Plus complète et plus ouverte, la nouvelle loi sur l'électricité est considérée comme une avancée majeure pour éliminer les blocages institutionnels, lever les obstacles, attirer les investissements et développer le secteur de l'électricité afin de répondre à la demande d'une croissance à deux chiffres à l'ère du développement national.
Plus complète et plus ouverte, la nouvelle loi sur l'électricité est considérée comme une avancée majeure pour éliminer les blocages institutionnels, lever les obstacles, attirer les investissements et développer le secteur de l'électricité afin de répondre à la demande d'une croissance à deux chiffres à l'ère du développement national.
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| La loi sur l'électricité de 2024 (modifiée) contient des dispositions « entièrement nouvelles » sur le développement des énergies renouvelables (Photo : Duc Thanh) |
De l'attention particulière du Premier ministre
D'après les informations récemment publiées concernant dix événements marquants du secteur industriel et commercial, l'année 2024 s'annonce comme une année charnière pour le conseil en matière de politiques publiques, avec la modification, le complément et la publication de nombreuses lois, décrets et circulaires. Parmi ceux-ci, l'achèvement de la réforme de la loi sur l'électricité est considéré comme une avancée majeure, permettant de lever les obstacles institutionnels, d'attirer les investissements et de développer le secteur électrique.
Si l'on considère l'ensemble du processus, depuis la soumission du premier projet de loi sur l'électricité (modifié) à l'Assemblée nationale au début de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (octobre-novembre 2024) jusqu'au vote de 91,65 % des délégués en faveur de son adoption, il s'agit également d'un projet de loi assez particulier.
La particularité réside dans le nombre et la complexité des amendements proposés, qui s'inscrivent dans le cadre d'une procédure en une seule session (au lieu de deux habituellement). La plupart des lois adoptées lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale entreront en vigueur à partir de mi-2025 (à l'exception des lois sur les investissements, applicables dès janvier), la loi sur l'électricité prenant effet le 1er février 2025. Ceci souligne l'urgence de mettre en place un nouveau cadre juridique pour ce secteur économique crucial.
Complément à un mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes
« En ce qui concerne le marché concurrentiel de l’électricité et les activités de négoce d’électricité, la loi sur l’électricité ajoute de nouvelles dispositions relatives à la suspension et à la reprise des opérations sur le marché au comptant de l’électricité sur les marchés concurrentiels de l’électricité à tous les niveaux. »
La loi réglemente également les contrats à terme sur l'électricité, les options d'achat ou de vente d'électricité et les contrats de change à terme sur l'électricité ; elle ajoute des exigences relatives à l'interconnexion du réseau électrique avec les pays étrangers via le système électrique national. Elle introduit des principes concernant la fixation des prix de l'électricité pour différents types de réseaux, des méthodes d'orientation et des formes de tarification pour les réseaux de transport construits et financés par des acteurs non étatiques, et instaure un mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes (prix de capacité et prix de l'électricité).
- Le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai
C’est pourquoi la modification de la loi sur l’électricité a fait l’objet d’une attention particulière de la part du chef du gouvernement.
Dans un rapport présenté avant de répondre aux questions directes des députés de l'Assemblée nationale lors de la 8e session, le Premier ministre a déclaré que la modification de la loi sur l'électricité vise à créer des avancées institutionnelles, à supprimer les obstacles et à développer les sources d'énergie et les réseaux. Il a également déclaré « demander respectueusement à l'Assemblée nationale d'y prêter attention, de partager et de se coordonner avec le gouvernement afin d'améliorer la qualité et d'envisager son adoption lors de cette session afin de supprimer rapidement les obstacles et les goulets d'étranglement juridiques pour l'industrie électrique ».
À cette époque, le projet de loi était encore en cours d'élaboration et de nombreuses questions de qualité se posaient.
Le 28 novembre 2024, deux jours avant le vote de l'Assemblée nationale sur le projet de loi sur l'électricité (modifié), le Premier ministre a adressé une lettre au président et aux vice-présidents de l'Assemblée nationale leur demandant de conserver et de compléter un certain nombre de dispositions afin que la loi sur l'électricité (modifiée), une fois adoptée, soit applicable et adaptée aux caractéristiques de l'investissement et du développement dans le secteur de l'électricité.
Le 29 novembre, le gouvernement a transmis en urgence un document à l'Assemblée nationale et à sa commission permanente concernant le transfert des actions et des apports en capital dans les projets éoliens en mer, conformément au projet de loi. En effet, ce dernier, daté du 28 novembre, stipule que « les projets, actions et apports en capital dans les projets éoliens en mer ne peuvent être transférés sous aucune forme ».
Selon le gouvernement, afin de mobiliser les investissements nécessaires au développement de l'énergie éolienne en mer et d'éviter les obstacles et les difficultés liés à l'application de la loi, il est indispensable d'établir une réglementation sur le transfert de projets, d'actions et d'apports en capital dans les projets éoliens en mer. Parallèlement, afin de garantir la défense et la sécurité nationales, le gouvernement propose de stipuler que ce transfert doit être conforme aux dispositions de la présente loi (garantissant les exigences en matière de défense, de sécurité et de sécurité de l'information nationales) et aux autres dispositions légales pertinentes, et charge le gouvernement de préciser ces modalités.
Cette proposition du gouvernement a été acceptée et reflétée dans le projet de loi approuvé par l'Assemblée nationale le 30 novembre 2024.
Le texte comporte des ajouts, mais aussi quelques réductions. Par exemple, au lieu de fixer la durée maximale de la licence d'exploitation d'électricité dans chaque domaine, le projet de loi final charge le gouvernement de la fixer, selon le principe qu'elle ne doit pas excéder la durée d'exploitation du projet, des ouvrages de production, de transport et de distribution d'électricité.
Il y a des contenus entièrement nouveaux
Lors de la conférence de presse annonçant le décret présidentiel relatif aux lois adoptées par la 15e Assemblée nationale lors de sa 8e session, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, a présenté les principaux éléments de la loi sur l'électricité et a souligné plusieurs nouveautés. Il a notamment insisté sur le caractère « entièrement nouveau » des dispositions concernant le développement des énergies renouvelables, des énergies nouvelles et de l'éolien en mer.
Concernant ce contenu, la loi sur l'électricité encourage les organisations et les particuliers à investir dans des projets d'énergie éolienne et solaire, combinés à des investissements dans des systèmes de stockage d'électricité ou dans la production d'hydrogène vert et d'ammoniac vert, afin de répondre aux besoins des activités de production et de consommation d'électricité.
Pour les sources d'énergie solaire et éolienne raccordées au réseau électrique national, la capacité de production totale des centrales solaires et éoliennes, y compris la capacité du système de stockage d'électricité, ne doit pas dépasser la capacité des centrales solaires et éoliennes déterminée dans le plan de développement énergétique ou le plan de développement du réseau d'approvisionnement en électricité du plan provincial ; la capacité installée est décidée par l'investisseur lors de la phase de mise en œuvre du projet d'investissement de construction, sur la base du respect du ratio de capacité du système de stockage d'électricité conformément à la réglementation et de l'efficacité de l'utilisation des ressources.
Concernant l'énergie éolienne en mer, conformément aux dispositions de la loi, et en fonction des conditions de développement socio-économique, des objectifs de développement, de l'attractivité des investissements pour chaque période et du niveau de concurrence sur le marché de l'électricité, le gouvernement précisera, afin de garantir la sécurité d'approvisionnement en électricité, un certain nombre de points spécifiques. Il s'agira notamment des conditions de mise en œuvre et de participation aux projets éoliens en mer pour les investisseurs étrangers et nationaux, y compris le pourcentage total de participation et l'apport en capital. Le gouvernement devra également préciser le calendrier d'application des mécanismes et politiques relatifs aux contrats de production d'électricité minimum à long terme pour les projets fournissant de l'électricité au réseau national ; ainsi que les exonérations et réductions de redevances pour l'utilisation des zones maritimes et des taxes foncières.
Consultation sur la réglementation détaillée des licences d'exploitation d'électricité
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a récemment lancé une consultation publique sur le projet de décret détaillant plusieurs articles de la loi sur l'électricité relatifs aux licences d'exploitation. Ce projet stipule clairement que l'exploitation d'un réseau électrique est une activité commerciale soumise à certaines conditions, conformément à la loi sur l'électricité et à la loi sur les investissements.
La loi sur l'électricité de 2024 a profondément transformé la conception de la gestion de l'électricité, en favorisant la décentralisation et la délégation de pouvoirs au sein de l'État. Elle prône une gestion cohérente et scientifique de l'électricité et simplifie les procédures administratives. À ce titre, elle supprime la réglementation relative à l'octroi des licences de conseil en électricité et définit plus clairement les conditions de chaque type de licence, afin de rendre les procédures administratives plus transparentes et plus simples.
Afin de clarifier l'intérêt de la presse pour l'éolien en mer, le vice-ministre Truong Thanh Hoai a déclaré que, selon la définition actuelle, les projets éoliens situés au-delà de six milles nautiques sont considérés comme de l'éolien en mer. La loi en vigueur relative à la mer et aux îles prévoit un régime différent pour les projets situés au-delà de six milles nautiques, mais dans les faits, certains projets situés à moins de six milles nautiques ont déjà recours à la technologie éolienne en mer.
« Lors de l’élaboration de la loi, la cohérence du système juridique a été prise en compte. Ainsi, la loi sur l’électricité de 2024 fournit essentiellement un cadre réglementaire, et le gouvernement fournira ultérieurement des réglementations détaillées pour garantir l’efficacité et la cohérence du processus de mise en œuvre », a expliqué le vice-ministre Truong Thanh Hoai.
Concernant l'énergie solaire photovoltaïque en toiture, le vice-ministre Truong Thanh Hoai a déclaré que le cadre juridique était désormais bien établi et clair, ce qui explique la relative précision des dispositions légales. Toutefois, afin de garantir la stabilité du réseau électrique (notamment la part des énergies renouvelables, y compris l'éolien et le solaire), une réglementation adaptée sera mise en place en fonction des périodes et de l'infrastructure du réseau électrique vietnamien. Si le réseau dispose de nombreuses sources d'énergie de base stables et performantes, le développement des énergies renouvelables sera favorisé. En revanche, si ces sources sont peu nombreuses et peu développées, d'autres solutions, telles que le stockage par batteries, seront envisagées pour équilibrer et stabiliser le réseau.
« Afin de garantir la mise en œuvre effective de la loi sur l'électricité dès son entrée en vigueur officielle le 1er février 2025, le ministère de l'Industrie et du Commerce accélère l'élaboration des décrets et circulaires qui encadreront sa mise en œuvre », a déclaré le vice-ministre Truong Thanh Hoai à la presse.
Source : https://baodautu.vn/nganh-dien-sap-co-hanh-lang-phap-ly-thong-thoang-hon-d235256.html
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