Décentralisation, décentralisation renforcée

Kinhtedothi - Le matin du 5 février, lors de la 42e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifié).

Présentant brièvement le projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifié), la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que ce projet de loi vise à modifier, compléter et perfectionner la réglementation relative aux principes d'organisation et de fonctionnement du gouvernement, ainsi qu'aux missions et pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre et des membres du gouvernement. Il établit ainsi un cadre juridique permettant une innovation et une réorganisation efficaces de l'appareil administratif de l'État. L'objectif est de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, de favoriser un gouvernement créatif et tourné vers l'avenir, et de répondre aux exigences de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste vietnamien.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a présenté le rapport lors de la réunion. Photo : Quochoi.vn

En conséquence, le projet de loi devrait comprendre 5 articles.   Ce projet de loi comprend 35 chapitres et 35 articles, contre 2 chapitres et 15 articles en moins dans la loi actuelle. Son contenu principal porte sur : la finalisation des dispositions relatives aux missions et aux pouvoirs du gouvernement à l’égard des organismes d’État au niveau central ; la finalisation des dispositions relatives aux missions et aux pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre , des ministres, des directeurs des organismes de niveau ministériel et aux relations entre les organismes gouvernementaux ; et la finalisation des dispositions relatives aux missions et aux pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des directeurs des organismes de niveau ministériel à l’égard des collectivités territoriales.

Présentant son point de vue, le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le Comité permanent de la Commission des lois approuvait la réforme globale de la loi sur l'organisation gouvernementale. Le Comité permanent de la Commission des lois approuvait également le contenu relatif à la décentralisation dans le projet de loi visant à institutionnaliser les conclusions du Bureau politique, créant ainsi un cadre juridique important pour « renforcer l'autonomie, la proactivité, la créativité et la responsabilité des agences, des unités et des collectivités territoriales, contribuant ainsi à renforcer la responsabilité des dirigeants et à encadrer strictement le pouvoir ».

L’organisme d’examen a également demandé à l’organisme rédacteur de poursuivre ses recherches et de perfectionner le contenu du principe de décentralisation, en clarifiant les sujets décentralisés et le mécanisme de responsabilité des organismes décentralisés afin d’assurer la cohérence et l’unité avec les dispositions du projet de loi sur l’organisation des collectivités locales (modifié).

« Il est proposé de compléter le principe de décentralisation en veillant, lors de sa mise en œuvre, à assurer la synchronisation entre la décentralisation des tâches et des pouvoirs et la décentralisation du règlement des procédures administratives, créant ainsi des conditions favorables à la proactivité des organismes décentralisés dans le traitement des dossiers, favorisant la réforme des procédures administratives liée au renforcement de la responsabilité des organismes et à l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des services offerts aux citoyens et aux entreprises », a déclaré le président Hoang Thanh Tung.

Le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, présente un rapport d'examen préliminaire du projet de loi. Photo : Quochoi.vn

En outre, étant donné que la loi sur l'organisation gouvernementale est modifiée en même temps que de nombreuses lois connexes telles que la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, la loi sur l'organisation des collectivités locales, la loi sur la promulgation des actes juridiques, la loi sur les activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires..., il est recommandé que l'organisme rédacteur continue d'examiner et de comparer les textes afin d'assurer la cohérence des politiques et du système juridique.

Lors de cette réunion, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé la modification globale de la loi sur l'organisation gouvernementale afin d'institutionnaliser rapidement les politiques et directives du Parti concernant la poursuite de l'innovation dans l'organisation et le fonctionnement du gouvernement ; de mettre en œuvre la politique d'organisation et de rationalisation de l'appareil du système politique et de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir ; et de continuer à mettre en œuvre les orientations des dirigeants du Parti, de l'Assemblée nationale et du gouvernement en matière d'innovation dans le travail législatif.

Parallèlement, les délégués se sont attachés à formuler des avis sur plusieurs points clés relatifs à la réglementation sur les principes de répartition des pouvoirs ; la décentralisation, l’autorisation ; les dispositions transitoires, les relations entre le gouvernement et l’Assemblée nationale, le Comité permanent de l’Assemblée nationale…

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole lors de la séance. Photo : Quochoi.vm

Lors de cette session, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a souligné que l'opinion publique et le peuple manifestent un vif intérêt pour la réorganisation de l'appareil d'État, afin de garantir une politique de « rationalisation, de compacité, de renforcement, d'efficience et d'efficacité ». Par conséquent, les propositions soumises à l'Assemblée nationale concernant cette réorganisation doivent être conformes aux politiques et directives du Parti ; le processus préparatoire doit être mené avec diligence, rigueur et rigueur.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a également souligné que la révision de cette loi devait impérativement favoriser une décentralisation maximale du gouvernement, afin que celui-ci puisse agir de manière proactive, lever les difficultés et les obstacles, et contribuer au développement du pays. Parallèlement, il a demandé que les dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs prévues par cette loi soient cohérentes avec les lois connexes, telles que la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, la loi sur l'organisation des collectivités locales, la loi sur la promulgation des actes juridiques et la loi sur le contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires.

Réitérant la demande du secrétaire général To Lam concernant la décentralisation du pouvoir (« la collectivité locale décide, la collectivité locale agit, la collectivité locale est responsable »), le président de l’Assemblée nationale a également souligné la nécessité de poursuivre les recherches et d’approfondir la définition des concepts de « décentralisation » et de « délégation » dans le projet de loi afin d’assurer la cohérence avec les dispositions du projet de loi sur l’organisation des collectivités locales (modifié). Il a insisté sur la nécessité de stipuler clairement les conditions de la décentralisation, notamment en matière de finances, de ressources humaines et de procédures administratives. Par ailleurs, il a été essentiel de préciser les conditions et les personnes concernées par la décentralisation afin d’éviter tout déni de responsabilité. Les organismes décentralisés doivent être proactifs et aucune réglementation ne doit encadrer une décentralisation ultérieure.

Concernant les dispositions transitoires, le président de l'Assemblée nationale a suggéré qu'il était nécessaire de définir clairement les articles, les clauses et les points des lois et ordonnances qui ont ajusté les tâches et les pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a clôturé la réunion. Photo : Quochoi.vn

En clôture de la session, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait pleinement approuvé la nécessité d'une réforme en profondeur de la loi sur l'organisation de l'État. Le Comité permanent a fondamentalement approuvé les grandes lignes du projet de loi sur l'organisation de l'État (modifié), qui institutionnalise sans délai la politique du Parti en matière d'innovation et de créativité dans l'organisation de l'appareil d'État, le qualifiant de « rationalisé, compact, fort, efficace et efficient ». Ce projet de loi répartit les pouvoirs et les responsabilités entre les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire selon le principe d'une décentralisation maximale, créant ainsi des conditions favorables à la gestion et au fonctionnement de l'État, ainsi qu'au développement de l'économie et de la société conformément à ses fonctions et missions. Il met également en œuvre une décentralisation et une délégation de pouvoirs fortes et raisonnables entre le niveau central et les collectivités territoriales.

Concernant certains points précis, le vice-président de l'Assemblée nationale a déclaré que, s'agissant de la réglementation sur la décentralisation, il est nécessaire de poursuivre l'examen et la clarification du contenu de la décentralisation et des pouvoirs au sein du système administratif, ainsi que des termes employés, afin de garantir leur conformité avec les règlements du Parti, la cohérence du système juridique et les lois pertinentes. Il convient également d'assurer la cohérence entre la décentralisation des tâches et des pouvoirs attribués et la décentralisation des procédures administratives et des modalités de traitement du travail ; de clarifier les responsabilités entre supérieurs et subordonnés dans le cadre de la décentralisation ; cette dernière doit s'accompagner de la garantie que les tâches, les pouvoirs et les responsabilités soient clairement définis pour la mise en œuvre des résultats attendus. Par ailleurs, il ne doit pas y avoir de décentralisation excessive ; la décentralisation doit garantir la fluidité, la commodité et la faisabilité.

Source : https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-to-chuc-chinh-phu-phan-cap-phan-quyen-manh-me-hon.html