2024 doit être une année charnière dans le décaissement des capitaux d'investissement public.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé aux ministères, aux directions et aux collectivités locales de se concentrer sur l'achèvement des tâches et l'accélération du décaissement des capitaux d'investissement public en 2024.

Premier ministre vient de signer la directive n° 26/CT-TTg du 8 août 2024 relative aux tâches et solutions clés pour promouvoir le décaissement capital d'investissement public les derniers mois de 2024.

La directive stipule clairement : 2024 doit être une année charnière dans le décaissement des capitaux d'investissement public, en s'efforçant d'atteindre un taux de décaissement supérieur à 95 % du plan fixé par le Premier ministre, en créant des conditions favorables à la réalisation des objectifs de développement socio -économique en 2024 et en s'efforçant d'achever au moins 3 000 km d'autoroutes d'ici fin 2025.

Rapports d'étape trimestriels et mensuels

Pour atteindre les objectifs susmentionnés, le Premier ministre a demandé aux ministères et aux agences centrales et locales de déployer un certain nombre de tâches et de solutions clés.

Plus précisément, les ministères et les agences centrales et locales doivent achever d'urgence les procédures d'investissement et d'appel d'offres, s'efforcer de démarrer la construction de tous les projets et travaux d'investissement public placés sous leur responsabilité et qui leur ont été confiés par les autorités compétentes, et allouer les plans d'investissement public pour 2024.

Les ministères et les agences centrales et locales doivent élaborer des plans de décaissement détaillés pour chaque projet et s'y conformer strictement pour chaque mois et chaque trimestre. Il convient de renforcer les inspections et la supervision sur le terrain et d'inciter les entrepreneurs et les consultants à accélérer les travaux. Des responsables spécifiques doivent être désignés pour le suivi de l'avancement de la mise en œuvre ; ils doivent assurer un suivi rigoureux et résoudre rapidement les difficultés rencontrées et être responsables des résultats des décaissements pour chaque projet. Parallèlement, il est nécessaire d'examiner et d'évaluer de manière proactive la capacité de décaissement de chaque projet, de recenser les besoins de capitaux supplémentaires et de prévoir un ajustement du plan d'investissement, en réorientant les projets à faible décaissement vers ceux disposant de la capacité de décaissement requise par les ministères et les agences centrales et locales, conformément à la réglementation, afin de garantir le décaissement de l'intégralité des capitaux alloués.

Le Premier ministre a demandé aux ministères, aux directions et aux collectivités locales de rendre compte chaque trimestre et chaque mois de l'état d'avancement des décaissements d'investissements publics. – Photo d'illustration/VGP

Parallèlement, le Premier ministre a demandé d'accélérer le processus d'indemnisation et de déblaiement des sites pour les projets. Plus précisément, les ministères et les agences centrales et locales doivent se concentrer sur le pilotage et l'orientation des projets, et identifier l'indemnisation et le déblaiement des sites comme les principaux obstacles à leur mise en œuvre, obstacles qui nécessitent une attention particulière et une résolution rapide.

Prioriser l’allocation de fonds suffisants pour effectuer les indemnisations et le déblaiement des sites dans les zones éligibles ; ne pas laisser les projets attendre le déblaiement des sites, en particulier les projets nationaux importants, les projets d’autoroutes, les projets clés, les routes interrégionales et les routes côtières.

Il est proposé que les organisations socio-politiques participent à la diffusion et à la mobilisation des populations dans le cadre des travaux d’indemnisation et de déblaiement des sites afin d’accélérer la mise en œuvre du plan d’investissement public 2024.

En outre, les ministères et les agences centrales et locales doivent s'attacher à lever les difficultés et les obstacles liés au foncier et aux ressources. Il convient de poursuivre la mise en œuvre rigoureuse des directives du Premier ministre et du Vice-Premier ministre concernant la résolution des problèmes liés à l'octroi des permis d'exploitation minière et à l'utilisation de la pierre, du sable, de la terre, etc., pour les projets d'investissement public, afin d'en garantir la rapidité, l'efficacité et la conformité à la réglementation. Des mesures de contrôle des prix et de la qualité des matériaux de construction destinés aux projets d'investissement public doivent être mises en place. Il est impératif de lutter fermement contre la création de pénuries artificielles, les ententes entre exploitants miniers visant à faire monter les prix, ainsi que l'exploitation et l'approvisionnement non conformes à la réglementation, qui entravent la réalisation des projets.

Renforcer l'inspection, la supervision et la correction des problèmes et difficultés existants

Le Premier ministre a demandé un renforcement des inspections de projets afin de remédier immédiatement aux problèmes et lacunes existants, et d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des fonds d'investissement publics. Il a également demandé un renforcement de la discipline et de l'ordre dans le décaissement de ces fonds, ainsi que des mesures fermes à l'encontre des investisseurs, des comités de gestion de projets, des organisations et des individus qui, délibérément, entravent le processus d'allocation, d'ajustement et de décaissement des fonds, ou qui font preuve d'irresponsabilité, ont été sanctionnés avec la plus grande fermeté. Enfin, il a demandé le remplacement rapide des cadres, fonctionnaires et agents publics incompétents, dont les agissements sont sources de ralentissement, de harcèlement ou de comportements négatifs, et la lutte contre les comportements répréhensibles dans la gestion des investissements publics a été menée avec la plus grande fermeté.

En outre, le décaissement des capitaux d'investissement public doit être substantiel et les avances contractuelles ne doivent pas faire l'objet d'abus. Le délai d'allocation des capitaux pour la mise en œuvre des projets doit être garanti conformément aux dispositions de la loi sur les investissements publics, et les demandes de prolongation de ce délai auprès des autorités compétentes doivent être limitées.

Le Premier ministre a chargé le ministère du Plan et de l'Investissement de superviser et de coordonner avec les organismes compétents l'étude et la modification de la loi sur l'investissement public, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et des règlements contenus dans les lois connexes, en vue de simplifier et de minimiser les procédures administratives, de supprimer les chevauchements et les obstacles, d'assurer la publicité, la transparence, de lutter contre la corruption et le gaspillage, etc., en particulier les règlements relatifs à la préparation, à l'évaluation et à l'approbation des projets et des plans d'investissement public à moyen terme et annuels, de renforcer la décentralisation et la délégation des pouvoirs, d'assurer la publicité et la transparence ; un rapport aux autorités compétentes est attendu en septembre 2024.

Le ministère des Finances supervisera et coordonnera avec les organismes concernés l'examen des questions en suspens afin d'en faire rapport aux autorités compétentes en vue de modifier les dispositions légales, les mécanismes et les politiques relatifs aux investissements publics dans la loi budgétaire de l'État, notamment les affectations des budgets locaux aux projets menés par les collectivités territoriales ; l'utilisation des budgets locaux pour financer des travaux relevant de la compétence centrale ; et la simplification du processus de décaissement des aides non remboursables.

Surveiller de près l'évolution des prix du marché, rechercher et proposer rapidement aux autorités compétentes des solutions en matière de gestion des prix, de politiques fiscales et de redevances, ainsi que d'autres politiques, contribuant à la stabilisation des prix et à la réduction des coûts pour les entreprises, y compris celles opérant dans le secteur de la construction.

Garantir l'approvisionnement en matériaux de construction pour les projets

Les ministères des Transports, des Ressources naturelles et de l'Environnement, de l'Industrie et du Commerce et les comités populaires des provinces et des villes s'attachent à lever les difficultés et les obstacles, à assurer l'approvisionnement en matériaux de construction courants (sable, terre de remblai) pour les projets d'autoroutes, les projets clés, les projets interrégionaux et les routes côtières, dans le cadre de la campagne d'émulation « 500 jours et 500 nuits de haute détermination et d'efforts considérables pour mener à bien les projets d'autoroutes ».

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural devra, avant le 30 août 2024, donner des instructions aux ministères et aux organismes centraux et locaux sur la conversion des finalités d'utilisation des forêts ; examiner la réglementation et, si nécessaire, proposer des amendements et des compléments appropriés.

Le ministère de la Construction suit de près la situation et l'évolution du marché des matériaux de construction, notamment des matériaux clés. Il propose sans délai au Premier ministre des solutions pour lever les difficultés et les obstacles à l'équilibre entre l'offre et la demande, et pour maîtriser les prix des matériaux de construction. Il accompagne et résout les problèmes rencontrés par les ministères et les organismes centraux et locaux en matière d'urbanisme, de réception des travaux, de contrôle des travaux, d'évaluation des études de faisabilité et d'appréciation des plans de construction mis en œuvre après la conception préliminaire.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement doit finaliser et publier d'urgence les documents d'orientation pour la mise en œuvre de la loi foncière de 2024 ; il doit également finaliser et soumettre sans délai au gouvernement, pour promulgation en août 2024, un décret modifiant et complétant le décret n° 08/2022/ND-CP du 10 janvier 2022 du gouvernement détaillant un certain nombre d'articles de la loi sur la protection de l'environnement afin de remédier aux lacunes relatives aux procédures environnementales des projets de construction de sièges d'agences d'État.

En août 2024, des orientations sur la gestion et la conversion des terres forestières et des rizières liées à la mise en œuvre de projets d'investissement public.

Dans le même temps, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement présidera et coordonnera avec le ministère de l'Industrie et du Commerce la gestion des difficultés et des problèmes liés à la mise en œuvre de projets qui chevauchent les zones de planification minière locales.

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