De nombreux contenus sont inappropriés.

Les politiques de soutien foncier aideront les populations des zones montagneuses à étendre leurs surfaces de production agricole . (Image illustrative)

Voici l'évaluation du Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial concernant le projet de résolution relatif aux politiques de soutien foncier pour les minorités ethniques de la province de Quang Nam (rédigé par le Département des ressources naturelles et de l'environnement). Conformément à l'ordre du jour de sa 28e session (qui débutera le 4 décembre), le Conseil populaire provincial examinera cette question.

Une politique distincte est nécessaire.

Selon le projet de résolution stipulant les politiques de soutien foncier pour les minorités ethniques vivant dans la province de Quang Nam, la portée de cette résolution réglemente les politiques de soutien foncier (terres résidentielles, terres agricoles, terres non agricoles autres que les terres résidentielles destinées à la production et aux activités commerciales) pour les minorités ethniques telles que stipulées aux clauses 1 et 2 de l'article 16 de la loi foncière de 2024.

Le projet de résolution stipulait des éléments importants relatifs aux politiques de soutien foncier aux minorités ethniques, tels que les limites d'attribution des terres ; le contenu du soutien ; le fonds foncier et les conditions d'utilisation des terres ; les coûts de mise en œuvre, etc.

Sur la base du rapport du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, des discussions tenues lors d'une récente séance de travail et d'un examen des réglementations juridiques pertinentes, le Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial estime que le projet de résolution comporte encore quelques divergences d'opinions qui nécessitent une attention particulière.

Concernant le contenu de la politique, selon le Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial, en ce qui concerne les limites d'attribution des terres dans le projet, sur la base des dispositions de la loi foncière de 2024 et des décrets connexes, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 28 du 19 octobre 2024, stipulant les limites d'attribution des terres, les limites de reconnaissance des droits d'utilisation des terres, les limites de transfert des droits d'utilisation des terres et la superficie minimale pour le lotissement et le regroupement des terres pour différents types de terres dans la province de Quang Nam.

Par conséquent, le projet de résolution proposant la politique du « Conseil populaire provincial stipulant les limites d'attribution des terres telles que stipulées par le Comité populaire provincial dans la décision n° 28 » pour mettre en œuvre la politique de soutien foncier aux minorités ethniques est inapproprié et n'est pas conforme aux réglementations légales.

En ce qui concerne la mise en œuvre des politiques de soutien foncier aux minorités ethniques dans les limites stipulées par le Comité populaire provincial, les agences spécialisées et les autorités locales aux niveaux du district et de la commune doivent, en fonction des ressources foncières de chaque localité, attribuer des terres conformément aux règlements du Comité populaire provincial dans la décision n° 28.

En ce qui concerne le contenu du soutien, selon M. Dang Tan Phuong, chef adjoint du Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial, le financement des levés topographiques, de la préparation des registres cadastraux, de la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres, des certificats de propriété des biens attachés aux terres et des autres coûts liés à la mise en œuvre des politiques foncières pour les minorités ethniques est alloué par le budget de l'État et d'autres sources légales de capitaux, comme stipulé à l'article 16, paragraphe 8, de la loi foncière et à l'article 8, paragraphe 3, du décret gouvernemental 102/2024/ND-CP du 30 juillet 2024.

Toutefois, l’inclusion par l’organisme rédacteur de politiques de soutien déjà stipulées dans la loi foncière de 2024 et dans les décrets directeurs du gouvernement dans le projet de résolution du Conseil populaire provincial est incompatible avec les dispositions de la loi de 2015 sur la promulgation des documents juridiques.

Il s'agit donc d'une politique générale, conformément à la loi foncière et aux décrets gouvernementaux ; aucune politique spécifique n'a été élaborée en fonction de la situation particulière de la province. Concernant la réglementation des fonds fonciers et les conditions d'exercice des droits d'utilisation des terres, l'examen du projet de résolution a révélé que son inclusion excède la compétence du Conseil populaire provincial.

La source du financement n'est pas claire.

Un aspect important du projet de résolution concerne le financement de sa mise en œuvre. Après avoir examiné les documents l'accompagnant, la Commission des affaires ethniques du Conseil populaire provincial a constaté que l'organe rédacteur n'avait pas précisé le nombre de bénéficiaires prévus dans les districts montagneux, ni le budget total et les superficies allouées à la mise en œuvre de cette politique pour la période 2025-2030.

Les sources de financement du budget local n'ont pas été clairement définies (quelle part provient du budget provincial, quelle part du budget du district et quelle part d'autres sources légitimes).

Cela ne tient même pas compte du soutien budgétaire provincial, de la participation au budget du district, et surtout de la mobilisation de fonds provenant des programmes et politiques du gouvernement central.

Les dispositions relatives aux subventions budgétaires provinciales dans la résolution ne sont ni précises ni claires, et le financement des acquisitions foncières nécessaires à la mise en œuvre de cette politique n'a pas été prévu, ce qui complique l'équilibre budgétaire de la province.

De plus, les organismes compétents n'ont pas évalué ni déterminé les besoins et le nombre de bénéficiaires de la politique ; ils n'ont pas spécifiquement identifié les ressources foncières de chaque localité ainsi que de la province (intégrées, concentrées ; les ressources foncières prévues pour la mise en œuvre de la politique ont déjà été identifiées dans la planification locale et provinciale) ; l'organisme rédacteur a élaboré la résolution en utilisant un processus inverse (le nombre, les bénéficiaires, les ressources foncières et le financement de la mise en œuvre n'ont été déterminés qu'après la promulgation de la politique).

Selon le Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial, il s'agit d'une politique majeure de la province, ayant un impact direct sur les communautés ethniques minoritaires, contribuant à la stabilité démographique durable et au développement socio-économique des zones montagneuses.

Par conséquent, les organismes compétents doivent revoir la réglementation juridique, en se concentrant sur le contenu des politiques de la province de Quang Nam qui soit adapté aux conditions réelles des zones appartenant à des minorités ethniques et à la capacité de la province à équilibrer ses sources de financement.

La réalisation d'enquêtes et de sondages pour déterminer les besoins et le nombre de bénéficiaires de la politique est essentielle à l'élaboration d'un plan complet. Il est nécessaire de recueillir les commentaires des personnes concernées et bénéficiaires afin de pouvoir soumettre le plan au Conseil populaire provincial dans les meilleurs délais.

Concernant les limites d'attribution des terres, le projet de résolution relatif aux politiques de soutien foncier pour les minorités ethniques de la province de Quang Nam stipule que, pour les terrains à usage communautaire : les communautés ethniques minoritaires se voient attribuer des terrains d'une superficie minimale de ^100 m² et maximale de ^2 000 m² . Pour les terrains résidentiels : les personnes bénéficiant d'une aide au titre de l'article 16, paragraphe 2, de la loi foncière ne pourront prétendre à une superficie maximale d'attribution supérieure à celle fixée par l'article 8, paragraphe 1, de la décision n° 28 du 19 octobre 2024 du Comité populaire provincial.

Pour les terres agricoles : les personnes bénéficiant d'une aide conformément à l'article 16, paragraphe 2, de la loi foncière ne doivent pas voir leur limite maximale d'attribution de terres agricoles dépasser la limite d'attribution de terres agricoles stipulée à l'article 176 de la loi foncière.

Pour les terres non agricoles autres que les terres résidentielles utilisées pour la production et le commerce : en fonction de la situation réelle, des coutumes et des ressources foncières de la localité, le comité populaire de district décidera, dans chaque cas particulier, de la location des terres à des particuliers afin de mettre en œuvre la politique de soutien foncier telle que stipulée dans la présente résolution.

Source : https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html