La transparence est essentielle pour résoudre les problèmes liés à l'accès aux terres.

Le fait que le ministère des Finances sollicite des commentaires sur le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles des décrets détaillant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) témoigne d'un effort continu pour améliorer le cadre juridique et supprimer les obstacles.

Dans ce contexte, la question foncière – et notamment le mécanisme de financement des projets BT par des fonds fonciers – continue d’apparaître comme un problème majeur, affectant directement la confiance du marché et la capacité de mobiliser des ressources privées pour le développement des infrastructures.

Avant toute chose, la transparence des informations relatives aux fonds fonciers doit être au cœur du dispositif. Le projet de loi exige la publication des décisions de politique d'investissement, mais se contente d'« encourager » la divulgation de la localisation et de la superficie des fonds fonciers utilisés pour le paiement. Selon la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), cette approche ne garantit pas la transparence, car le droit de divulguer ou non ces informations reste à la discrétion de chaque collectivité locale. En pratique, le manque de transparence dans l'évaluation et l'utilisation des terres a été une cause directe de nombreux litiges et pertes. Par conséquent, la divulgation complète et obligatoire des informations relatives aux fonds fonciers est une condition essentielle au renforcement de la confiance du marché. Lorsque l'information est clairement divulguée, le marché dispose d'une base de comparaison et les organismes de gestion de meilleurs outils de contrôle social ; c'est le fondement même des transactions foncières dans les projets de partenariat public-privé (PPP), qui pourront ainsi se conformer aux principes du marché plutôt que de dépendre de décisions administratives.

Une autre difficulté réside dans la détermination des coûts de construction des infrastructures lors du calcul de la valeur des terrains utilisés pour le paiement. Le projet prévoit des déductions de coûts basées sur les taux d'investissement, mais d'après les retours des entreprises, cet outil est principalement indicatif. Chaque projet de transport de gaz naturel présente des caractéristiques très différentes ; sans mécanisme d'évaluation indépendant ni comparaison avec le marché, le risque d'écarts de coûts est inévitable. Il pourrait en résulter une perte de biens publics ou une distorsion du plan financier de l'investisseur, deux conséquences indésirables.

Concernant l'évaluation foncière, la réglementation appliquant le prix le plus élevé du barème foncier lorsqu'« aucune zone comparable ne peut être identifiée » mérite un examen attentif. En théorie, il s'agit d'un moyen de prévenir la perte de biens publics. Cependant, en pratique, faute de critères clairs définissant les « zones comparables », l'organisme chargé de la mise en œuvre peut opter pour la solution de facilité et appliquer d'emblée le prix le plus élevé. Dans ce cas, le risque n'est pas pris en compte, mais simplement transféré à l'investisseur. Un terrain dont les infrastructures sont incomplètes, valorisé au même niveau que la zone la plus développée, engendrera un écart important par rapport à sa valeur réelle, impactant directement le plan financier et réduisant l'attractivité du projet. À long terme, cela pourrait rendre les investisseurs plus prudents vis-à-vis des projets de transfert de technologie, compromettant ainsi l'objectif de mobilisation des ressources sociales que poursuivent les politiques de partenariat public-privé (PPP).

Du côté positif, le projet se rapproche du principe de partage des risques, comme en témoigne la disposition prévoyant une indemnisation en cas de retard de l'État dans l'attribution ou la location des terrains pour les paiements contractuels de BT. Il s'agit d'un pas dans la bonne direction, reflétant une approche équilibrée des avantages pour les deux parties. Cependant, pour que ce règlement soit appliqué efficacement, il est nécessaire de préciser le mode de calcul des taux d'intérêt et le calendrier de leur calcul, afin d'éviter toute divergence d'interprétation lors de son application – une source fréquente de litiges dans les précédents contrats de PPP.

Globalement, les retours des entreprises font ressortir une exigence constante : le cadre juridique des PPP doit être transparent, stable et équilibré en termes d’intérêts. Le foncier n’est pas seulement un moyen de paiement, mais aussi un facteur déterminant de la faisabilité de l’ensemble du projet. Lorsque cet obstacle sera levé grâce à une réglementation claire et raisonnable, les PPP pourront devenir un canal efficace de financement du développement des infrastructures, au lieu de demeurer un secteur dans lequel les investisseurs souhaitent s’engager, mais hésitent à s’investir.

HA MON

Source : https://www.sggp.org.vn/minh-bach-de-thao-go-nut-that-dat-dai-post847437.html