièrement nouveaux et sans précédent dans le système juridique actuel. Cette importante décentralisation du pouvoir vers la capitale, incluant l'autorité d'édicter des règlements et de mettre en œuvre des mécanismes pilotes, témoigne de la confiance de l'Assemblée nationale dans le rôle moteur de Hanoï. Cependant, parallèlement à cette extension de pouvoir, il est indispensable de mettre en place des mécanismes de contrôle, de renforcer la supervision, de garantir la responsabilité et d'améliorer la qualité des fonctionnaires chargés de l'application des politiques.
Ta Van Ha, représentant de l'Assemblée nationale (délégation de la ville de Da Nang )

Lors des débats à l'Assemblée nationale sur la modification de la loi relative à la capitale, de nombreux députés ont plaidé devant la presse pour une autonomie renforcée d'Hanoi, compte tenu de son importance, de son rôle et des défis spécifiques auxquels peu d'autres localités sont confrontées. Ce mécanisme spécial n'est donc pas un privilège, mais une condition nécessaire au bon fonctionnement de la capitale et à son impact positif sur le développement de la région et du pays tout entier.

L'un des points notables concerne la disposition relative à l'application de la loi, figurant à l'article 5. Ainsi, en cas de divergence entre la loi sur la capitale et d'autres lois ou résolutions de l'Assemblée nationale portant sur le même sujet, la loi sur la capitale prévaut. Ce dispositif est considéré comme un « cadre juridique spécifique » permettant à Hanoï de résoudre de manière proactive des problèmes persistants.

De plus, si le gouvernement central met en place ultérieurement de nouveaux mécanismes plus favorables à d'autres localités, le Conseil populaire de la ville a le droit de décider lesquels appliquer afin de garantir les intérêts de développement de la capitale. Cette réglementation permet à Hanoï d'éviter un retard institutionnel dans la compétition pour le développement, tout en assurant la flexibilité nécessaire à une gouvernance urbaine moderne.

Créer de nouveaux espaces institutionnels pour l'innovation et la créativité.

Une autre avancée notable de la loi de 2026 sur la capitale est l'élargissement des pouvoirs de Hanoï en matière d'organisation de sa structure administrative, de son système de fonction publique et d'élaboration de ses propres politiques.

Conformément à l'article 7, le Conseil populaire de la ville dispose de larges pouvoirs pour décider de la structure organisationnelle, de la structure des agences spécialisées, du nombre de représentants du Conseil populaire au niveau communal, ainsi que des effectifs et des postes des fonctionnaires et employés du secteur public. En particulier, Hanoï est autorisée à élaborer des politiques de rémunération pour son personnel, notamment les fonctionnaires, les employés du secteur public et les travailleurs rémunérés par le budget municipal.

Il s'agit d'une avancée majeure dans un contexte de concurrence accrue pour les ressources humaines hautement qualifiées. Une zone urbaine spéciale qui aspire à une gouvernance efficace a besoin d'une fonction publique compétente et performante pour répondre aux exigences de la gestion des villes intelligentes, de l'administration numérique et des nouveaux modèles de développement.

gen-h-z7643572665848_8b10544ab67d8402e9f5b1d70641b9b3.jpg — Vue de Hanoï, la capitale. *Photo : Pham Hung*

L'argument avancé est que, sans mécanismes suffisamment efficaces pour retenir les personnes talentueuses, le secteur public aura du mal à rivaliser avec les entreprises privées et internationales.

Une autre nouveauté notable est que le Comité populaire de la ville a le droit de réglementer les politiques et les mesures visant à organiser la mise en œuvre de l'administration numérique et des services publics numériques ; à promouvoir la démocratie locale et à mobiliser les citoyens pour participer à la gouvernance locale.

Cela montre que la loi n'étend pas seulement les pouvoirs du gouvernement, mais vise également un modèle de gouvernance plus moderne, dans lequel les citoyens deviennent des acteurs à part entière plutôt que de simples bénéficiaires des politiques.

En outre, l'article 8 confère à Hanoï le pouvoir d'émettre des documents juridiques au contenu varié ou non encore réglementés par le gouvernement central, afin de répondre aux besoins de développement de la capitale.

Autrement dit, Hanoï n'attend plus passivement des documents d'orientation dans tous les cas, mais peut concevoir de manière proactive des outils de gouvernance adaptés aux exigences pratiques, pourvu qu'ils soient conformes à la Constitution, ne violent pas les traités internationaux et adhèrent aux principes de transparence et d'évaluation complète de l'impact.

Ceci est considéré comme un progrès majeur en matière d'administration publique, car pour une zone urbaine particulière comme Hanoï, la rapidité de la réponse politique est cruciale pour l'efficacité du développement.

Auparavant, de nombreux nouveaux modèles se heurtaient à des difficultés en raison d'un manque de base juridique, mais désormais, la loi sur la capitale ouvre un espace institutionnel plus large pour l'innovation, la réforme administrative et la transformation numérique.

Les innovations doivent s'accompagner de mécanismes de contrôle et d'équilibre.

L'article 9, qui encadre la mise en œuvre de nouveaux mécanismes et politiques, est particulièrement salué par de nombreux experts. Conformément à cet article, Hanoï est autorisée à expérimenter des mécanismes et des politiques qui diffèrent des lois et résolutions de l'Assemblée nationale, ou qui traitent de questions non encore régies par la loi, afin de répondre aux besoins concrets de développement.

Le programme pilote a une portée très large, allant des modèles organisationnels, du service public, des sciences et technologies, de l'éducation, des soins de santé, de la transformation numérique à la gestion urbaine, à l'agriculture de haute technologie, à la mobilisation des ressources et à la résolution des problèmes qui affectent directement la qualité de vie des populations.

Cela signifie que Hanoï pourrait devenir le « laboratoire institutionnel » du pays, où les nouveaux modèles sont testés avant d'être reproduits.

Toutefois, la loi fixe également des « barrières techniques » très strictes. Le programme pilote ne doit pas restreindre les droits de l'homme ou les droits civiques, ni porter atteinte à la défense nationale, à la sécurité, à l'ordre social, ni à l'environnement des investissements et des affaires.

Chaque mécanisme pilote doit définir clairement ses objectifs, sa portée, son calendrier, ses mesures de gestion des risques, ses mécanismes de suivi et sa responsabilité.

Les experts estiment qu'il s'agit d'une approche progressive, qui permet une expérimentation contrôlée et garantit à la fois l'innovation et la sécurité du système.

Il apparaît clairement que l’essence de la loi sur la capitale de 2026 réside non seulement dans le nombre de nouveaux mécanismes et politiques, mais surtout dans le changement de mentalité en matière de gouvernance : d’une gestion fondée sur des modèles à une gouvernance fondée sur la pratique ; d’un mécanisme de « demande et d’octroi » à une décentralisation assortie de responsabilités ; et d’une gestion administrative à une gestion axée sur le développement.

Avec un pouvoir accru, Hanoï doit également faire face à des exigences plus élevées en matière d'efficacité de la gouvernance, de transparence et de responsabilité envers le peuple.

Mais c’est précisément dans ce contexte de pression que se présentent également des opportunités d’innovations majeures. Car si les mécanismes performants de la loi sur les capitales sont utilisés efficacement, Hanoï peut non seulement résoudre les problèmes internes d’une zone urbaine particulière, mais aussi devenir un modèle de gouvernance moderne, apportant son expérience institutionnelle à l’ensemble du pays dans cette nouvelle phase de développement.

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La loi sur la capitale de 2026 constitue une étape majeure, établissant un cadre juridique unique permettant à Hanoï de se développer plus rapidement et de manière plus durable dans cette nouvelle phase. Cette loi se distingue par trois avancées majeures : des avancées institutionnelles, une nouvelle approche du développement et une nouvelle ère pour le développement des espaces de coopération.
Tout d'abord, une avancée majeure en matière de réforme institutionnelle : la loi sur la capitale confère à la municipalité de Hanoï une plus grande autonomie et une responsabilité accrue dans l'élaboration et la mise en œuvre de mécanismes et de politiques adaptés aux spécificités de la capitale. Hanoï bénéficie ainsi d'une décentralisation et d'une délégation de pouvoir renforcées dans la gestion de l'État, notamment en ce qui concerne l'organisation, la gestion du personnel et le développement socio-économique.
Deuxièmement, une avancée majeure dans la conception du développement : la loi encadre la mise en place d’un nouveau modèle de développement pour la capitale, fondé sur l’innovation, la transformation numérique, l’économie verte, l’économie circulaire et de nouveaux modèles économiques. Ce modèle constitue le socle d’un développement rapide et durable d’Hanoi, permettant d’améliorer la qualité de vie de ses habitants.
Troisièmement, une avancée majeure en matière d'aménagement du territoire : la loi renforce le mécanisme de liaison régionale entre Hanoï et les localités situées à l'intérieur et à l'extérieur de la région de la capitale ; parallèlement, elle crée un mécanisme de développement en profondeur de l'espace urbain, notamment des espaces souterrains et des espaces de faible hauteur, et donne des orientations pour l'exploitation future des espaces de grande hauteur.
Maître Nguyen Ngoc Hung, directeur du cabinet Connect Law Office (Barreau de Hanoï)

Source : https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html