La résolution 98, la « clé » pour débloquer les goulots d'étranglement des infrastructures de transport à Hô-Chi-Minh-Ville

(Dan Tri) - La Résolution 98 est censée améliorer la circulation à Hô-Chi-Minh-Ville, mais sans une solution concrète, elle est également bloquée et enchevêtrée, tout comme la situation actuelle de la route nationale 13. La famille de Mme Nguyet vend des repas le long de la route nationale 13, à Thu Duc. Chaque matin, cette femme se rend à moto au marché de gros de Thu Duc, à plus de 300 mètres de chez elle, pour acheter de la nourriture. Elle connaît bien les embouteillages, devant parfois rester immobile au milieu de la circulation pendant jusqu'à 30 minutes sur un court tronçon. « Après 6 heures du matin, les véhicules, petits et grands, continuent de monter sur le trottoir en sens inverse, ce qui aggrave les embouteillages. S'il pleut à nouveau, l'eau va certainement gicler dans la maison », a expliqué Mme Nguyet.

La route nationale 13, longue de plus de 140 km, s'inscrit dans le cadre du projet de construction du périphérique 3 de Hô-Chi-Minh-Ville. Elle est considérée comme un axe vital reliant la ville à Binh Duong et Binh Phuoc. Cependant, au fil des ans, la planification n'a pas été finalisée. Dans la province de Binh Duong, cette route est en cours d'extension à 8 voies. À Hô-Chi-Minh-Ville, elle ne compte que 6 voies et traverse des zones densément peuplées, reliant chaque jour des centaines de véhicules de l'ancienne gare routière de l'Est (district de Binh Thanh) au centre-ville, souvent embouteillé. Afin de financer l'extension du tronçon routier existant, une station de péage BOT sera installée sur la route nationale 13. Cette mesure sera mise en œuvre lorsque la résolution 98, relative à l'expérimentation de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de Hô-Chi-Minh-Ville, sera approuvée par l'Assemblée nationale le 1er août. Auparavant, conformément à la résolution 54, les stations BOT n'étaient installées que dans le cadre de nouveaux projets routiers. La résolution 98 apportera de nouvelles opportunités et un nouveau look à la route nationale 13 susmentionnée et à de nombreuses autres routes encombrées de la ville, contribuant à dégager les infrastructures de circulation et ouvrant la voie au développement de la « locomotive » économique de Ho Chi Minh-Ville.

Le Dr Huynh The Du, économiste et professeur de politique publique à l'Université Fulbright, a déclaré qu'il était difficile de voir des changements dans l'infrastructure routière de Ho Chi Minh-Ville, en particulier après 5 ans de mise en œuvre de la résolution 54.

« Les infrastructures de transport en centre-ville restent faibles et ne répondent pas aux besoins de la population et des particuliers. Les ceintures de sécurité, les autoroutes et les routes nationales sont toujours à l'arrêt, malgré la nouvelle résolution », a souligné M. Du. « Les ressources allouées aux transports ne représentent qu'environ 30 % du plan de mise en œuvre des projets », a annoncé M. Tran Quang Lam, directeur du département des Transports de Hô-Chi-Minh-Ville, lors de la 10e session du Conseil populaire de Hô-Chi-Minh-Ville, le matin du 11 juillet. Lors de cette réunion, les délégués ont souligné la lenteur de la mise en œuvre des projets de transport régionaux, leur décalage par rapport à la taille de la population et leur inadéquation à la position et au rôle moteur de l'économie de Hô-Chi-Minh-Ville. Cette situation constitue un frein au développement socio-économique de la ville et de toute la région du Sud-Est.

Le Comité populaire de la ville a souligné un certain nombre de lacunes et les principales raisons pour lesquelles Hô-Chi-Minh-Ville n'a pas réussi à développer ses infrastructures de transport par le passé. Premièrement, la capacité d'équilibre budgétaire reste limitée, ne permettant pas de répondre aux besoins d'investissement dans le développement du système d'infrastructures en général, en particulier dans les projets du portefeuille d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 (circulation, inondations, logement, espaces verts, infrastructures industrielles, éclairage, etc.). Deuxièmement, les capitaux mobilisés par la socialisation restent limités, insuffisamment attractifs pour les investisseurs et bloqués dans le cadre juridique : le modèle d'investissement BT n'existe plus, le modèle BOT ne s'applique qu'aux nouvelles routes, le modèle PPP existe mais n'est pas encore favorable, et la réglementation sur l'attribution des terrains par enchères reste limitée, etc.

Français Un gros problème est que les travaux d'indemnisation et de déblaiement des sites (SCL) sont encore mis en œuvre trop lentement ; de nombreux projets ont des coûts SCL élevés, de sorte que le plan financier est difficile à mettre en œuvre ; le manque de terrains propres entraîne des retards dans la réalisation de certains projets et travaux clés... Selon le résumé du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, après 5 ans de mise en œuvre de la résolution 54, l'objectif d'augmentation des recettes pour le budget local est assez modeste. Ces derniers temps, la dynamique de croissance ainsi que la supériorité de la ville par rapport à l'ensemble du pays à certains égards ont ralenti. Fin 2022, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a soumis un document au gouvernement sur l'élaboration d'une résolution sur les mécanismes et politiques pilotes pour créer une dynamique pour le développement de Hô Chi Minh-Ville, remplaçant la résolution 54. Dans un avenir proche, le 1er août, la résolution 98 sera adoptée pour remplacer la résolution 54, permettant à Hô Chi Minh-Ville de mettre en œuvre de nombreuses solutions pour promouvoir les ressources pour les projets d'infrastructures de transport, promettant d'ouvrir une période de développement rapide pour la ville.

Le directeur du département des Transports, Tran Quang Lam, a déclaré que la mise en œuvre de la planification des infrastructures de transport interrégionales passe par la mise en œuvre de projets. Or, pour les réaliser, des ressources et du temps sont nécessaires. « Le premier problème réside dans le besoin de ressources budgétaires. La ville prévoit de nombreux projets de partenariat public-privé (PPP). Si nous attendons le budget municipal pour les mettre en œuvre, la mise en œuvre sera retardée », a déclaré M. Lam. Une liste de projets importants, urgents et de connectivité intrarégionale, devrait être examinée pour l'application de ce mécanisme. Parallèlement, ces projets contribueront à valoriser les terrains voisins et, une fois mis en œuvre, achevés et opérationnels, à accroître les recettes budgétaires de la ville, générant ainsi des revenus supplémentaires.

En particulier, le précédent contrat BT prévoyant un paiement par fonds fonciers était très attractif pour les investisseurs. Cependant, ce mode de paiement n'est plus adapté à la législation et la ville ne dispose pas de fonds fonciers suffisants pour effectuer des échanges. En utilisant le budget, la ville effectuera des paiements immédiats aux investisseurs au lieu d'attendre un site propre pour payer, réduisant ainsi les coûts et les délais supplémentaires. Voici quelques projets utilisant le formulaire BT : Construction du pont de Can Gio ; Construction du pont routier Nguyen Khoi ; Modernisation et extension de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Long Thanh - Dau Giay (tronçon allant de l'intersection d'An Phu à la rocade 2) ; Extension de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Trung Luong (tronçons allant de Binh Thuan à Cho Dem et Tan Tao à Cho Dem) ; Extension de la route Ung Van Khiem et construction de l'intersection du Monument des Martyrs ; Construction de l'intersection de Bon Xa…

Auparavant, les projets BOT sur les routes existantes n'étaient pas autorisés en raison de la réglementation, alors que la ville ne pouvait pas équilibrer le budget pour la construction de nouvelles routes et ne pouvait pas répondre aux besoins de circulation sur les routes existantes, ce qui était un gaspillage.

Français Les projets qui peuvent être considérés pour un investissement sous la forme BOT comprennent : l'extension de la route nationale 1 (divisée en 3 sections correspondant à 3 projets) ; la modernisation et la rénovation de la route nationale 22 (de l'intersection d'An Suong à la rocade 3) ; l'extension de la route nationale 13 ; l'achèvement et l'extension de l'axe est-ouest vers le sud reliant la rocade 3 ; l'extension de l'axe nord-sud ; la construction d'une route dynamique (parallèle à la route nationale 50)... devront attirer environ 100 000 milliards de VND de capital social pour mettre en œuvre les projets ci-dessus sous la forme BOT. En outre, selon M. Lam, Hô Chi Minh-Ville pilotera la mise en œuvre de projets de déblaiement de sites indépendants, distincts du projet de transport et récupérera des terres selon la planification TOD actuelle, qui sont des zones de terrain avec un potentiel d'exploitation et de développement le long de l'axe de transport principal pour créer des ressources à partir de fonds fonciers le long des projets de transport, y compris la ligne de métro 1 (Ben Thanh - Suoi Tien), la rocade 3 de Hô Chi Minh-Ville... "Pour trouver de manière proactive des capitaux pour les investissements dans les infrastructures, il est nécessaire d'étudier le développement de l'économie des transports, en se concentrant sur le TOD", a affirmé le directeur du département des transports.

En 2002, M. Lee Myung-bak, alors candidat à la mairie de Séoul (devenu plus tard président de la Corée du Sud pour le mandat 2008-2013), affirmait : « Durant mon mandat, je réformerai le système de transports publics. » De fait, durant son mandat, le maire Lee a complètement transformé Séoul. Les responsables de la mise en œuvre des politiques à Hô-Chi-Minh-Ville peuvent-ils affirmer la même chose ?

Selon l'expert Huynh The Du, M. Lee transmet un message précis et clair, afin que les citoyens puissent comprendre et quantifier une politique, au lieu de se contenter d'une déclaration générale du type « nous avons une nouvelle politique ». Du point de vue d'un chercheur en politiques ayant passé de nombreuses années à étudier Hô-Chi-Minh-Ville, M. Du a soulevé la question de l'efficacité de la nouvelle résolution sur la ville. M. Du a estimé que cette nouvelle résolution de près de 13 000 mots répond à tous les besoins de Hô-Chi-Minh-Ville, mais qu'elle a tout, sans toutefois être suffisamment ciblée. « Cependant, je n'ai constaté aucun engagement de la part des dirigeants, ni aucune démarche concrète pour croire que la nouvelle résolution a la capacité de transformer la ville. Hô-Chi-Minh-Ville doit choisir quelques tâches stratégiques à mener, au lieu de tout disperser et de tout laisser inachevé », a déclaré M. Du. L'expert a ajouté que le problème réside dans la manière de définir la voie à suivre pour la mise en œuvre de la politique. Si cette voie est la bonne, il faudra 10 à 30 ans pour inverser la tendance et atteindre le niveau actuel de Séoul et de Hong Kong. Si le chemin est mauvais, les goulots d’étranglement continueront de s’éterniser et de s’aggraver.

Selon M. Du, au cours des cinq prochaines années de mise en œuvre de la Résolution 98, Hô-Chi-Minh-Ville doit absolument s'engager : exploiter la valeur foncière et se développer dans le sens du TOD. Ce concept doit être compris au sens large comme l'exploitation de la valeur foncière le long des infrastructures de transport, et non pas seulement comme une orientation vers les transports publics, comme on le dit communément aujourd'hui. « Exploiter la valeur foncière est stratégique et crucial pour le succès du développement des infrastructures de transport urbain au cours des prochaines décennies. Sans cela, les infrastructures ne pourront générer de revenus, et sans argent, il sera très difficile de réaliser les projets futurs », a affirmé l'expert. Selon lui, pour exploiter la valeur foncière, il est possible de récupérer ou non des terres, et parallèlement, il est possible d'utiliser la méthode de l'ajustement foncier, c'est-à-dire d'adapter la planification à partir des terrains existants pour les valoriser, sans avoir à chercher de nouveaux terrains et à laisser les terrains disponibles vacants. Par exemple, pour un terrain de 100 maisons, l'application du mécanisme d'ajustement foncier permettra non seulement de créer de nouveaux logements pour les 100 ménages concernés, avec de meilleures conditions de vie, mais aussi de dégager des bénéfices pour l'investisseur. Les plus-values ​​ainsi exploitées contribueront à la construction et à l'amélioration des infrastructures routières autour du terrain.

Selon le directeur du Département des Transports, Tran Quang Lam, Hô-Chi-Minh-Ville étudiera la planification des projets de développement le long des lignes de métro, du périphérique n° 3 et des autoroutes de la région. Conformément à la Résolution 98, Hô-Chi-Minh-Ville est autorisée à mener des projets de récupération, d'indemnisation et de défrichement fonciers de manière indépendante, indépendamment des projets de construction. Ainsi, exploiter la valeur foncière pour générer des recettes budgétaires pour la ville devient plus pratique, sans perdre de temps à attendre et en facilitant la recherche d'investisseurs. « Par ailleurs, la ville étudie également la possibilité d'adapter la planification locale à la taille de la population afin de garantir les infrastructures », a déclaré le directeur du Département des Transports. Grâce à ces mécanismes, Hô-Chi-Minh-Ville examinera et déterminera la portée et les projets appropriés pour commencer à mettre en œuvre les ajustements de planification et étudiera la mise en place de projets de récupération foncière, créant ainsi des fonds fonciers « propres » pour l'exploitation. Cela favorisera les fonds fonciers liés aux infrastructures de transport. En tant qu'habitant de Hô-Chi-Minh-Ville, l'expert Huynh The Du nourrit de grands espoirs quant au succès de la Résolution 98 et à son impact positif sur la ville à l'avenir. *** Vendant du riz au pied du pont Duc Nho (route nationale 13), M. T. a constaté et déploré les embouteillages qui perdurent depuis près de 20 ans. « Depuis l'époque où la surface de la route était deux fois plus petite qu'aujourd'hui, elle a été élargie, mais elle reste congestionnée. Si la planification permet d'éviter les embouteillages, nous accepterons tous une compensation et nous irons ailleurs », a déclaré M. T. Article suivant : Les projets d'infrastructures à Hô-Chi-Minh-Ville attendent la résolution 98 pour ouvrir la voie.

Contenu : Huy Hau , Spiritualité , Phuoc Tuan

Photo : Hai Long , Nam Anh

Conception : Tuan Huy

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source: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nghi-quyet-98-chia-khoa-mo-bung-diem-nghen-ha-tang-giao-thong-tphcm-20230721125230162.htm